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        規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)合同,助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        2021-11-24 12:19:47于淑美
        經(jīng)營者 2021年11期
        關(guān)鍵詞:村級集體經(jīng)濟(jì)集體

        于淑美

        (淄博市周村區(qū)萌水鎮(zhèn)人民政府,山東 淄博 255318)

        一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的主要類型

        我國作為農(nóng)業(yè)大國,主要的農(nóng)村資源就是土地資源,因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同中土地承包合同居多。隨著改革不斷深化,部分村集體企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化公司,其中,從事農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等生產(chǎn)的更是如此。這些企業(yè)通過承包土地開展業(yè)務(wù),在經(jīng)營過程中需要向村委定期繳納租賃費。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的種類較為多樣,這些合同對村集體經(jīng)濟(jì)來說具有比較關(guān)鍵的影響,直接關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的利益,因此需要明確村集體經(jīng)濟(jì)的合同類型,這樣才能進(jìn)行高效的合同清理。

        二、村級集體經(jīng)濟(jì)合同管理的疑難點

        (一)合同訂立期限繁雜

        土地具有不同的類型,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地主要是土地一類,基本上都是集體留存的機(jī)動地。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說,只有土地一類能夠進(jìn)行承包,對于個人的土地要進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)別對待。一般情況下,集體留存的機(jī)動地承包年限為3~5年;而個人農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)期限參照相應(yīng)的法律規(guī)定確定。土地承包法對各類土地的承包期限做出了明確的規(guī)定。

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同中最為常見的承包就是林果地,林果地的生長周期較長,經(jīng)濟(jì)效益獲得的過程十分緩慢,因此要通過一定的承包期限鼓勵承包方投入生產(chǎn),讓承包戶能夠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。另外,此類土地的承包方一般還享受優(yōu)先承包權(quán)與續(xù)約權(quán),這對于穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能起到一定的作用。

        另一種情況是第二輪承包土地30年的農(nóng)戶將自身的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶,簽訂合同時一般有兩種方式:第一,種糧大戶直接與農(nóng)戶進(jìn)行合同的簽約,這種情況比較少見,合同也需要到相應(yīng)的村委進(jìn)行備案;第二,由村委統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種糧大戶,村委作為重要的中間人,進(jìn)行承包費的統(tǒng)一收取,如此能夠降低村民與種糧大戶可能產(chǎn)生的合同糾紛問題。

        (二)承包程序

        土地承包流程通常是由村集體進(jìn)行決定的,土地一旦承包,整個村集體都需要承認(rèn)。一般農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會通過民主的形式成立土地承包工作小組,根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求制定土地承包流程。當(dāng)需要進(jìn)行農(nóng)村土地承包時,承包工作小組會根據(jù)具體的承包章程進(jìn)行落實,與承包方進(jìn)行協(xié)商洽談,后續(xù)再由集體進(jìn)行表決,決定是否同意該承包方完成承包。盡管整個承包程序比較透明,但是在具體操作中卻很難達(dá)到理想的透明化,許多承包項目基本上都是由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行決定,并沒有進(jìn)行向村民進(jìn)行公示,某些承包項目甚至根本沒有征求民眾的意見,相關(guān)人員沒有意識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系到民眾的切身利益??梢姡?dāng)前的承包程序在某些方面還需要進(jìn)行完善,承包程序需要由村民集體研究決定,不能夠由單獨的某個群體決定,如此才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂的規(guī)范性。

        (三)合同的拖欠執(zhí)行

        近些年,合同承包款的拖欠與糾紛是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難之一,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同清理的重要目的之一。針對拖欠執(zhí)行的合同要盡可能地進(jìn)行解決,避免因為承包戶拖欠費用導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)損失。同時,在合同清理的過程中要注意對合同中的條款進(jìn)行二次審核,一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題就要及時進(jìn)行合同的調(diào)整,避免給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成損失。對于逾期不繳納承包費用的則要根據(jù)合同條款追加違約金;對于一直拖欠不繳納的可以按照合同廢除其承包資格,然后將相應(yīng)的土地承包給其他人。

        三、清理規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)合同,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        (一)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化工作責(zé)任

        各級政府應(yīng)該成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成員可以由各級紀(jì)委、財政局、法院、審計局等多個部門協(xié)同組成,而牽頭部門則由農(nóng)業(yè)局擔(dān)任,主要圍繞合同清理展開工作。同時,領(lǐng)導(dǎo)小組要針對村級集體經(jīng)濟(jì)合同存在的問題進(jìn)行梳理,將常規(guī)性問題、疑難雜癥等進(jìn)行分門別類,形成不同側(cè)重點的問題清單,并將其分發(fā)給不同的部門,由不同的部門承擔(dān)具體的工作責(zé)任,明確相關(guān)部門的工作機(jī)制。另外,領(lǐng)導(dǎo)小組定期應(yīng)結(jié)合村級基層組織的實際工作情況和當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體的工作實施方案,明確領(lǐng)導(dǎo)小組中各個部門的工作責(zé)任,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低也要由鎮(zhèn)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,由紀(jì)檢、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門落實具體的工作,從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)提供保障,助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實保駕護(hù)航。

        (二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),營造健康工作氛圍

        各級政府要加強(qiáng)宣傳,可以通過多次召開由單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等人參加的專題工作會議,以引起各級政府的重視,并由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭貫徹落實此項工作。村級要根據(jù)清理該工作步驟的相關(guān)要求,將合同規(guī)范的口徑進(jìn)行統(tǒng)一,并制定本級的農(nóng)村集體承包租賃合同清理登記表、農(nóng)村集體工程建設(shè)施工合同清理登記表等等,要結(jié)合村級集體經(jīng)濟(jì)項目實際情況的不同,制定出不同的合同清理登記表,進(jìn)行梳理并分類歸檔。另外,要根據(jù)村級集體各類經(jīng)濟(jì)合同的性質(zhì)以及項目實際開展的情況,結(jié)合合同的規(guī)定期限,按照月、季、年進(jìn)行動態(tài)管理,并且還要針對每年村級集體經(jīng)濟(jì)合同的清理情況進(jìn)行考核。

        (三)明確合同界限,按村構(gòu)建臺賬

        首先,要明確合同界限。村級集體經(jīng)濟(jì)合同主要是由村企業(yè)、自然人或法人以及其他組織建立的,多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)合同仍處于正在履行義務(wù)的過程當(dāng)中,且村級集體經(jīng)濟(jì)合同涉及集體土地租賃合同、集體建設(shè)工程項目等合同,合同種類十分復(fù)雜,界限比較模糊,因此需要通過合同界限的明確為后續(xù)合同清理提供基礎(chǔ)。

        其次,要實現(xiàn)工作實施步驟的規(guī)范化。第一,需要村級進(jìn)行自查自糾。村級集體組織需要組建專門的團(tuán)隊對本村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行系統(tǒng)性梳理,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項的不同進(jìn)行分門別類,提出初步審查處理建議,最后形成村級集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范清理的書面報告,交由上級部門進(jìn)行審查。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行二次審核認(rèn)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要針對村級自查自糾情況進(jìn)行審核,對于村級初步認(rèn)定審查處理建議進(jìn)行認(rèn)定,并派駐專員進(jìn)行核查,提出相應(yīng)的處理意見,從而優(yōu)化村組織規(guī)范清理村集體經(jīng)濟(jì)合同工作流程。第三,當(dāng)村級完成自查自糾,報由上級部門審查通過后,村組織要在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行公示,接收社會公眾的監(jiān)督。

        最后,追繳欠款,收惠結(jié)合。要重點摸排清理經(jīng)濟(jì)合同欠款,通過清理堵點、痛點、難點,確?!笆找鏆w倉”。“疫情無情人間有情”,在清欠的同時,各村要以實際行動貫徹落實省、市、區(qū)黨委政府疫情期間的“復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)”精神,在村兩委、村民代表會議決議通過的基礎(chǔ)上,對疫情期間的幼兒園房租、其他個體戶及企業(yè)等的房租實行部分減免優(yōu)惠政策。

        (四)加強(qiáng)制度建設(shè),建立長效機(jī)制

        要成立招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)中心,對村級集體經(jīng)濟(jì)承包合同“項目申請、合同審核、合同簽證、合同公開、整理歸檔、監(jiān)督履約”等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管,規(guī)范村級集體的資產(chǎn)處置行為。對規(guī)范后的合同要采用信息化手段進(jìn)行統(tǒng)一編號登記,建立村級集體經(jīng)濟(jì)合同工作臺賬,實行實時動態(tài)管理。要健全完善合同管理制度,出臺相應(yīng)的配套措施和工作辦法,推動村級集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化、科學(xué)化管理,確保村級集體資產(chǎn)的保值增值,進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。此外,對簽訂好的合同,要及時向村民委員會公開,使其透明公正,要有效維護(hù)村民利益,自覺接受村民代表監(jiān)督,從而促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

        四、結(jié)語

        村級集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范清理是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要步驟,不僅可以幫助村級集體摸清自身資產(chǎn),更能助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。希望本文對該問題的剖析能夠為村級合同的清理提供更多思路,促進(jìn)村級合同清理效率的提升,更好地為村級經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,兩者相輔相成,缺一不可,唯有兩者共同發(fā)展才能提升我國國民生活水平。

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