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(霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站,安徽 六安 237400)
農(nóng)村“三變”改革的主要目的在于讓更多農(nóng)民受惠,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
黨的十八大以來(lái),黨中央把農(nóng)村“三變”改革作為提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要抓手。在實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)等級(jí)頒證與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后,農(nóng)村“三變”改革成為推動(dòng)農(nóng)村深化改革和發(fā)展的又一項(xiàng)重要措施。例如,霍邱縣城西湖鄉(xiāng)自2017年在望湖村先行試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革以來(lái),現(xiàn)已有15個(gè)村完成成員認(rèn)定,共128個(gè)組,認(rèn)定成員66100人,共19803戶,新成立15個(gè)村集體股份合作社,選定承接主體8個(gè),村集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記完成15個(gè),開設(shè)股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶15個(gè),打印并發(fā)放股權(quán)證書19803本。改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額828.4萬(wàn)元,其中量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額828.4萬(wàn)元,股本總額828.4萬(wàn)元。
農(nóng)村“三變”改革使農(nóng)村的資源、資產(chǎn)和資金都得到了充分的利用,有效激活了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及集體收益分配權(quán),分享了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
一是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn),增加農(nóng)村土地收入?!叭儭备母锏牡谝徊骄褪恰百Y源變資產(chǎn)”。具體而言,就是明晰產(chǎn)權(quán),改造閑置土地等資源,將土地資源轉(zhuǎn)變成集體資產(chǎn),并進(jìn)行合理利用,激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!叭儭备母锏年P(guān)鍵在于增加農(nóng)民財(cái)政收入,村集體和村群眾通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地(承包經(jīng)營(yíng)權(quán))等多種形式參與“三變”改革,真正實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民有事可做、有利可獲,賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,為農(nóng)民提供了更多的經(jīng)濟(jì)收入渠道,從而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,霍邱縣城西湖鄉(xiāng)自2017年在望湖村開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)以來(lái),協(xié)調(diào)望湖、望淮、陳嘴、老灘、東嶺、新河口、汪集7個(gè)村的村群眾和村集體(其中部分是村集體依法收回的村集體預(yù)留地,部分是村集體再整理的荒灘地、廢棄地)的土地計(jì)1.66萬(wàn)余畝,以每畝950元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司,涉及城西湖鄉(xiāng)7個(gè)村4183戶群眾,僅此一項(xiàng)每年可為7個(gè)相關(guān)村群眾和村集體增加1589.56萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。另外,徽蓮公司給村兩委10元/畝/年管理費(fèi),每年可為望湖、望淮等7個(gè)村集體增加合計(jì)超16萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。
二是增加就業(yè)崗位,提高群眾務(wù)工收入。例如,霍邱縣城西湖鄉(xiāng)自2017年在望湖村開展“三變”改革試點(diǎn)以來(lái),協(xié)調(diào)望湖、望淮、陳嘴、老灘、東嶺、新河口、汪集7個(gè)村的村群眾和村集體的土地計(jì)1.66萬(wàn)余畝,流轉(zhuǎn)給安徽徽蓮農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司,建立起蓮藕深加工車間。對(duì)蓮藕進(jìn)行清洗、分揀、包裝、切片等工作,增加了就業(yè)崗位數(shù)量,2019年發(fā)放工資2000余萬(wàn)元,其中發(fā)放當(dāng)?shù)毓と斯べY1100余萬(wàn)元,帶動(dòng)了117名貧困人口脫貧。
隨著“三變”改革的不斷深入,“資金變股金”得到快速推進(jìn)。將財(cái)政中用來(lái)扶持農(nóng)村發(fā)展的資金,在專項(xiàng)資金用途的范圍內(nèi),采用村集體股金的形式集中投入各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),能利用股權(quán)獲得收益,通過(guò)一次性投入保證農(nóng)業(yè)增收的持續(xù)性,提高財(cái)政資金的利用效率,提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性收入。例如,霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村把上級(jí)撥付重點(diǎn)村的扶貧資金50萬(wàn)元投資入股安徽徽蓮有限公司,年分紅4.8萬(wàn)元;把中央扶優(yōu)扶強(qiáng)專項(xiàng)資金40萬(wàn)元投資入股亞航園林,年分紅收入3.84萬(wàn)元;把“三變”改革專項(xiàng)資金25萬(wàn)元投資入股亞航園林,年分紅收入1.8萬(wàn)元;把縣委組織部撥付的村發(fā)展資金10萬(wàn)元投資入股亞航園林,年分紅收入0.8萬(wàn)元。
以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主線,開展農(nóng)村“三變”改革,能促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。例如,霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村自2017年先行試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革以來(lái),每年都從村集體經(jīng)濟(jì)收入中,拿出一定比例資金用作股民分紅,年分紅總額達(dá)46.69萬(wàn)元。
優(yōu)勢(shì)承接主體精選是“三變”改革中非常重要的內(nèi)容,農(nóng)村引入承接主體,能利用承接主體的管理水平實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源配置的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)對(duì)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等重優(yōu)重特的產(chǎn)業(yè)選擇。例如,霍邱縣城西湖鄉(xiāng)望湖村依托城西湖大水面和萬(wàn)畝荷花配套項(xiàng)目,將村棗林、荷園、水域等資源有機(jī)結(jié)合,開發(fā)本村特色文化產(chǎn)業(yè),打造強(qiáng)村、強(qiáng)園,綠色發(fā)展,打造集旅游觀光采摘于一體的休閑農(nóng)業(yè)基地,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求。申請(qǐng)?jiān)诔俏骱l(xiāng)望湖村集體土地(軍用河邊)上,建設(shè)城西湖鄉(xiāng)望湖村休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,項(xiàng)目概算590萬(wàn)元,正在申報(bào)批復(fù)中。主要建設(shè)內(nèi)容包括建成約1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化鋼構(gòu)房(游客接待中心)、100畝的垂釣中心、180畝的采摘園、2000平方米的生態(tài)停車場(chǎng)、一所旅游公廁,以及配套水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目建成后,由第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,預(yù)計(jì)年吸引游客10萬(wàn)人次,帶動(dòng)消費(fèi)200萬(wàn)元,吸納就業(yè)50余人,按照總投資的7%向城西湖鄉(xiāng)支付租金,可增加城西湖鄉(xiāng)望湖、老灘、望淮三村集體經(jīng)濟(jì)收入41.3萬(wàn)元。
鞏固“三變”改革成果的重點(diǎn)是抓好提質(zhì)增效。一要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。二要提升改革質(zhì)量效益。結(jié)合扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作,以加強(qiáng)財(cái)政扶持資金投入為抓手,以農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ),指導(dǎo)各地探索完善股份合作、收益分配等機(jī)制,提高項(xiàng)目質(zhì)量和發(fā)展效益[1]。落實(shí)中央和省級(jí)支持政策,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)扶持村的工作指導(dǎo),確保集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比穩(wěn)定提升。
“三變”改革可以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平提升,還能利用產(chǎn)業(yè)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持久發(fā)展。發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以科學(xué)的土地規(guī)劃為前提,例如,對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)而言,“三變”改革興起之后,農(nóng)村會(huì)有大量的旅游景區(qū)對(duì)外開放,大量游客會(huì)來(lái)到農(nóng)村游玩。但是在旅游業(yè)的建設(shè)過(guò)程中,存在農(nóng)民不愿意土地被納入合作社或者其他企業(yè)的情況,很多農(nóng)民希望利用自己所在的土地私建房產(chǎn),或者將目前已有的房屋改造成超市、飯店,通過(guò)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)獲得更高的收入,然而這類現(xiàn)象會(huì)影響地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,不利于農(nóng)村的健康、科學(xué)發(fā)展。因此在“三變”改革的過(guò)程中,政府需要合理使用區(qū)域內(nèi)的土地,以便解決上述問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。
在未加工的情況下,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和利潤(rùn)都很低,要提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,讓農(nóng)民獲得更高的經(jīng)營(yíng)效益,需要做好產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)工作,加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。所以農(nóng)村在確定自身的特色產(chǎn)業(yè)之后,還需要加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)工作,建立更完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,避免配套加工設(shè)施不足影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。
經(jīng)過(guò)多年努力,“三變”改革使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率明顯提升,但是在發(fā)展過(guò)程中,需要通過(guò)加強(qiáng)交易平臺(tái)的建設(shè),健全運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,引入更多先進(jìn)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)水平,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的發(fā)展路徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕與農(nóng)村繁榮。
農(nóng)村“三變”改革為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)會(huì),農(nóng)村應(yīng)通過(guò)提質(zhì)增效、合理規(guī)劃、完善配套和構(gòu)建平臺(tái),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。