王 芳 李曉明

（長春電子科技學院 吉林 長春 130012）

黨的十九大以來，吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他各項事業(yè)取得了歷史性的成就，發(fā)生了歷史性的變革。同時，吉林省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然突出。本研究圍繞吉林省“快遞下鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀與趨勢展開討論，并探索進一步推動“快遞下鄉(xiāng)”的策略，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新發(fā)展促進全省產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級。這是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的需要，是吉林省農(nóng)村經(jīng)濟社會更好地融入“一帶一路”發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。

一、研究背景

（一）“快遞下鄉(xiāng)”的含義

“快遞下鄉(xiāng)”是為鄉(xiāng)村地區(qū)提供快遞服務，一方面，是將農(nóng)村生產(chǎn)生活所需的各類商品通過快遞運輸形式送到農(nóng)村去，送到農(nóng)民手中；另一方面，是用快遞服務的方式將農(nóng)村的各類產(chǎn)品運送到更多的有需求的服務對象那里，幫助農(nóng)民增收。

（二）政策支持

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，越來越多的電商企業(yè)與快遞企業(yè)合力前行，搭建起惠及廣大農(nóng)村地區(qū)民眾的電商消費平臺，將服務網(wǎng)絡向更深更廣的農(nóng)村地區(qū)拓展。在這樣的基礎上，國家郵政局于2014年啟動了“快遞下鄉(xiāng)”工程。2015年12月31日，“快遞下鄉(xiāng)”以《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布而成為國策，《意見》提出了加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設施建設與銜接，加快完善鄉(xiāng)村物流體系，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。[1]伴隨著電商業(yè)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展，國家相關政府部門十分重視農(nóng)村的快遞運輸服務質(zhì)量，“快遞下鄉(xiāng)”政策更多地被人熟知。

（三）“快遞下鄉(xiāng)”對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實意義

在國家愈發(fā)重視農(nóng)業(yè)物流的今天，農(nóng)村社會經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈必然少不了農(nóng)村電商業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展這一重要環(huán)節(jié)。“快遞下鄉(xiāng)”政策的提出和“快遞下鄉(xiāng)”工程的實施，在普惠民生和服務三農(nóng)方面起到了積極作用，農(nóng)村整體經(jīng)濟水平發(fā)展有了較大提高，主要表現(xiàn)在：一是能夠滿足我國農(nóng)村電商發(fā)展的要求，加快了農(nóng)產(chǎn)品向外流通的速度；二是擴大了內(nèi)需，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展更好地適應市場規(guī)律；三是推動的農(nóng)村快遞行業(yè)快速發(fā)展，促進了農(nóng)村地區(qū)人員就業(yè)。

二、吉林省“快遞下鄉(xiāng)”的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）吉林省“快遞下鄉(xiāng)”的進程

1.起步階段

吉林省政府辦公廳于2015年下發(fā)了《關于支持“快遞下鄉(xiāng)”的意見》，將快遞服務業(yè)發(fā)展納入吉林省“十三五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將快遞園區(qū)作為城鄉(xiāng)重要的公共基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃建設一批集倉儲、分揀、集散、配送和商品展示諸多功能為一體的現(xiàn)代化快遞園區(qū)，逐步將快遞服務業(yè)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。[2]同時，也將解決“快遞下鄉(xiāng)”的貨源供應作為另一個工作重點，為電商企業(yè)和快遞企業(yè)積極培育貨源帶，建立農(nóng)產(chǎn)品目錄、企業(yè)目錄和產(chǎn)地目錄。選取一些有基礎條件、有發(fā)展?jié)摿Α⒂絮r明特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點示范。鼓勵和幫扶農(nóng)村電商企業(yè)和快遞企業(yè)將具有吉林省地域特色的農(nóng)產(chǎn)品和山珍輸送到全國各地和海外。與此同時，農(nóng)村快遞人員培訓、新能源電動車的推廣、非機動快遞車輛配送管理辦法的實施、快遞企業(yè)和分支機構設立流程的政策支持，都為吉林省“快遞下鄉(xiāng)”的推進打下了良好基礎。

2.平穩(wěn)發(fā)展階段

自2015年《關于支持“快遞下鄉(xiāng)”的意見》發(fā)布以來，吉林省的“快遞下鄉(xiāng)”工程穩(wěn)步推進，吉林省政府又出臺了《2016 年促進農(nóng)民增收行動計劃實施方案》，部署了加快推進“快遞下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展等工作內(nèi)容。不斷推出新的政策和措施以擴大農(nóng)村電商業(yè)和快遞業(yè)的網(wǎng)絡覆蓋，引導企業(yè)與農(nóng)民實現(xiàn)多種形式合作，拓展線上線下多種農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，打造了多方共贏的發(fā)展格局。

吉林省利用與朝鮮、韓國、日本、蒙古國和俄羅斯等國家接壤或鄰近且邊疆近海的區(qū)位優(yōu)勢，進一步挖掘跨境網(wǎng)購寄遞服務的巨大潛能，不斷培育和扶持跨境電商發(fā)展，促進快遞業(yè)和電子商務平臺的有機結合。立足農(nóng)業(yè)大省的省情，充分書寫好服務“三農(nóng)”的新篇章，滿足農(nóng)村用戶便民服務需求，讓廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展的成果。

3.進一步推行階段

2019年8月，吉林省政府辦公廳發(fā)布《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》吉政辦發(fā)〔2019〕37號（以下簡稱《實施意見》）。其中針對擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費、大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道等五方面54條內(nèi)容面向全社會提出了動員。吉林省郵政管理局在《實施意見》發(fā)布后明確表示，將切實加強組織領導部門間的溝通協(xié)調(diào)，將消費扶貧相關政策舉措細化實化，引導快遞企業(yè)不斷提升服務能力和水平，優(yōu)化貧困地區(qū)寄遞服務配置，推動消費扶貧積極深入開展。[3]

2020年1月，吉林省郵政寄遞事業(yè)部與順豐、中通、韻達、圓通、申通、百世6家公司的省級總部依據(jù)“自愿合作、平等協(xié)商、逐步推廣”的原則，簽訂郵快合作下鄉(xiāng)進村省級框架協(xié)議，全面鋪開吉林省郵快合作，為吉林省“快遞下鄉(xiāng)”工程繼續(xù)順利推行又添助力，使農(nóng)村物流資源得到相對高效集的配置。接下來，快遞末端配送難題將有望解決，農(nóng)村寄遞服務水平將得到進一步提升。

（二）存在的主要問題

1.快遞服務專業(yè)化水準偏低

吉林省地處東北，農(nóng)村基礎設施和生產(chǎn)社會條件落后，直接配送方式暫時得不到充分應用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞多采用間接配送的方式。間接配送主要通過快遞公司建立快遞自提點網(wǎng)絡來實現(xiàn)。吉林省對快遞網(wǎng)點分布沒有明確規(guī)定，網(wǎng)店呈現(xiàn)出分布不均、覆蓋不足的現(xiàn)象。包括運輸費用、房屋租賃費用、通信費用等在內(nèi)的較高運營成本，使得運營商和加盟者不能全面考慮人口分布、交通條件、服務半徑等因素，給未被網(wǎng)點覆蓋到的農(nóng)村居民寄遞和提貨造成困難，不能為全部銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)且廉價的取件服務，這些都大大降低了農(nóng)村居民對當?shù)乜爝f服務的滿意度。

服務專業(yè)化水準偏低的問題還體現(xiàn)在從業(yè)者的素質(zhì)上。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，吉林省快遞行業(yè)的門檻較低，快遞加盟平臺對于代理商的要求較低，對加盟費用和儲藏空間的要求都不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞員也會因相對獨立的加盟方式和較低的加盟標準而缺乏專業(yè)的技能和服務態(tài)度。在快遞網(wǎng)點運營過程中會出現(xiàn)取件等待時間過長、取件效率低、重復取件和取錯件等問題。吉林省現(xiàn)代物流業(yè)仍然在發(fā)展階段徘徊，專業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送遠遠滿足不了市場需求。基層快遞從業(yè)人員工作強度大，經(jīng)常要面對因投訴糾紛、缺少福利保障和職業(yè)發(fā)展等諸多問題帶來的巨大壓力，行業(yè)認可度和自身認可度低，這些都導致了基層快遞從業(yè)人員大量流失有關。

2.信息傳遞與產(chǎn)業(yè)升級困難

信息傳遞與產(chǎn)業(yè)升級困難，這是吉林省在“快遞下鄉(xiāng)”進程中要面對的又一難題。城市居民早已習慣了利用按照一定方式和原則追蹤商品的物流信息，對掃碼取件也習以為常?？此茝姶蟮目爝f信息網(wǎng)絡常常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了斷層，造成快遞信息的傳遞和更新不及時，加之農(nóng)民自身文化素養(yǎng)的限制，許多村民在快遞信息查詢方面存在困難。在這種情況下，鄉(xiāng)村快遞從業(yè)人員時常采用打電話的方式通知客戶提取包裹，降低派送效率的同時，也會出現(xiàn)取件人因為各種因素無法接聽電話，導致提取包裹不及時。通過電商平臺向外銷售的農(nóng)副產(chǎn)品也會因不能及時集散而產(chǎn)生質(zhì)量問題和交易糾紛，造成農(nóng)戶經(jīng)濟和信譽損失。信息不暢導致的更為嚴重的負面影響是產(chǎn)業(yè)升級難。吉林省內(nèi)電商企業(yè)和物流企業(yè)多數(shù)不能與整個行業(yè)信息共享造成整合資源的難度加大，產(chǎn)業(yè)升級和轉型困難。吉林省試圖將末端快遞平臺轉型成線上社交電商和社區(qū)微電商進程緩慢，無法走出盈利問題和行業(yè)競爭問題的雙重困境，容易錯失新零售發(fā)展的新商機。

3.行業(yè)核心競爭力提升速度慢

一方面，新零售業(yè)的興起對傳統(tǒng)的電商銷售和快遞業(yè)造成了不小的沖擊。作為對傳統(tǒng)零售的補充和創(chuàng)新，新零售是將物流、資金、信息集于一身的新型商業(yè)形態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品銷售和集散能否把末端的物流、用戶體驗和社交、信息數(shù)據(jù)等融為一體，這對電商企業(yè)和快遞企業(yè)提出了新的更高的要求；另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時代，市場動向不能靠一家或幾家企業(yè)的數(shù)據(jù)來反映，企業(yè)間的各自為戰(zhàn)卻造成了信息資源的阻塞和浪費。與此同時，吉林省內(nèi)傳統(tǒng)的電商企業(yè)和快遞企業(yè)因革新技術能力較為薄弱，不能更好地在農(nóng)民和消費者之間“鋪路架橋”，也嚴重影響了企業(yè)自身的核心競爭力的提升，放緩了“快遞下鄉(xiāng)”的進程。

三、吉林省“快遞下鄉(xiāng)”的發(fā)展趨勢

社會的不斷進步引發(fā)了人們對未來生產(chǎn)生活方式的思考，催生人們新的消費習慣，倒逼各行各業(yè)主動變革產(chǎn)業(yè)鏈。信息化、智能化的供應鏈作為服務經(jīng)濟和社會的重要組成部分，將在智慧農(nóng)業(yè)、物流普惠和新業(yè)態(tài)發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的作用。這也預示著會有更多有利于鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)和蘊含著巨大潛能的資源搭上“快遞下鄉(xiāng)”這趟順風車。

下一階段，吉林省“快遞下鄉(xiāng)”將呈現(xiàn)出以下幾個發(fā)展趨勢：

（一）特色更突出

互聯(lián)網(wǎng)上在售農(nóng)特產(chǎn)品一般都具有明顯的地域特色，梅河口和蛟河等地的大米、長白山地區(qū)的山珍、查干湖和松花湖的湖魚和延邊地區(qū)的朝鮮族風味小吃，都是吉林省內(nèi)比較具有地方特色的農(nóng)特產(chǎn)品。國家近幾年供給側改革形式來看，僅依靠這些基礎性的特色商品是遠遠不能滿足消費者需求的。吉林省正在加快腳步挖掘更多信息資源，將自身優(yōu)勢更大程度發(fā)揮，推出更多能夠適應市場需求，滿足新的消費習慣的商品。

（二）合作更高端

選擇好合作平臺是推進吉林省“快遞下鄉(xiāng)”的關鍵一步。吉林省近年來涌現(xiàn)出的以經(jīng)營農(nóng)特產(chǎn)品的中小電商企業(yè)不少，但經(jīng)受住市場考驗的不多。支持吉林省中小型電商企業(yè)發(fā)展壯大的同時，也將逐步與天貓超市、京東商城、蘇寧易購、順豐優(yōu)選等更具實力的電商平臺合作，將吉林發(fā)展成為大型實力電商企業(yè)的特色產(chǎn)品直供地和訂單農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟供應商。

（三）保障更完善

吉林省農(nóng)村地區(qū)分散的人居和欠缺的基礎設施已經(jīng)成為“快遞下鄉(xiāng)”的障礙。因此，完善基礎設施、有效提高我省農(nóng)村快遞配送方式是當務之急。要實現(xiàn)電商行業(yè)和快遞行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，一方面，要做好道路、網(wǎng)絡等基礎設施建設的工作；另一方面，要考慮網(wǎng)店布局的合理性。目前，吉林省已有多個農(nóng)村地區(qū)快遞代取點，在一定程度上解決了吉林省各農(nóng)村地區(qū)由于人居分散而快遞配送效率低下的問題。通過加強道路興建和修護、配送工具升級和工作人員素質(zhì)提升等手段，可提高快遞配送效率。

（四）規(guī)范更標準

吉林省政府為推進“快遞下鄉(xiāng)”工程而制定了一系列的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策確實促進快遞企業(yè)在省內(nèi)村鎮(zhèn)市場的快速布局，但也降低了快遞行業(yè)的準入門檻，在利潤吸引下同行業(yè)之間的惡性競爭逐步顯現(xiàn)。吉林省政府在制定行業(yè)規(guī)范性政策，引導快遞企業(yè)在吉林省農(nóng)村市場良性、有序競爭方面做了很多工作。省內(nèi)快遞企業(yè)將把關注點更多地轉移到如何更好地服務農(nóng)村電商、降低物流成本方面上，按行業(yè)標準運營企業(yè)，逐漸形成自覺維護市場秩序的行業(yè)風尚。

四、結語

國家為有效提高我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，大力推行“快遞下鄉(xiāng)”政策。吉林省緊跟國家政策腳步，在農(nóng)村電商發(fā)展有明顯提高、交易額逐漸增多的同時，在進村配送和產(chǎn)業(yè)升級方面仍然存在一定問題，但總體上向著大好的方向發(fā)展。作為重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以前所未有的高度、廣度和深度，深刻地而清晰地回答了我們要建設什么樣的鄉(xiāng)村的重要問題，為億萬農(nóng)民描繪了一幅美麗的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化圖景。與此同時，“一帶一路”倡議的進一步推進又給中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來了全新的選擇方向。在這樣的時代背景下，吉林省要制定好以“快遞下鄉(xiāng)”為代表的“三農(nóng)”工作的路線圖，讓全省農(nóng)民嘗甜頭、有奔頭。