全國(guó)人大常委會(huì)法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作，并形成了行政許 可 法征求意見稿。九屆全國(guó)人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草 案。由此，國(guó)務(wù)院法制辦以征求意見稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000 年初開始行政許可法的起草、調(diào)研、論證，就起草這部法律涉及的主要問題，征求了地方人 民政府、國(guó)務(wù)院部門、專家學(xué)者的意見。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦起草了行政許可法初稿，于2001年7月印發(fā)國(guó)務(wù)院各部門、 省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位以及專家 學(xué)者征求意見；召開3個(gè)座談會(huì)，聽取國(guó)務(wù)院部分部門、一些地方人民政府和專家學(xué)者的意 見；幾次召開國(guó)內(nèi)外專家參加的論證會(huì)，研究了美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的行政許可制度。經(jīng) 反復(fù)研究、修改，形成了行政許可法草案。

草案經(jīng)2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過，并于2002年7月5日提請(qǐng)全國(guó)人 大常委會(huì)審議。2002年8月23日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開始對(duì)草案進(jìn)行審議 。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)十 分關(guān)注行政許可立法，并再次將行政許可法列入今年的立法規(guī)劃。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三 次、第四次會(huì)議連續(xù)對(duì)這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過程中，常委會(huì)組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)， 踴躍發(fā)表意見。僅在第四次常委會(huì)會(huì)議上，根據(jù)常委會(huì)委員的意見，草案就作了8個(gè)方面、4 0多處修改。2003年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議以151票贊成，0票反對(duì)，1票 棄權(quán)通過了這部法律。