吳婉婷 黎昌友 馮立平

（1.成都大學師范學院 四川 成都 610106；2.成都市華陽中學附屬小學 四川 成都 610000）

為弄清涼山彝族自治州基礎教育的現(xiàn)狀，調研組通過多種形式、多種渠道進行了調查。調查發(fā)現(xiàn)，涼山彝族自治州隨著西部大開發(fā)，以及國家教育扶貧的持續(xù)推進，基礎教育發(fā)展已取得顯著成績，但受歷史和地理環(huán)境的制約，該地基礎教育階段還存在一些亟待解決的問題。

一、涼山彝族自治州基礎教育發(fā)展取得的成就

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，涼山州經(jīng)濟持續(xù)快速增長，2019年涼山州生產(chǎn)總值達到1676.3億元。近年來，涼山州加大力度實施彝區(qū)教育振興行動計劃，教育事業(yè)發(fā)展很快。

1.辦學規(guī)模有所擴大，義務教育普及的程度有所提高

近幾年涼山州全面落實義務教育的國策，并推進彝區(qū)、藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年年底，該州有785所小學，當年招收人數(shù)10.78萬，在校生總數(shù)60.63萬，學齡兒童入學率超過99%，少數(shù)民族學齡兒童入學率達99.32%。該州有184所普通中學，招生10.58萬人，在校生28.44萬人。

2.教育投入大幅增長，辦學條件明顯改善

“十二五”期間，涼山州撥付教育財政經(jīng)費579億元，其中112億元用于改善辦學條件，96億元用于辦公，371億元用于人員開支。教育投入大幅增長。自2016年春季開學起，涼山州開始實施十五年免費教育計劃，公辦學校學生免學費、教材費，這大大降低了很多家庭的負擔，使很多貧困家庭的學生也可以安心完成學業(yè)。為幫助貧困家庭解決子女上學困難，各貧困縣均設立了不少于300萬元的教育扶貧救助基金，27萬名學生獲得建檔立卡資助，113萬名中小學生享受到十五年免費教育。針對涼山州很多農(nóng)村兒童只通曉民族語言，漢語能力極弱的問題，四川省政府在涼山州實施了在所有行政村設立漢語輔導員的制度。據(jù)2019年人民政協(xié)網(wǎng)報道，該制度要求每個行政村配有兩名漢語輔導員，四川省財政對每個輔導員每月補助兩千元，大約每年將新增補助1.2億元。

政府加大對民族地區(qū)教育經(jīng)費的投入及相關政策的實施，保證了義務教育學校得以正常運轉，更使涼山州中小學的辦學軟硬件得到很大改善。

3.師資隊伍建設不斷加強，教師素質明顯提升

涼山州以提高教師素質、能力為核心，采取引進、培養(yǎng)和“用好現(xiàn)有人才”等措施，不斷優(yōu)化師資隊伍結構，提高教師專業(yè)素質。為此，涼山州政府加大中小學人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、培訓骨干教師和中小學教育名師，以點帶面，不斷提高師資隊伍整體素質和教學教研水平，加強農(nóng)村中小學“雙語”教師培訓，促使教師專業(yè)化、專家化。涼山州還大力引進優(yōu)秀教師，完善相關制度，在鄉(xiāng)村義務教育階段實施特崗計劃，努力培養(yǎng)本土優(yōu)秀教師。加強教師國家、省、州、市縣四級培訓，從2016年起實施了每5年進行一輪的中小學教師專項培訓，到目前為止，10個彝區(qū)縣每年培訓教師四千名，計劃5年內完成培訓教師兩萬名。為建設師資隊伍，涼山州還在深度貧困縣統(tǒng)籌事業(yè)編制，設臨時機動編制；全額招聘特崗教師，增設公費師范生培養(yǎng)名額；大力推進“國培計劃”和省級教師培訓項目，至今已培訓專任教師2.3萬名；推廣“銀齡計劃”，讓一批優(yōu)秀的退休教師重返教學一線。

4.雙語教學穩(wěn)步推進

雙語教學是指運用漢語和少數(shù)民族語言對學生進行教學的特殊教學方法。涼山州根據(jù)當?shù)厣贁?shù)民族的社會實際，發(fā)展出兩類教學模式：把漢語作為一門主科開設，其余各門學科均用彝語教學的“一類模式”和把彝語作為一門主科開設，其余各門學科均用漢語教學的“二類模式”。[1]這樣，既解決了文化差異和文化多樣性等問題，也有利于傳承和弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。[2]

二、當前涼山彝族自治州基礎教育存在的主要問題

伴隨涼山州經(jīng)濟迅速發(fā)展，其基礎教育進步明顯，但受自然、歷史、社會等因素制約，當?shù)鼗A教育發(fā)展基礎薄弱，起點低，還存在著一些問題和不足。

1.雙語教學師資短缺

雖然涼山州已逐步探索出了適宜彝區(qū)教育教學實際的兩類教學模式“并行”的新路子，初步建成了獨具涼山特色的彝漢雙語教學體系。[3]但是，涼山州有彝族居民222.67萬人，絕大多數(shù)彝族居民只通曉民族語言，雖然政府加大了對雙語教師的培養(yǎng)力度，但是因為受到很多社會因素的影響，雙語師資隊伍仍然處于數(shù)量少、質量弱和不穩(wěn)定的狀況。2018年調研組在涼山州普格縣一個山村小學進行調研中發(fā)現(xiàn)，該校學生幾乎全是彝族，1—3年級的學生大部分只能聽懂彝語，只有4—6年級的學生能讀寫漢語，該校有8名在職教師，只有3名教師能同時運用彝語和漢語進行教學。由于能用雙語進行教學的教師數(shù)量很少，又沒有接受過雙語教學的培訓，所以該校能進行雙語教學的教師會說但不會寫。雙語師資欠缺已成為制約民族地區(qū)提高教育質量的重要因素，影響了民族教育跨越式發(fā)展的步伐。[4]

2.教材開發(fā)困難

少數(shù)民族地區(qū)使用的很多教材內容并不適應該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，與學生的生活環(huán)境差距很大，學生想要理解教學的內容都非常困難，更談不上提高其能力。[5]同時，各種教材、閱讀材料，特別是參考書、教輔讀物、各種習題書都不能達到或滿足目前的教學要求。但是很多縣級財政非常困難，不能為雙語教學教研提供專項的經(jīng)費，所以想要開發(fā)出適合該地區(qū)教育教學的教材十分困難，這在很大程度上阻礙了雙語教研活動的開展，使得推行雙語教學存在一定的難度。

3.入學率低、輟學率高

涼山州小學生、初中生輟學現(xiàn)象非常嚴重，尤其是女生。受地理環(huán)境影響，當?shù)鼐用翊蠖荚诩覐氖罗r(nóng)業(yè)活動，經(jīng)濟收入很低，受讀書無用等觀念的影響，送子女入學的態(tài)度消極，適齡兒童入學率低，紛紛進入城市成為打工族。[6]經(jīng)濟貧困加之重男輕女思想，使得不少孩子的基礎教育缺失。[7]

位于涼山州比爾鄉(xiāng)的中心校，在2007年建立了以國家減免和社會捐助為主的女童班之后，打破了當?shù)睾芏鄬W校出現(xiàn)的“和尚班”的現(xiàn)狀，使當?shù)剡m齡女童的入學率由不到20%逐步上升到45%左右。但是每次開校都會有學生輟學，使得輟學率也在逐步上升。家長重男輕女的觀念以及對孩子上學路上安全問題的擔心，致使女童入學率低，十五、六歲的女孩出嫁或者到了入學年齡未及時上學現(xiàn)象普遍。

2014年央視《新聞1+1》欄目中報道了這樣一個故事：涼山州美姑縣四季吉村的幾十名孩子跑到深圳一家企業(yè)打工，在媒體和社會力量的幫助下，這些孩子很快回到了家鄉(xiāng)。但是他們其實非常不愿意離開，因為他們在村小讀書時，教師也不經(jīng)常來，根本就沒有學到什么，還不如出去打工。據(jù)了解，該地120多名學齡兒童中，6歲到12歲的有94個，輟學的就有47個。作為這個村里唯一的小學，每三年才招一次學生，全校只有一名代課教師，教學質量也不高。前些年也曾來過一個公立學校的女教師，但是當她看到這么破舊的教室后，就哭著走了。

4.寄宿制辦學條件與受教育者需求的矛盾突出

前段時間一篇名為《懸崖上的村莊》的新聞報道引起了社會各界關注。“懸崖村”位于四川涼山州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)，這里的孩子們上學路途遙遠且艱險，需要徒手攀爬800米的懸崖。孩子們平時只能選擇住校，每個月只能回家一到兩次。在自然條件惡劣的涼山地區(qū)，寄宿制學校就成了普遍選擇。

可是調查結果表明：大涼山彝區(qū)校舍面積小學生均4.11平方米，初中生均6.82平方米，高中生均14.89平方米，分別比全省生均面積少1.72、3.98、1.54平方米。按照現(xiàn)有國家及四川省辦學條件標準，結合涼山州現(xiàn)有學生規(guī)模計算，全州中小學校舍共缺270.78萬平方米，共需中小學校舍建設資金54.16億元。另外，寄宿制學校的建設明顯滯后，超大班額現(xiàn)象普遍，日常生活設備設施簡陋。一些學校最大班額高達140余人，有的學校床位相當緊張，2—3名學生擠睡在一個床位。全州共有2500多所中小學，其中寄宿制學校僅666所，大約能滿足30萬學生的住宿需求，而有住宿需求的學生則達到48萬人，供需矛盾突出。僅有25%的寄宿制學校達到了標準化建設，很多學校的配套設施還很不完善。因此，目前涼山州教育的投入與需求增長之間的矛盾仍然很大，導致寄宿制辦學條件與受教育者需求矛盾突出，因此增加基礎設施建設的投入，不斷改善辦學條件是一個非常重要的任務。

調研組在涼山州普格縣、鹽源縣調研的多所中小學都有寄宿制學生，但住宿條件差、住宿資源匱乏，根本無法滿足學生的住宿需求。比如普格縣特補鄉(xiāng)的中心校，留守兒童占了全校1200多名學生中的60%以上。由于住宿資源有限，只有不到一半有住宿需求的同學能住校。該校為緩解住宿資源嚴重不足，將“單程上學路程超過兩個半小時”設定為住校的硬性標準。這意味著不住?！熬徒比雽W的孩子一天可能就有四五個小時花在上學的路上，而真正用在學習上的時間則不多。

普格縣五道箐鄉(xiāng)中心校的住宿條件只能滿足327人的住宿需要，并且還得兩個人睡一個床位，而全校有1000多名學生，床位缺口達500多個。胡正華校長表示，他們也希望學校的住宿條件能滿足更多學生的需要，但是這并不是只靠增加床位就可以解決的問題，還需要在住宿樓、醫(yī)院、食堂等方面增加人手。

5.師資隊伍數(shù)量嚴重不足，結構不盡合理

受自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素制約，涼山州教師待遇普遍不高，師資隊伍不穩(wěn)定，流失率高，部分轄區(qū)教師嚴重缺乏，只得依靠志愿者或外聘本地稍有文化的人來勉強維持學校運轉。[8]

普格縣中學是普格縣辦學條件較好的全日制中學，在校生達3000多人，教師只有161人。今年普格縣計劃招20名教師，到現(xiàn)在招了三次仍缺5名，很多新教師來后看到這里環(huán)境，寧愿賠償違約金也不報到。最近5年該校就有五十多名教師選擇到外地或州內其他條件更好的學校去任教。彝區(qū)教師“想轉行、想進城、想外調”的想法非常普遍，涼山州每年都會流失近200名優(yōu)質師資，招錄優(yōu)秀師范畢業(yè)生十分困難。

除了師資流失以外，涼山州的基礎教育教師本來就存在數(shù)量不足、代課教師多的問題。隨著學生總人數(shù)增加，因路途遙遠需要住宿的學生人數(shù)越來越多，雙語教學大力推進，教師緊缺更加明顯。按照國家、四川省現(xiàn)有教師編制標準計算，涼山州全州還缺6000多個教師編制。并且現(xiàn)有在崗教師中有三千多名都是代課教師，還有很大一部分教師的學歷是通過自考本科或在職函授取得，整體學歷和專業(yè)素質偏低。另外一方面，涼山州很多地區(qū)的中小學教師專業(yè)結構不合理，比如教師經(jīng)常要身兼多職，既要教語文，又要教數(shù)學、美術、音樂、體育等學科，或是一個擁有上千名學生的學校卻只有一名音樂教師等等。而目前很多學校補充師資的“唯一渠道”就是特崗教師，但特崗教師大多起點相對不高，專業(yè)技能不強，知識結構不合理。

6.教育發(fā)展域內不平衡

涼山州城鄉(xiāng)間基礎教育發(fā)展不平衡，城區(qū)基礎教育發(fā)展遠遠好于農(nóng)村，農(nóng)村由于經(jīng)濟落后，資源有限，辦學條件差，教學質量總體水平較低。優(yōu)質教育資源大多集中在西昌市和安寧河流域，致使該地區(qū)的基礎教育發(fā)展水平遠高于涼山州其他縣城。西昌市不僅有國家級、省級重點中學，還有很多辦學質量突出的私立學校，總體辦學條件較好、師資力量較強，與農(nóng)村地區(qū)形成鮮明的對比。

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及教育扶貧等政策相繼實施，涼山彝族自治州基礎教育發(fā)展已取得較大成就，但與教育發(fā)達地區(qū)相比，還有較大差距。只有因地制宜，精準施策，充分發(fā)揮各方的主觀能動性，當?shù)氐幕A教育才能取得更大的發(fā)展。