李妍葒 王明清

（長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林 長春 130012）

2020年2月25日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出擴(kuò)大當(dāng)年碩士研究生招生。這也就意味著研究生群體數(shù)量將呈現(xiàn)出上升趨勢，如何應(yīng)對(duì)這一趨勢，對(duì)于研究生教育管理工作提出挑戰(zhàn)。同年召開的研究生教育會(huì)議，國家領(lǐng)導(dǎo)人就研究生教育工作做出重要指示，揭示了研究生教育是國民教育的重要組成部分，是教育強(qiáng)國建設(shè)的引擎，在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才方面具有既直接又基礎(chǔ)的重要意義。同時(shí)，研究生管理作為大學(xué)治理中的一環(huán)，而大學(xué)治理又是“放管服”改革的重要組成部分，理應(yīng)順應(yīng)教育治理現(xiàn)代化，簡政放權(quán)，提升研究生教育管理質(zhì)量。因此，本文將在放管服視域下對(duì)研究生教育管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，針對(duì)其存在的一些問題提出一些優(yōu)化策略。

一、研究生培養(yǎng)中的“放管服”改革：理念及意義

（一）“放管服”改革的理念

“放管服”改革解釋其概念即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求“要深化教育領(lǐng)域‘放管服’，大幅減少各類檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)”。高校作為行政體制改革的主要戰(zhàn)場，在2017年，印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，其中針對(duì)高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、人事管理、科研管理、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用管理等方面的主要問題，高校辦學(xué)自主權(quán)需要得到切實(shí)保障，進(jìn)而完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。研究生教育作為高等教育中的組成部分，應(yīng)與高等教育改革方向保持一致性，并表現(xiàn)其自身特征，尋求研究生教育管理的自身發(fā)展路徑。

（二）研究生培養(yǎng)中的“放管服”改革的意義

研究生教育管理是高等教育治理與體系中的重要一環(huán)，研究生教育放管服改革體現(xiàn)了政府在教育部分職能轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)研究生教育治理現(xiàn)代化的主要路徑。而研究生治理現(xiàn)代化的推進(jìn)也促進(jìn)研究生教育放管服目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。之所以在放管服改革視域下研究研究生教育管理問題，其一，因?yàn)槎呤窍嗷ヒ来娴霓q證關(guān)系，“放管服”改革為研究生教育管理提供制度保障，而研究生教育管理現(xiàn)代化實(shí)施為“放管服”改革順利開展提供路徑。其二，在放管服改革視域下研究研究生教育管理能夠厘清研究生管理主體權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)各主體間協(xié)調(diào)配合。

二、“放管服”改革視域下研究生教育管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國高校大多以校院兩級(jí)管理為主，即學(xué)校與學(xué)院對(duì)研究生培養(yǎng)工作共同管理，學(xué)院是學(xué)校研究生教育的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校的宏觀指導(dǎo)開展具體的研究生教學(xué)管理工作。學(xué)校作為研究生教育管理的主體，從宏觀上根據(jù)國家有關(guān)研究生教育的法律法規(guī)制定培養(yǎng)目標(biāo)、各學(xué)科建設(shè)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)章政策下進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。學(xué)院，作為下一級(jí)部門，根據(jù)國家及學(xué)校的相關(guān)政策及規(guī)定具體制定符合本學(xué)院特色的各學(xué)科的培養(yǎng)計(jì)劃、課程教學(xué)、招生等具體管理工作。在“放管服”改革視域下來看研究生教育管理仍存在權(quán)力下放不充分、監(jiān)管體系不完善、優(yōu)化服務(wù)不科學(xué)等一系列問題去探析。

（一）權(quán)力下放不充分

放管服改革所提倡的“放”即為簡政放權(quán)，將學(xué)校權(quán)力縱向下放到學(xué)院。但其存在的問題是在權(quán)力下放過程中資源型權(quán)力落實(shí)到院的部分缺乏，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、資源配置自主權(quán)、人權(quán)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)等。這使得學(xué)院在進(jìn)行研究生的教育管理過程中，可能會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)受限而無法滿足研究生的科研、學(xué)科發(fā)展的需求，從而影響學(xué)院的學(xué)科建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，學(xué)校僅就一部分行政管理權(quán)進(jìn)行下放，忽略了學(xué)院擁有學(xué)術(shù)組織的性質(zhì)，行使學(xué)術(shù)任務(wù)權(quán)力的義務(wù)。院系的治理地位所依托的應(yīng)該是學(xué)術(shù)自身，而非單純的行政活動(dòng)本身。校院管理泛行政化，行政控制了科研資源，進(jìn)而造成對(duì)于研究生教育管理中科研資源錯(cuò)配的情況。

（二）監(jiān)管體系不完善

放管服改革所提倡的“管”即為放管結(jié)合，學(xué)校在將權(quán)力下放到院系的同時(shí)做好監(jiān)管工作。但目前研究生教育管理中行政權(quán)力主體與學(xué)術(shù)權(quán)力主體相矛盾的現(xiàn)象屢見不鮮，學(xué)校擁有學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)校職工代表大會(huì)、校院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)等對(duì)于研究生教育管理起監(jiān)督作用的組織。但當(dāng)前對(duì)于校院權(quán)力界定的不明晰，導(dǎo)致學(xué)校在對(duì)于學(xué)院的監(jiān)管過程中存在運(yùn)行機(jī)制不健全、管理事務(wù)重疊、無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。學(xué)院成立二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)，其依照校學(xué)術(shù)委員會(huì)在組成規(guī)則、職責(zé)、工作要求等方面制定了相應(yīng)的章程。但在實(shí)際操作過程中，章程浮于表面，委員會(huì)成員組成仍以行政化領(lǐng)導(dǎo)、政工干部、“雙肩挑”人員為主，致使在學(xué)術(shù)評(píng)定、審核、監(jiān)督的過程中學(xué)術(shù)專業(yè)性不強(qiáng)、任意性強(qiáng)、議事程序不規(guī)范等問題，使學(xué)術(shù)評(píng)定質(zhì)量難以保證。尤其對(duì)于研究生的管理來說，學(xué)術(shù)研究的評(píng)定是重要部分，一旦因?yàn)樵u(píng)定質(zhì)量存在問題，涉及的是研究生學(xué)術(shù)研究的審核，易滋生學(xué)術(shù)不端行為。

（三）優(yōu)化服務(wù)不科學(xué)

放管服改革中提倡的“服”即為優(yōu)化服務(wù)，學(xué)校在權(quán)力下放到院系同時(shí)將一部分辦事流程優(yōu)化。在研究生教育管理中，學(xué)校將研究生的管理權(quán)力下放到院系，但僅作為名義上的下放，一些實(shí)際權(quán)力仍掌握在學(xué)校手中，在觀念上高校的研究生管理仍以管理本位為主而非服務(wù)本位。在實(shí)際辦事過程中步驟復(fù)雜，缺乏科學(xué)性。研究生在跟隨導(dǎo)師進(jìn)行課題期間仍存在的是要向?qū)W校進(jìn)行課題申報(bào)，過程繁瑣，表格重復(fù)，一次申報(bào)多次修改，審批時(shí)間冗長。同時(shí)，校院之間的溝通仍采取傳統(tǒng)的溝通方式，信息數(shù)據(jù)不流通，學(xué)院難以及時(shí)將問題及信息傳遞到學(xué)校，學(xué)校在傳達(dá)消息后難以得到反饋，致使校院之間有關(guān)研究生的教學(xué)、科研、管理數(shù)據(jù)不對(duì)接，辦事效率低下。

三、“放管服”改革視域下優(yōu)化研究生教育管理策略

（一）設(shè)立研究生教育管理權(quán)力清單

校院兩級(jí)管理下的研究生管理存在的最大問題就是權(quán)責(zé)不清造成的，因此設(shè)立研究生教育管理權(quán)力清單能夠有效規(guī)避這一狀況，即將崗位的權(quán)責(zé)向服務(wù)對(duì)象公開，使其符合章程。在制定權(quán)力清單是依照《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革意見》作為政策依據(jù)，在制定過程中要以院校兩層面進(jìn)行意見的征求和反復(fù)詳盡的溝通，盡可能做到權(quán)力覆蓋全面和詳細(xì)，制定過程民主。學(xué)校作為主體要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，帶領(lǐng)學(xué)院擬定初稿，不同權(quán)力主體在制定過程中提出合理的意見和質(zhì)疑，使清單所涉及的部分能夠在可操作的范圍內(nèi)實(shí)行。并在研究生教育管理權(quán)力清單生效后在校院全體師生面前公開，使其權(quán)力職能受到全體的監(jiān)督，也在產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)提供理論依據(jù)。

（二）完善監(jiān)管體系

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)院也就是研究生管理培養(yǎng)的直接部門的監(jiān)督，包括國家頒布的各類研究生政策的執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)于研究生導(dǎo)師是否嚴(yán)格遵守行為準(zhǔn)則，做好研究生的培養(yǎng)過程中的教育教學(xué)工作的監(jiān)督。學(xué)校可成立專門的研究生教學(xué)督導(dǎo)組，不定期對(duì)于各院系研究生管理中課程的教學(xué)、論文的答辯等各項(xiàng)環(huán)節(jié)開展檢查，組織會(huì)議對(duì)檢查當(dāng)中出現(xiàn)的問題的進(jìn)行分析和討論，將最終檢查結(jié)果及時(shí)反饋到學(xué)校，同時(shí)對(duì)于研究生的教學(xué)改革給出指導(dǎo)性意見。

同時(shí)在完善研究生管理監(jiān)管體系過程中引入民主參與民主監(jiān)督。這就要求在校院研究生管理規(guī)章政策制定時(shí)將導(dǎo)師和學(xué)生都納入?yún)⑴c人當(dāng)中來，充分發(fā)揮教職員工代表大會(huì)的職能，及學(xué)生會(huì)這類群眾性組織發(fā)揮民主參與的作用，多方位，全方面的使研究生管理工作得到監(jiān)督。

（三）服務(wù)管理信息化

在數(shù)字化的時(shí)代，將信息化服務(wù)管理應(yīng)用到研究生的管理過程是大勢所趨。轉(zhuǎn)變管理理念，將管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)移。首先構(gòu)建學(xué)校、學(xué)院、研究生個(gè)人信息互通平臺(tái)，將三方所涉及的信息進(jìn)行合并，使三者間信息實(shí)現(xiàn)有序流通，全面共享，確保數(shù)據(jù)的一致性、完整性，打破“信息孤島”，避免數(shù)據(jù)不對(duì)接。在互通平臺(tái)做好業(yè)務(wù)模塊的分類，科研、業(yè)務(wù)管理、教務(wù)、服務(wù)，每一份模塊都明確辦事過程，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化的管理，精簡繁瑣的辦事流程。最后將填表系統(tǒng)引入信息互動(dòng)平臺(tái)，校級(jí)統(tǒng)一，分級(jí)管理數(shù)據(jù)的采集，覆蓋多種填報(bào)人群，滿足學(xué)校各類填表的統(tǒng)計(jì)。管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)控填表情況審核后交由業(yè)務(wù)部門，減輕學(xué)術(shù)人員以往繁瑣的材料提交和審核流程。

四、結(jié)束語

“放管服”改革視域下討論研究生教育管理對(duì)于推進(jìn)研究生教育治理現(xiàn)代化具有重要意義。設(shè)立權(quán)力清單明確研究生教育管理的職責(zé)并給予制度保障，完善監(jiān)管體系實(shí)施民主監(jiān)督，數(shù)字化服務(wù)管理系統(tǒng)助推研究生教育管理信息化。