鐘慧

（中國石化集團(tuán)新星石油有限責(zé)任公司，北京 100083）

每一個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的進(jìn)行，都有相關(guān)制度的保障。招投標(biāo)制度的建立就是為項(xiàng)目能夠健康順利進(jìn)行發(fā)展的保障。每一個(gè)制度都需要不斷地完善和調(diào)整，以便能夠適應(yīng)事實(shí)，有效地解決問題。

工程建設(shè)是我國招投標(biāo)制度最先開始應(yīng)用的行業(yè)，不僅降低了工程項(xiàng)目的成本，還推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的增收，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。由此可見，該制度的實(shí)施不僅促進(jìn)國家的發(fā)展，而且對于相關(guān)主體的利益得到了極大的保障。

自1999年以來，實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的22年間，實(shí)踐證明該制度是科學(xué)而有效的，它也在這個(gè)過程中不斷地完善和成熟。但雖有制度的制約，我們發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)法律和制度無法覆蓋的地方，也逐漸滋生了各類違規(guī)違紀(jì)的行為，如圍標(biāo)、串標(biāo)行為屢禁不止。圍標(biāo)串標(biāo)等行為的出現(xiàn)阻礙該制度的完善與發(fā)展，侵犯了招投標(biāo)市場中相關(guān)主體的合法權(quán)益，對于市場的健康穩(wěn)定發(fā)展也造成了不良影響。圍標(biāo)串標(biāo)也在一定程度上影響著社會(huì)信用的建設(shè)與發(fā)展，不利于我國建設(shè)法治國家和營造公平的社會(huì)環(huán)境。因此，要使得招投標(biāo)行業(yè)往更好的方向發(fā)展，就需要深入分析圍標(biāo)、串標(biāo)等行為出現(xiàn)的原因，并且有針對性的找出相關(guān)應(yīng)對策略，以此減少招投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)行為的發(fā)生。

一、圍標(biāo)串標(biāo)行為的界定

（一）圍標(biāo)串標(biāo)行為

公平競爭是每個(gè)行業(yè)在市場中必須遵守的準(zhǔn)則。項(xiàng)目招投標(biāo)制度存在的意義就是為了保障招投標(biāo)過程的公平，但在實(shí)際中，在巨大利益的趨勢下，市場的競爭越來越激烈，隨之而來的便是圍標(biāo)串標(biāo)行為的出現(xiàn)?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》中提到：在報(bào)價(jià)之前，投標(biāo)人不能有阻礙公平競爭的行為，不允許共謀，損害招投標(biāo)中相關(guān)主體的合法權(quán)益。此外，招投標(biāo)人不能有損害國家、社會(huì)與他人的合法權(quán)益。

這其中，圍標(biāo)通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，共同抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，通過限制競爭，排擠其他的投標(biāo)人，然后再進(jìn)行競價(jià)投標(biāo)，并且從中獲取利益的手段以及行為。串標(biāo)則是除圍標(biāo)外的各種串通投標(biāo)，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人甚至是招標(biāo)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)合作，使得投標(biāo)人輕松中標(biāo)的一種行為。

無論是串標(biāo)還是圍標(biāo)，都是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間，或是投標(biāo)人之間的一種不正當(dāng)?shù)?，通過串通破壞了競爭的的公平性，對國家、社會(huì)和他人的合法權(quán)益造成了威脅的行為。簡單來說就是招投標(biāo)人在報(bào)價(jià)之前共同謀劃，以不正當(dāng)?shù)氖侄蜗拗聘偁帯⑴艛D他人。圍標(biāo)是有串標(biāo)發(fā)展而來，它更為極端。

（二）圍標(biāo)串標(biāo)行為表現(xiàn)形式

圍標(biāo)串標(biāo)可以是投標(biāo)人之間進(jìn)行，也可以是招、投標(biāo)人之間進(jìn)行。投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)有兩人以上商討，共同抬高或壓低報(bào)價(jià)，以排除某些投標(biāo)人、預(yù)設(shè)中標(biāo)人、商定讓不符合投標(biāo)的主體放棄投標(biāo)等行為；招、投標(biāo)人之間有招標(biāo)人告知投標(biāo)文件的信息、為投標(biāo)人更改相關(guān)信息、以某些言行向投標(biāo)人傳遞抬高或壓低報(bào)價(jià)、與投標(biāo)人預(yù)設(shè)中標(biāo)人等行為。

1.投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)

投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)是比較常見的圍串標(biāo)行為，具體的表現(xiàn)為招標(biāo)項(xiàng)目中有兩個(gè)或以上的投標(biāo)人，這些投標(biāo)人之間會(huì)提前相互約定，抬高或者壓低報(bào)價(jià)，最終中標(biāo)者會(huì)與參與圍串標(biāo)行為的投標(biāo)人約定，協(xié)商好各方的利益，先進(jìn)行中標(biāo)人的預(yù)定，再進(jìn)行投標(biāo)。這種圍串標(biāo)行為中，會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)預(yù)算說明書內(nèi)容一致、執(zhí)行設(shè)計(jì)內(nèi)容類似、投標(biāo)文件以及其他內(nèi)容相同等情況，這些都是投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的重要表現(xiàn)形式，也是分辨是否出現(xiàn)串通投標(biāo)的比較好的一種方式。

2.招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的互相串通

招投標(biāo)人之間的互相串通也是比較常見的串標(biāo)行為之一，這其中包含招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人，也就是招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)的人選，而真正的招投標(biāo)活動(dòng)，只是一種流程，并沒有過多的實(shí)際意義，而且入圍的邀請標(biāo)準(zhǔn)以及評審的標(biāo)準(zhǔn)基本都是中標(biāo)人的資格業(yè)績情況，而其他的投標(biāo)人，則會(huì)被招標(biāo)人提出的各種限制條件拒之門外，例如招標(biāo)公告信息發(fā)布時(shí)間縮短等行為，可以大大減少參與投標(biāo)的單位的數(shù)量，削弱競爭力。而也有部分的招標(biāo)公司會(huì)分別或者是單獨(dú)組織投標(biāo)人勘查現(xiàn)場，這主要會(huì)出現(xiàn)在需要勘查現(xiàn)場的項(xiàng)目當(dāng)中，也會(huì)有招標(biāo)人會(huì)出現(xiàn)只向個(gè)別投標(biāo)人介紹項(xiàng)目信息的情況，這會(huì)使得其他投標(biāo)人所獲得的招標(biāo)信息不夠全面，致使各投標(biāo)人之間的競爭不夠充分。

無論是哪一種圍串標(biāo)行為，都是不合法的，也會(huì)對招投標(biāo)行業(yè)產(chǎn)生極大的威脅，不僅會(huì)嚴(yán)重危害到項(xiàng)目所有人的利益，更有可能會(huì)出現(xiàn)各種不合規(guī)、低質(zhì)量的項(xiàng)目，嚴(yán)重影響到社會(huì)的發(fā)展。

（三）圍標(biāo)串標(biāo)的危害

1.損害相關(guān)主體的合法權(quán)益

巨大利益的驅(qū)使使得某些招投標(biāo)人為謀取私利，在招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)，侵害相關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益。而就目前的相關(guān)法律法規(guī)來看，對于圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象所懲處的力度相對偏小，這與他們違規(guī)違紀(jì)所獲得的利益相比是較小的損失。由此，便有越來越多的招投標(biāo)人頂風(fēng)作案，甚至是毫不畏懼。這樣的情況嚴(yán)重破壞了工程項(xiàng)目市場的公平競爭，迫害他人的合法權(quán)益。

2.市場秩序紊亂

每個(gè)行業(yè)都有其自身的穩(wěn)定發(fā)展秩序，一個(gè)健康良好的市場能夠推動(dòng)這個(gè)行業(yè)，社會(huì)以及國家的發(fā)展。工程項(xiàng)目招投標(biāo)人為自身謀取私利圍標(biāo)串標(biāo)，這樣的行為不僅給相關(guān)部門的調(diào)查和判定帶來阻礙，也對市場的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的影響，嚴(yán)重破壞該行業(yè)的秩序。

3.阻礙了行業(yè)誠信體系的建設(shè)

誠信是一個(gè)人一個(gè)行業(yè)一個(gè)國家立足的根本，在工程項(xiàng)目中，誠信體系的趨勢會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目的順利實(shí)施以及阻礙工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)主體誠信制度的建設(shè)也發(fā)展。利益是工程項(xiàng)目中永恒的話題，圍標(biāo)串標(biāo)的行為，使得整個(gè)行業(yè)的誠信度大大降低，嚴(yán)重破壞了信用量化機(jī)制的建立與實(shí)施。

4.造成腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

圍標(biāo)串標(biāo)愈演愈重的原因是一旦某個(gè)相關(guān)企業(yè)中標(biāo)，那就有巨大的利潤收入，且在此過程中，個(gè)人更容易獲取私利。圍標(biāo)串標(biāo)大大增加了中標(biāo)的概率，通過各方的違法違規(guī)的操作，便能輕松達(dá)到，于是該行為不但沒有被禁止，反而是更加肆無忌憚，周而復(fù)始，使得工程項(xiàng)目行業(yè)中的腐敗現(xiàn)象更加顯著，造成整個(gè)市場風(fēng)氣的敗壞。

二、圍標(biāo)串標(biāo)行為中投標(biāo)人報(bào)價(jià)的博弈過程分析

招投標(biāo)最主要的要求就是要保證公平競爭，但是就以上所分析的現(xiàn)狀來看，不夠?qū)I(yè)的代理機(jī)構(gòu)更難在招投標(biāo)的透明與公正方面做出保證?，F(xiàn)有的工程招投標(biāo)有投標(biāo)文件需要密封遞交，遞交文件和開標(biāo)的時(shí)間以及地點(diǎn)都是一致的，且選擇在公開場合之中，出現(xiàn)合理且低價(jià)的競標(biāo)方案，則該方案的提出企業(yè)中標(biāo)。由此看來，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，各投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的過程就像是一場博弈。

在招投標(biāo)的這場博弈之中，參與其中的就是所有的投標(biāo)人，要形成博弈的環(huán)境，數(shù)量在兩個(gè)或者以上，而博弈的策略就是他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及策略，招標(biāo)人從眾多博弈方案中做出策略的選擇。而中標(biāo)博弈方的收益就是投標(biāo)的報(bào)價(jià)和實(shí)際的成本價(jià)格之間的差異，而未中標(biāo)的博弈方的收益則為零，這所有的收益都是以忽略投標(biāo)前期投入為前提的，所以投標(biāo)人需要衡量的主要問題就是自己的報(bào)價(jià)，需要在獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)與中標(biāo)收益之間進(jìn)行衡量。相對應(yīng)的，對于招標(biāo)方來說，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)越低，他們所付出的成本就越低，因?yàn)橥稑?biāo)人的中標(biāo)機(jī)會(huì)也會(huì)更大，但最終的中標(biāo)收益也會(huì)相對應(yīng)的減少，這是必然的結(jié)果，但如果報(bào)價(jià)過高，中標(biāo)收益雖然會(huì)提高，但是中標(biāo)的機(jī)會(huì)相對應(yīng)的也會(huì)比較渺茫。因此，各投標(biāo)人之間的互相博弈過程，實(shí)際上也是讓投標(biāo)報(bào)價(jià)無限接近成本價(jià)的過程。通過招投標(biāo)之間的博弈，可以有效降低成本，降低項(xiàng)目造價(jià)，對于招標(biāo)方來說是比較好的選擇。

但就目前招投標(biāo)市場信息反饋來看，現(xiàn)行的相關(guān)體制還是不夠完善，其中缺乏科學(xué)的管理配置。大多數(shù)的招標(biāo)單位沒有足夠的能力去完成一個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)流程，主要依托的是相關(guān)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，但是就當(dāng)前的相關(guān)代理機(jī)構(gòu)來說，他們欠缺相對更專業(yè)的知識與能力，相關(guān)人員的文化素養(yǎng)參差不齊，很難對招標(biāo)做出準(zhǔn)確而清晰的規(guī)劃，達(dá)到市場的要求。這種情況帶來的信息不完全、沒有一定的約束機(jī)制等情況，就會(huì)給招投標(biāo)人一定的可操作的區(qū)間，而投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)上，也可能會(huì)出現(xiàn)合謀的可能，這也就是我們說的圍標(biāo)和串標(biāo)，其最終的目的都是在贏得這場博弈的前提下，將利益最大化，最終達(dá)到互利共贏的局面，但是這種行為會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場的穩(wěn)定，也會(huì)給招標(biāo)單位帶來極為嚴(yán)重的危害，因此必須選擇相對應(yīng)的策略去解決這部分問題，以此確保市場的穩(wěn)定。

三、防范工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)問題的對策研究

（一）建立健全法律法規(guī)，加大懲戒力度

圍標(biāo)串標(biāo)在我國一直是明令禁止的，但由于巨大利益的趨勢，使得招投標(biāo)人罔顧法律，針對由于違法懲戒力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所獲得利潤的現(xiàn)狀，首要建立健全法律法規(guī)，細(xì)化完備的違法懲罰制度，加大對圍標(biāo)串標(biāo)的懲罰力度，使得法律的威懾力逐步增強(qiáng)。如，針對圍標(biāo)串標(biāo)的行為主體，根據(jù)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并且對違法所得全部進(jìn)行沒收，在全國誠信網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)批評，并且取消相應(yīng)時(shí)間的招投標(biāo)資格，這樣使得招投標(biāo)者不敢違法，不能違法。從法律的角度出發(fā)，整肅招投標(biāo)市場風(fēng)氣，為創(chuàng)造健康良好的市場秩序提供保障。

（二）規(guī)范招投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的行為

人的意識是先于身體行動(dòng)的，行動(dòng)反映意識。招投標(biāo)人的責(zé)任意識和職業(yè)道德是該行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。通過建立健全考核制度的職業(yè)培訓(xùn)來提高從業(yè)人員的素質(zhì)，并且在招投標(biāo)過程中，要限制招投標(biāo)人之間的接觸，這樣可以減少招投標(biāo)文件信息的交流，為公平競爭做出一定的保障，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人圍標(biāo)串標(biāo)，立即嚴(yán)肅處理。再有就是代理機(jī)構(gòu)的整肅，大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)的核心場所，所有的相干文件信息都在其中來往，一個(gè)有完善制度制約規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)，一個(gè)高素質(zhì)從業(yè)人員管理執(zhí)行的代理機(jī)構(gòu)是杜絕圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的前提。因此，相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對于圍標(biāo)串標(biāo)是必須嚴(yán)懲不貸的。代理機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)需要相應(yīng)的專業(yè)考核及職業(yè)培訓(xùn)，保障所有從業(yè)人員都是清楚知道該行業(yè)的忌諱。最后就是關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)的檔案管理，檔案最重要的就是真是記錄，這需要代理機(jī)構(gòu)有專門的監(jiān)督機(jī)制，從管理、執(zhí)行、監(jiān)督三方面相互監(jiān)督、相互制約。而這些都需要相關(guān)政府部門的監(jiān)督，面對某些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的違法行為，政府監(jiān)督部門必須嚴(yán)查，嚴(yán)懲。

（三）建立廉潔高效的評標(biāo)專家隊(duì)伍

我國的相關(guān)法律規(guī)定，對評標(biāo)專家的資格認(rèn)定、入庫、享有的權(quán)利、履行的義務(wù)以及不同情形的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。但就目前來看，相關(guān)的法律法規(guī)在評標(biāo)專家的教育管理和監(jiān)督規(guī)定方面還不算是很細(xì)致。這就需要從加強(qiáng)培訓(xùn)教育、實(shí)施相應(yīng)的考核制度以及加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制三方面來提高評標(biāo)專家的能力和素質(zhì)。要對評標(biāo)專家進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)知識以及法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，以專業(yè)知識武裝頭腦，不斷提高依法評標(biāo)的公平公正意識。在進(jìn)入該行業(yè)之前，要進(jìn)行考核選拔，以保證相應(yīng)人員必須是具備專業(yè)知識與能力的，在從業(yè)之后要定期開展考核，這與專家的續(xù)任和獎(jiǎng)懲掛鉤，避免濫竽充數(shù)的人員存在。對于工程項(xiàng)目招投標(biāo)的整各流程，評標(biāo)專家是必須要進(jìn)行保密，且不管是代理機(jī)構(gòu)還是相關(guān)政府部門，都必須設(shè)置有相關(guān)的監(jiān)督保密機(jī)制，以保證整個(gè)招投標(biāo)的公平競爭。

（四）推進(jìn)電子化招投標(biāo)建設(shè)，利用信息技術(shù)對圍串標(biāo)行為進(jìn)行打擊

數(shù)字化信息時(shí)代，電子化招投標(biāo)作為一種新型的工程項(xiàng)目交易方式，它運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行數(shù)字化管理，如對招投標(biāo)程序進(jìn)行改良、進(jìn)行綜合的審查資格、加強(qiáng)對招投標(biāo)資料的分析等。數(shù)字化的招投標(biāo)一方面使得招投標(biāo)的流程更為透明公開，再有就是減少了評標(biāo)專家的工作，使得相關(guān)的招投標(biāo)信息經(jīng)過人們的機(jī)會(huì)減少，招投標(biāo)人難以得到相應(yīng)的信息進(jìn)行暗箱操作，從而在很大程度上避免了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。除此以外，在招投標(biāo)行業(yè)之中，應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)有針對性的建設(shè)投標(biāo)文件相對應(yīng)的查重系統(tǒng)，系統(tǒng)可以規(guī)定連續(xù)相同字?jǐn)?shù)超一定數(shù)量，就屬于重復(fù)，而且通過一家單位的招投標(biāo)文件的查重率不得超過一定的數(shù)值，這種利用大數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行重復(fù)率的計(jì)算，既可以在評審階段進(jìn)行投標(biāo)人投標(biāo)重復(fù)率的展示，同時(shí)也可以幫助評委對是否存在圍標(biāo)串標(biāo)的行為進(jìn)行合適。而在總公司的層面上，應(yīng)當(dāng)建立投標(biāo)人誠信庫，如果上報(bào)的招標(biāo)實(shí)施的過程中，出現(xiàn)投標(biāo)失信的行為，就需要對該子公司或者是專業(yè)公司進(jìn)行限制，堅(jiān)決維護(hù)招投標(biāo)的公平環(huán)境。

當(dāng)然，建立投標(biāo)人電子文件上傳信息庫也是不錯(cuò)的一種利用信息技術(shù)打擊為串標(biāo)行為的一種方式，利用互聯(lián)網(wǎng)手段主動(dòng)收集以及分析投標(biāo)人的IP、MAC地址等重要信息，對于出現(xiàn)電子投標(biāo)文件編制時(shí)計(jì)算機(jī)硬件信息存在一條及以上的MAC地址、CPU序列號等相同的情況，則需要著重核實(shí)是否有圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)管力度，健全建立全國誠信評標(biāo)體系

每一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施與完成都需要多方面的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。針對招投標(biāo)行業(yè)的不良現(xiàn)象，需要的是相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督。加強(qiáng)與跟個(gè)執(zhí)法、監(jiān)督部門的合作，完善通報(bào)機(jī)制、案件線索移送等，從根本上加大查處力度，監(jiān)督部門始終高度重視招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，對典型的案件要做到公開公正的嚴(yán)肅處理，起到警示作用。此外，建立健全全國誠信評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信用信息查詢，對招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)進(jìn)行公示與通報(bào)，對于減少招投標(biāo)違法現(xiàn)象具有極大的作用。提高招投標(biāo)門檻，對于有圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為的，在全國誠信評價(jià)體系中建立檔案，不能夠繼續(xù)參加招投標(biāo)，以此來健全招投標(biāo)市場的誠信體系。

四、結(jié)束語

每一個(gè)行業(yè)的管理與執(zhí)行，都需要法律法規(guī)的規(guī)范與指導(dǎo)。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行業(yè)由于法律法規(guī)制度的不夠細(xì)致完善，加之相應(yīng)的違法懲處力度不夠，相關(guān)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的專業(yè)性素養(yǎng)不足以及監(jiān)督部門和全國誠信體系建立健全的不完善，使得整個(gè)行業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象越演越重。因此，為規(guī)范工程項(xiàng)目的招投標(biāo)市場，需要法律法規(guī)的制約，相關(guān)部門監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)、對從業(yè)人員的相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)和考核以及誠信機(jī)制的建立健全。多方面的相互促進(jìn)和制約，才能給招投標(biāo)市場創(chuàng)設(shè)一個(gè)健康良好的環(huán)境。