李新改

（云南省臨滄市永德縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，云南 臨滄 677600）

0 引言

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，還是政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，均制約著原有會(huì)計(jì)制度作用的發(fā)揮，由此可見，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化勢(shì)在必行。現(xiàn)階段，仍有部分基層單位存在銜接不暢和改革力度較弱等問(wèn)題，制約著新政府會(huì)計(jì)制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在此背景下，基于新政府會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的影響，對(duì)可使現(xiàn)存問(wèn)題得到解決的策略進(jìn)行探究非常必要。

1 基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況

1.1 銜接缺少準(zhǔn)備

調(diào)查證實(shí)，在清查核實(shí)方面，基層行政事業(yè)單位仍有亟待解決的問(wèn)題存在，例如，少數(shù)單位尚未將相關(guān)工作提上日程，部分單位即便對(duì)清查核實(shí)工作進(jìn)行了落實(shí)，并由會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供鑒定報(bào)告，但并未按照?qǐng)?bào)告反映情況核查結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行減少或是增加，導(dǎo)致賬實(shí)不符情況出現(xiàn)，日后開展工作的有效性也會(huì)被影響。此外，還有些單位存在制度銜接不完善的情況，這也是財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法與新政府會(huì)計(jì)制度要求相契合的原因之一。

1.2 人員能力有待提升

新政府會(huì)計(jì)制度提出基層行政事業(yè)單位應(yīng)采取平行記賬法進(jìn)行核算，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是利用某個(gè)信息系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行核算。此外，在對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行填制時(shí)，如果現(xiàn)金收支已經(jīng)被納入預(yù)算管理，則應(yīng)采取雙分錄法，其余部分即便沒(méi)有給現(xiàn)金業(yè)務(wù)帶來(lái)影響，財(cái)務(wù)人員仍要做到具體分析，再以分析結(jié)果為依據(jù)，完成分錄填制以及相關(guān)工作。

現(xiàn)階段，仍有部分財(cái)務(wù)人員未接受系統(tǒng)培訓(xùn)，這部分人員往往年齡較大，專業(yè)水平較差，知識(shí)結(jié)構(gòu)有待更新。在財(cái)務(wù)工作由收支核算變成雙基礎(chǔ)核算后，這部分人員極易由于理解錯(cuò)誤而頻繁出錯(cuò)，由其所提供報(bào)表記錄信息的可靠性自然無(wú)法得到保證?；诖?，基層單位應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)工作給予高度重視，根據(jù)實(shí)際情況制訂有效的培訓(xùn)方案定，確保財(cái)力人員素質(zhì)水平得到顯著提升。

1.3 管理技術(shù)較為落后

若以大中型企業(yè)為參照，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍有極大的上升空間，具體表現(xiàn)為管理職能較為薄弱，無(wú)法使管理價(jià)值得到彰顯。誕生于20 世紀(jì)末的局域網(wǎng)等技術(shù)，加快了基層行政事業(yè)單位由人工記賬向程序化管理轉(zhuǎn)變的腳步，隨著操作流程得到精簡(jiǎn)，工作效率自然有所提升。但要注意一點(diǎn)，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平存在極為顯著的差異，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作的效果自然無(wú)法做到統(tǒng)一。迄今為止，仍有部分單位沒(méi)有完全淘汰人工錄入信息的模式，信息采集與分析的范圍相對(duì)固定，不利于后續(xù)工作的開展。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)尚未形成

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，一部分基層行政事業(yè)單位選擇將對(duì)外投資作為緩解自身資金壓力的主要方法，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)充的方式，達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。當(dāng)然，也有單位由于管理層缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立工作提上日程，無(wú)形中增加了投資失敗的概率，由此帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，便是國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損失。

2 新政府會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的影響

2.1 降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)基層單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)具備的能力提出要求，強(qiáng)調(diào)基層單位不可僅憑借財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)信息進(jìn)行披露，而是應(yīng)當(dāng)利用財(cái)務(wù)報(bào)告，確保業(yè)務(wù)開展情況得到詳細(xì)披露。研究可知，財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)表的區(qū)別，主要是前者能夠具體、完善地展示數(shù)據(jù)，此外，報(bào)告涵蓋內(nèi)容相對(duì)豐富且理解難度較低。有關(guān)人員可以經(jīng)由財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)單位運(yùn)行情況、資金利用情況加以了解，從而做出科學(xué)可行的決策，在確定有效管理方案的基礎(chǔ)上，為信息公開性、安全性與透明性提供保證，隨著安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率大幅降低，基層單位發(fā)展速度自然有所提升。

2.2 優(yōu)化資源配置

原有制度所用收付實(shí)現(xiàn)制并未對(duì)計(jì)提折舊提出要求，有關(guān)人員對(duì)資源配置及利用情況的了解有限，新政府計(jì)會(huì)制度調(diào)整了相關(guān)內(nèi)容，要求財(cái)務(wù)人員以月為單位開展計(jì)提折舊工作，這樣做可使固定資產(chǎn)損耗及利用情況得到直接反映，另外，此項(xiàng)工作還要求財(cái)務(wù)人員對(duì)維護(hù)固定資產(chǎn)所投入成本進(jìn)行計(jì)算，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，凸顯財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性及科學(xué)性。與此同時(shí)，基層單位還要確保建立核算體系滿足雙功能要求，這是因?yàn)樾滦蝿?shì)下，核算體系處理信息數(shù)量大幅增加，雙功能體系可避免虛假信息被披露的情況出現(xiàn)，在為財(cái)務(wù)信息可靠性提供保證的基礎(chǔ)上，提升資金利用質(zhì)效。在實(shí)際工作中，基層單位還要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算引起重視，事實(shí)證明，資源配置往往會(huì)隨著預(yù)算水平的提高而得到優(yōu)化。

2.3 提高管理質(zhì)效

新政府會(huì)計(jì)制度賦予了預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)全新的關(guān)系，隨著新制度得到落實(shí)，預(yù)算信息及財(cái)務(wù)信息均得到更加全面的展示，經(jīng)由相關(guān)信息反映的內(nèi)容，自然能夠做到系統(tǒng)而具體，這對(duì)管理水平提升目標(biāo)的達(dá)成有重要意義。隨著原有短板得到彌補(bǔ)，新制度也會(huì)變得更加可靠。由此可見，從基層單位的立場(chǎng)來(lái)看，基于新制度開展財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作，一方面可使財(cái)務(wù)工作得到更加系統(tǒng)的處理，真正做到預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相融合；另一方面有助于單位確定供需平衡點(diǎn)，通過(guò)向優(yōu)質(zhì)部門提供充足資金的方式，為業(yè)務(wù)發(fā)展方向正確提供保證。

3 基層行政事業(yè)單位適用財(cái)務(wù)管理策略

3.1 無(wú)縫銜接保障工作

對(duì)銜接工作缺乏準(zhǔn)備和建賬記賬效率難以提升的原因加以明確，在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下，通過(guò)大力引進(jìn)綜合人才并定期組織培訓(xùn)活動(dòng)的方式，把人為因素給財(cái)務(wù)管理所帶來(lái)的負(fù)面影響降至最低。基層單位要想做到無(wú)縫銜接保障工作，不僅要強(qiáng)化人員素養(yǎng)與管理能力，還要加大管理國(guó)有資產(chǎn)的力度，在實(shí)時(shí)監(jiān)管的前提下，將債務(wù)債權(quán)關(guān)系理順，保證往來(lái)款項(xiàng)能夠得到及時(shí)且有效的清理，杜絕賬外賬和小金庫(kù)的存在。將財(cái)務(wù)預(yù)算納入管理范疇，在績(jī)效管理相關(guān)理念指導(dǎo)下，全面核算成本費(fèi)用，確保支出績(jī)效可得到顯著提升，為使用價(jià)值突出的針對(duì)性評(píng)價(jià)體系的建立做鋪墊。現(xiàn)已擁有完善內(nèi)控體系的基層單位，應(yīng)將重心轉(zhuǎn)向崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)明確等方面，真正做到將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，各部門自然能夠處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，該狀態(tài)強(qiáng)調(diào)相互監(jiān)督與相互促進(jìn)。除此之外，還要加強(qiáng)工作流程的規(guī)范性，旨在使以后所開展的工作更加科學(xué)且合理。

3.2 重視財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

新政府會(huì)計(jì)制度要想做到有效執(zhí)行，前提是做到以人為本，通過(guò)定期組織培訓(xùn)的方式，保證所打造的人才隊(duì)伍可為制度改革及相關(guān)工作的推進(jìn)提供支持。要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，有兩方面內(nèi)容需要引起重視：其一，作為主管部門的財(cái)政部門，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理內(nèi)容為依據(jù)，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)活動(dòng)，保證財(cái)務(wù)人員均能夠掌握常見問(wèn)題和解決方法，例如，軟件操作、賬套建立、憑證制作、科目設(shè)置，扮演好引導(dǎo)者的角色，帶領(lǐng)預(yù)算單位按部就班地完成制度銜接及轉(zhuǎn)變工作。而財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，主要是明確新制度和原有制度的異同，通過(guò)豐富財(cái)務(wù)制度的方式，確保日后開展的工作與新制度要求高度契合。其二，基層單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理引起重視，在定期調(diào)離無(wú)法勝任相關(guān)工作人員的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)綜合人才，為財(cái)務(wù)人員提供學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和操作技能的渠道，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整、真實(shí)且有效。

3.3 充分利用信息技術(shù)

會(huì)計(jì)改革往往要以信息技術(shù)作為支撐，這也給基層單位提出了更高的要求。在前期準(zhǔn)備階段，充分利用現(xiàn)有技術(shù)，對(duì)信息化制度進(jìn)行規(guī)劃并建設(shè)。新制度和原有制度的差異，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)要素及會(huì)計(jì)科目上，因此，基層單位應(yīng)以實(shí)際情況為依據(jù)，在對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)升級(jí)方案加以制訂的前提下，細(xì)化相關(guān)體系與指標(biāo)，通過(guò)定期更新信息系統(tǒng)的方式，確保其能滿足新制度對(duì)核算提出的需求。在此過(guò)程中，財(cái)政部門應(yīng)將更多精力與時(shí)間花費(fèi)在調(diào)研工作上，這是因?yàn)橹挥凶龅饺媪私庳?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，才能有針對(duì)性地制訂切實(shí)可行的升級(jí)計(jì)劃，使軟件操作有據(jù)可依，在此基礎(chǔ)上，借助國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，對(duì)核算需求加以滿足。若單位規(guī)模較大，則需要視情況啟用與所在行業(yè)特征相符的系統(tǒng)，例如，基于ERP 對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，綜合調(diào)度現(xiàn)金流量和現(xiàn)有資源，在數(shù)字化管理原則指導(dǎo)下，將資金利用率提升到全新高度，真正做到在降低成本的同時(shí)提升質(zhì)量，為會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)助力。

3.4 科學(xué)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在新政府會(huì)計(jì)制度得到大力推廣的當(dāng)下，基層單位應(yīng)樹立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理。首先，要保證擬定制度與自身情況相符，充分借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理所積累的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)優(yōu)化資源配置的方式，使資金得到高效運(yùn)營(yíng)，綜合考慮日常運(yùn)行可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確定可將風(fēng)險(xiǎn)管理涉及環(huán)節(jié)涵蓋在內(nèi)的管理制度，保證潛在風(fēng)險(xiǎn)均可得到有效控制。其次，使財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范，基層單位應(yīng)以制度要求為依據(jù)，用統(tǒng)一核算建設(shè)投資的方式，替代原有單獨(dú)建賬的方式，使核算流程更加精簡(jiǎn)且高效。此外，基層單位還要做到以制度要求為導(dǎo)向，對(duì)折舊攤銷、預(yù)提費(fèi)用等工作對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置，在細(xì)化人員職能的基礎(chǔ)上，保證核算工作按部就班地開展，事實(shí)證明，這樣做可有效避免資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)重復(fù)或是遺漏的問(wèn)題出現(xiàn)。最后，對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防范體系加以完善，例如，通過(guò)細(xì)化工作內(nèi)容并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的方式，使法律風(fēng)險(xiǎn)得到防范，或是在條件允許的情況下，建立對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)有防范作用的監(jiān)測(cè)機(jī)制。

4 結(jié)論

綜上，政府會(huì)計(jì)制度改革給基層行政事業(yè)單位帶來(lái)的影響，既包括積極影響，同時(shí)也包括挑戰(zhàn)。從基層單位的立場(chǎng)來(lái)看，要想使財(cái)務(wù)得到有效管理并為自身發(fā)展助力，關(guān)鍵是充分發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有管理機(jī)制的方式，確保潛在問(wèn)題可得到徹底解決。