高軍

摘要：隨著社會經濟水平的迅猛提升，食品種類日益豐富繁雜，社會公眾逐漸開始關注食品安全監(jiān)管問題，食品安全問題與公眾身體健康、生命安全息息相關。我國政府有關部門對食品安全問題予以了極高的關注度，近年來一直在強化食品監(jiān)管機構、食品法律法規(guī)等食品安全監(jiān)管工作。本文主要在社會共治視閾下針對食品安全在監(jiān)管體系層面進行分析，并提出了一系列的優(yōu)化措施，以供各位同仁參考。

關鍵詞：社會共治視閾;食品安全;監(jiān)管體系;優(yōu)化

1 ?社會共治視閾下食品安全中監(jiān)管體系的理論架構

目前，在全世界范圍內，食品安全中的監(jiān)管活動正在從以往的政府部門作為主導，逐漸朝著發(fā)揮社會力量的方向不斷轉化。

在社會共治視閾下，食品安全監(jiān)管體系主要是由反饋機制、監(jiān)督手段、監(jiān)管客體、監(jiān)管主體等，4個維度共同構成相互制衡的局面。如圖1-1所示。

圖1-1 食品安全監(jiān)督管理的體系架構

監(jiān)管主體主要是由政府監(jiān)督機構、檢測檢驗部門所組成，監(jiān)督機構依法實行行政工作，檢測檢驗部門是監(jiān)督機構依法執(zhí)政的技術性支撐力量，二者各司其職，能夠在監(jiān)管中形成一股有效的合力。監(jiān)管客體就是監(jiān)管主體所作用的對象，主要包含餐飲、流通、生產、原材料的供應等領域。其中，原材料供應屬于源頭所在，從監(jiān)管具體流程來看，食品安全監(jiān)管開展整治活動的重點，就是原材料供應環(huán)節(jié)、（和）生產加工的環(huán)節(jié)，所體現出來的最主要的問題，就是原材料在質量方面的問題。食品安全并不是因為監(jiān)管才出現的，安全的食品應該是科學、合理生產出來的，因此對監(jiān)管源頭進行有效把控，能夠讓食品行業(yè)更好的實現規(guī)范化以及秩序化。

監(jiān)管手段對于監(jiān)管主體而言，是監(jiān)督行為在實施過程中所用到的一種方法總和，主要涵蓋市場準入、技術標準、法律法規(guī)等關鍵要素。在整個食品安全的監(jiān)督管理體系當中，反饋機制所起到的作用是不言而喻的，只要反饋機制的作用得到了充分有效的發(fā)揮，才能夠有效的保障監(jiān)管主體精準的使用特定監(jiān)督手段，對監(jiān)管客體進行監(jiān)督工作，反饋機制的主要構成：應急管理系統(tǒng)、社會輿論、投訴舉報、行業(yè)協(xié)會等。

2 ?社會共治視閾下食品安全中監(jiān)管體系優(yōu)化措施

2.1 有效整合食品安全的監(jiān)管機構

現在，各個省市級部門，已經按照當地食品監(jiān)管的具體現狀、監(jiān)管的實際能力，從省級層面開始，讓食藥、工商、質檢三局實現合一，從而讓食品安全在監(jiān)管資源方面實現合理有效的配置。讓監(jiān)管機構實現整合的同時，保證所有工作人員在機構整合之后，工作內容與之前有足夠的匹配度，從而實現管理統(tǒng)一且到位、信息統(tǒng)一化采集、人員統(tǒng)一化配備，讓機構整合的作用得到及時有效的發(fā)揮。

目前，食品藥品的檢測機構在設置中主要包含兩種模式：第一，食品藥品分別設置兩個機構，食品檢驗中心、藥品檢驗中心;第二，藥品、食品檢驗中心二者整合為一處，成立起食品藥品的監(jiān)督管理中心。市場監(jiān)督管理機構在全部改革到位之后，下屬市級單位中的檢測機構，也可以對相應職能進行有效調整。實踐發(fā)現，食品藥品檢測中心分設兩個機構的方案相對比較合理，這種模式也比較符合目前的食品安全監(jiān)管現狀，也屬于較為有效的一種監(jiān)管形式[1]。

2.2 強化監(jiān)管體系中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作

充分發(fā)揮省市級食品安全委員會、辦公室的職能作用，尤其是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品級安全建設方面，例如應急處理以及執(zhí)法能力等，同時對于薄弱環(huán)節(jié)的進度也要進行有效加強，例如加大檢測對照品的供應力度，強化食品原料的源頭監(jiān)管工作。

對于食品安全鏈條的關鍵節(jié)點進行監(jiān)督的同時，應該對源頭安全進行重點把控，實施科學有效的措施，對食品質量進行有效提高，加大食品源頭監(jiān)管中財力、物力、人力的投入，不斷的推進源頭產業(yè)開展自查自糾的監(jiān)管制度，在行業(yè)中建立起自查自糾監(jiān)管體系，在原材料供應、生產加工的各個環(huán)節(jié)，拓展檢查的覆蓋范圍，讓檢查頻率、范圍得到有效提升，對隱患進行重點排查。

2.3 強化企業(yè)誠信及主體責任的建設工作

從監(jiān)管主體的角度來看，第一，對誠信黑名單制度進行有效推廣，按照生產單位所劃分出的抽檢結果，將連續(xù)三年以上監(jiān)督檢查不合格率位于前三的單位，一律歸納到企業(yè)黑名單的管理制度當中，然后對全社會進行公示，對于失信企業(yè)要進行嚴格處理，對于紅黑榜制度要進行長效施行，執(zhí)行聯合獎懲制度;第二，推廣食品企業(yè)量化分級機制，食品安全問題之所以高發(fā)的原因，就是食品安全缺乏監(jiān)管力度，對于食品安全目前在市場準入這方面存在的問題，首先對于企業(yè)應該對市場準入標準進行有效普及，強化對相關企業(yè)的考核工作，在企業(yè)中建立起誠信制度，按照食品企業(yè)量化分級的具體指標，針對食品生產、經營單位，按照信譽度分成相應等級，讓消費者可以在完全知情的情況下，自己做出合理的選擇[2]。

從內部監(jiān)督的角度來看，推行食品相關企業(yè)在內部建立自查自糾機制，從源頭環(huán)節(jié)對不合格產品進行有效解決，將合格效率的指標歸納到年終績效考核的工作中。執(zhí)行食品安全相關戰(zhàn)略，對于責任體系、追溯體系、治理體系、檢測體系、信用體系等，進行大力建設以及完善，最終構建一套完整的食品安全監(jiān)督管理體系。

2.4 對食品安全中的技術檢驗標準進行統(tǒng)一管理

建議國家有關部門針對食品安全相關標準出臺更加具體的法律法規(guī)，對于食品安全中的技術檢測標準進行有效管理。第一，對于食品標準中的性質劃分，在原則方面進行有效明確，針對現行強制性、推薦性的食品標準，在性質方面依法對其重新定義;第二，針對現行的食品安全標準，在體系方面進行科學、合理、有效的劃分，對其進行有機結合，理清層次，形成相應監(jiān)管系列，避免出現標準號被過度亂用的現象;第三，對于食品安全標準以及缺失的內容進行重點補充;第四，積極展開國際化的交流，強化對國家食品標準所開展的研究工作，努力促進我國食品安全相關標準，能夠和國際標準實現同步化發(fā)展[3]。

結束語：綜上所述，食品安全屬于一項系統(tǒng)化工程，對于社會公眾比較關注的食品安全治理問題，主要的就是常態(tài)化管理。在社會共治視閾下，建立起四位一體化的食品安全監(jiān)督管理體系，在社會共治視閾下，對社會中各方力量進行充分有效的發(fā)揮，能夠有效保證食品安全的監(jiān)管工作，在未來朝著更好的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]尚如霞， 詹長春， 周麗金. 社會共治視閾下食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化研究[J]. 中國食品藥品監(jiān)管， 2019， 000（003）：79-86.

[2]方劍. 社會共治視角下大慶市食品安全監(jiān)管的社會參與研究[J]. 大慶社會科學， 2020， No.222（05）：115-118.

[3]景娜， 張月義. 鼓勵公眾參與的食品安全社會共治體系研究[J]. 安徽農業(yè)科學， 2018， v.46;No.580（03）：189-193.