王磊

（滁州市瑯琊區(qū)財(cái)政局，安徽 滁州 239000）

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以被看作基層的政權(quán)組織，其財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果將直接影響政權(quán)建設(shè)水平，而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平能夠使我國(guó)農(nóng)村發(fā)展更為穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著體制的持續(xù)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理逐步得到人們的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問(wèn)題也暴露在人們眼前。因此，相關(guān)人員要基于其中出現(xiàn)的各方面問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施予以解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算約束不到位

從近年來(lái)預(yù)算的執(zhí)行狀況可以得知，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在進(jìn)行預(yù)算批復(fù)、調(diào)整、執(zhí)行時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的情況，最為明顯的表現(xiàn)便是預(yù)算編制缺乏合理性。這些問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致預(yù)算的全面性減弱，預(yù)算編制不夠細(xì)致，實(shí)際操作性也相對(duì)較差，使得資金分配極為不合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)預(yù)算投入進(jìn)行追加時(shí)，并未履行相應(yīng)的審批程序，一些超出預(yù)算的部分甚至完全脫離了監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至根本沒(méi)有開(kāi)展預(yù)算工作，或者即便進(jìn)行了預(yù)算編制，也極度形式化，失去了應(yīng)有的價(jià)值和作用［1］。

（二）專項(xiàng)資金管理不合理

政府部門支農(nóng)項(xiàng)目的管理體制不科學(xué)，導(dǎo)致許多職位都存在交叉的情況，使得資金管理活動(dòng)變得極為混亂。特別是一些內(nèi)部資金儲(chǔ)備量較大、有著諸多項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常會(huì)有未按照要求執(zhí)行核算的情況發(fā)生。各個(gè)項(xiàng)目之間彼此擠占、相互挪用對(duì)方資金的現(xiàn)象也層出不窮，使得績(jī)效評(píng)估的效果大幅下滑。另外，對(duì)于一些專項(xiàng)資金，相關(guān)監(jiān)督工作多以突擊檢查為主，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題并未及時(shí)整改，導(dǎo)致監(jiān)督活動(dòng)變得極為形式化。

（三）財(cái)管機(jī)制存在缺陷

當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際采用的財(cái)管模式極為多樣化，有些地區(qū)是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)做賬，有些是由經(jīng)營(yíng)站負(fù)責(zé)做賬，有些則是由內(nèi)部部門負(fù)責(zé)做賬，模式極為混亂，并未由財(cái)政所統(tǒng)一管理。同時(shí)，人員分工的科學(xué)性也比較低，人員素養(yǎng)差距較大，有些地區(qū)每年只做一次賬，有些地區(qū)責(zé)任人員不足，只能安排臨時(shí)工負(fù)責(zé)，有些地區(qū)則經(jīng)常會(huì)有人員更替的情況，未能及時(shí)進(jìn)行手續(xù)講解，導(dǎo)致財(cái)管效果下滑。

（四）財(cái)政收支存在矛盾

從目前情況來(lái)看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基金會(huì)、周轉(zhuǎn)金及商業(yè)銀行的貸款都存在數(shù)額偏高、沉積量過(guò)大的情況，使得償還難度提升。之所以會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題，其一是因?yàn)橐恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)于重視建設(shè)，極為盲目，從未考慮過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)行依靠借錢的方式搞建設(shè)；其二是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)非常臃腫，機(jī)關(guān)內(nèi)部有大量人員，導(dǎo)致入不敷出的情況出現(xiàn)，最終只能通過(guò)借貸的方式解決燃眉之急。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因

（一）體制運(yùn)行有缺陷

很多地區(qū)缺乏應(yīng)有的預(yù)算管理意識(shí)，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)出現(xiàn)了很多不規(guī)范的情況，導(dǎo)致預(yù)算的作用未能展現(xiàn)出來(lái)，約束力相對(duì)較差。同時(shí)，現(xiàn)有的編制程序也存在一定問(wèn)題，使得實(shí)際支出超過(guò)了預(yù)期規(guī)定。

（二）法治觀念較差

基于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況可以得知，一些地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格遵守政府提出的法規(guī)政策，財(cái)管工作也不符合國(guó)家的規(guī)章制度，進(jìn)而導(dǎo)致違法情況產(chǎn)生。

（三）內(nèi)控制度存在缺陷

從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要單獨(dú)設(shè)置規(guī)范性制度。部分地區(qū)缺少制度的約束，導(dǎo)致財(cái)政收支審批、憑據(jù)審核及職責(zé)履行缺少相應(yīng)的監(jiān)督，很多細(xì)節(jié)都存在缺陷。同時(shí)，部分人員也沒(méi)有按照要求履行自身應(yīng)承擔(dān)的基本職責(zé)。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

我國(guó)很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員基本素養(yǎng)相對(duì)偏低，不僅個(gè)人知識(shí)基礎(chǔ)不扎實(shí)，技能有限，而且對(duì)工作內(nèi)容的實(shí)際狀況也未能全部了解，導(dǎo)致一些工作的開(kāi)展無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。不僅如此，一些地區(qū)的財(cái)會(huì)崗位一直處于持續(xù)變換的狀態(tài)中，一些員工在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)甚至都不知道自己需要干什么樣的工作，這對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常開(kāi)展都造成了諸多影響［2］。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策

伴隨我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，基層地區(qū)的財(cái)政職能也正在逐步得到全面強(qiáng)化，地位也變得越來(lái)越重要，實(shí)際作用也有所提升。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管，就要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際作用展現(xiàn)出來(lái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，通過(guò)多方面共同努力完成相關(guān)任務(wù)。

（一）做好改革工作

要針對(duì)現(xiàn)有的財(cái)管模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，應(yīng)用“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的方式使各項(xiàng)收支變得更為合理，同時(shí)要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作，以此提升整體收益，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的水平得到大幅度提升。

首先，要應(yīng)用“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式，時(shí)刻貫徹“五不變”的基礎(chǔ)原則。其一，預(yù)算管理工作的基本權(quán)力不能有所改變，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政所應(yīng)做好方案制定工作，并定期組織本級(jí)預(yù)算；其二，對(duì)于資金來(lái)說(shuō)，其使用權(quán)不能有變化，要全部歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身；其三，財(cái)務(wù)審批不能有任何變化，所有程序都要基于相應(yīng)的制度內(nèi)容執(zhí)行；其四，在進(jìn)行獨(dú)立核算時(shí)，主體部分不能有變化，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，不斷優(yōu)化審批制度；其五，債權(quán)關(guān)系不能有任何變化，無(wú)論是債權(quán)還是債務(wù)，全都要?dú)w于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己。

其次，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為核算工作的主體部分，采用全新的財(cái)管模式。其一，政府需要基于當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出的意見(jiàn)對(duì)方案展開(kāi)編制；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單獨(dú)建立一個(gè)收支賬戶，參照縣級(jí)政局的批復(fù)，在本地金融機(jī)構(gòu)中單獨(dú)設(shè)置賬戶，以此辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；其三，所有稅收收入都要進(jìn)入縣內(nèi)的“金庫(kù)”之中，并納入預(yù)算管理，其他收入則要進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政部門的專用賬戶之中，由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，逐一核算；其四，對(duì)于采購(gòu)支出，但凡處在集中范圍內(nèi)，就要在經(jīng)過(guò)財(cái)政局審核之后，由縣級(jí)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，統(tǒng)一展開(kāi)辦理；其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)需要由專員領(lǐng)取，并基于規(guī)定要求發(fā)給單位，讓其使用，在應(yīng)用的過(guò)程中，需要做到限量領(lǐng)取，每隔一段時(shí)間就進(jìn)行核對(duì)，票款部分需要做到完全同步［3］。

（二）完善制度內(nèi)容

在各項(xiàng)工作中，制度建設(shè)是非常重要的基礎(chǔ)部分，因此需要對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化，讓其做到與時(shí)俱進(jìn)。具體包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金收支、項(xiàng)目管理以及負(fù)債管理等。其中，預(yù)算管理部分是最為重要的部分，必須予以強(qiáng)化，嚴(yán)格預(yù)算約束。同時(shí)還要對(duì)各方面支出的實(shí)際管理工作予以調(diào)整，對(duì)各項(xiàng)手續(xù)予以優(yōu)化。這樣一來(lái)理財(cái)工作才會(huì)變得更為合理，更具科學(xué)性。

（三）做好隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)也是非常重要的工作內(nèi)容，可以確保各項(xiàng)活動(dòng)順利推進(jìn)。在進(jìn)行人員調(diào)配的過(guò)程中，應(yīng)選用一些充分了解財(cái)務(wù)內(nèi)容、精通各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)、有著優(yōu)良個(gè)人素質(zhì)的人才，讓其完成相應(yīng)的工作任務(wù)。對(duì)于內(nèi)部人員，應(yīng)為其提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓其積極學(xué)習(xí)，不斷完善自我，更新知識(shí)基礎(chǔ)，還要通過(guò)業(yè)務(wù)考核的方式了解其業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合水平。同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)及出納工作的基本職責(zé)意義也要予以明確，要單獨(dú)設(shè)置一個(gè)能夠彼此制約的機(jī)制，使財(cái)務(wù)核算變得更為規(guī)范。對(duì)于上崗制度同樣要予以調(diào)整，要確保人員設(shè)置的穩(wěn)定性，避免隨意調(diào)整的情況發(fā)生。

（四）優(yōu)化監(jiān)管體系

其一，在監(jiān)督的時(shí)候，應(yīng)不斷拓展廣度，做好輿論監(jiān)督工作，進(jìn)而保證財(cái)政部門收入和支出變得透明，完全公開(kāi)，同時(shí)還要將內(nèi)部監(jiān)督及外部曝光整合在一起，以防違規(guī)情況的發(fā)生。其二，在進(jìn)行監(jiān)控的時(shí)候，應(yīng)加大深度，要在較短的時(shí)間內(nèi)迅速建立領(lǐng)導(dǎo)接任制度，對(duì)于所有獲得的審計(jì)結(jié)果都要合理利用，以此將監(jiān)督及管理聯(lián)系在一起。其三，紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門應(yīng)積極合作，有效協(xié)調(diào)，明確彼此的分工，以此打造監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)情況，要參照相關(guān)法規(guī)的要求對(duì)其進(jìn)行查處，在收繳罰款的同時(shí)還要對(duì)相關(guān)人員的基本責(zé)任予以追究［4］。

五、結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)都會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，導(dǎo)致各項(xiàng)工作很難正常進(jìn)行。對(duì)此，相關(guān)人員要提高重視度，結(jié)合現(xiàn)有情況，依靠特定的方式予以調(diào)整，積極處理。這樣一來(lái)，財(cái)政管理才會(huì)變得更為合理，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展。