文/韋曉建

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才和技能人才培養(yǎng)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)指出“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”“作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”。十九大報(bào)告把建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程擺在優(yōu)先地位，進(jìn)一步凸顯了教育在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要地位。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。在《建議》中特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施技能提升行動(dòng)，壯大高技能人才隊(duì)伍，作為激發(fā)人才創(chuàng)新活力的重要手段。《建議》從緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的角度，提出健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。技工院校是培養(yǎng)高技能人才的主陣地，必須正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代技工教育存在的不足，在源頭上提高技工教育質(zhì)量，推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、技工教育面臨的困境

一是資金政策支持力度不大。長(zhǎng)期以來，各級(jí)財(cái)政對(duì)技工院校的投入較少，除維持學(xué)?；巨k學(xué)所需的人員經(jīng)費(fèi)和學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)外，在學(xué)校的基本建設(shè)和教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入少，導(dǎo)致福建省大部分技工學(xué)校占地面積和建筑面積均較小，實(shí)訓(xùn)設(shè)備的數(shù)量及先進(jìn)性不能滿足高技能人才培養(yǎng)的需求。按《職業(yè)教育法》等法律規(guī)定，教育費(fèi)附加30%必須用于職業(yè)教育，但各地安排教育費(fèi)附加基本沒有達(dá)到這一要求，更沒有惠及技工學(xué)校。

二是外部招生環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。不少省市技工院校被視為另類教育，受傳統(tǒng)人才觀和教育觀的影響，很多人聽到技工院校就覺得是知識(shí)不行才去的地方。有些地區(qū)擠壓技工院校生存空間，技工院校不能入校進(jìn)行招生宣傳，只能走街串巷招生，加大了技工院校招生難度，技工院校外部招生形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，且生源素質(zhì)有所下降，技工院?！熬蜆I(yè)火爆但招生不旺”的狀態(tài)逐漸成為常態(tài)，技工院校招生多處于“酒香不怕巷子深”和“教師走村串戶招生”的局面[1]。

三是重學(xué)歷、輕技能的社會(huì)觀念尚未根本改變。人社部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》對(duì)技工院校畢業(yè)生待遇有明確規(guī)定，各級(jí)省政府都出臺(tái)了相應(yīng)貫徹落實(shí)舉措，但落到實(shí)處仍然困難重重，不同省份、不同地市對(duì)政策的落實(shí)存在著很大差異。技工院校高級(jí)工以上畢業(yè)生在參加企事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、職位晉升等方面仍然不能按照全日制大專學(xué)歷享受相應(yīng)政策待遇，特別是企業(yè)在核定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)仍然以學(xué)歷等級(jí)而非職業(yè)資格等級(jí)為主要標(biāo)準(zhǔn)，制約了學(xué)生的就業(yè)和發(fā)展。還沒有為技能人才搭建起繼續(xù)技能學(xué)習(xí)的上升通道。學(xué)生技能人才待遇不高，獲得感不強(qiáng)。

四是高素質(zhì)“雙師型”教師不足?！半p師型”教師是職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)驅(qū)力，是職業(yè)教育質(zhì)量的根本保證，但目前技工院校雙師型教師的來源渠道比較單一，主要靠學(xué)校培養(yǎng)，從企業(yè)或社會(huì)調(diào)入具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師仍然受到政策的限制，能工巧匠、技能大師的調(diào)入缺乏可操作的程序和制度，從企業(yè)或社會(huì)調(diào)入“雙師型”教師非常困難。

五是企業(yè)參與校企合作的積極性不高，企業(yè)培養(yǎng)動(dòng)力不足。校企合作是培養(yǎng)高技能人才的基本制度，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，企業(yè)要成為辦學(xué)的重要主體，但目前企業(yè)參與校企合作的積極性不高，校企合作層次低，效果不盡理想。

六是技工院校的管理體制不適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)。近年來隨著技工教育的發(fā)展，技工院校的培養(yǎng)層次、培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了深刻的變化，從培養(yǎng)初、中級(jí)技能人才發(fā)展為培養(yǎng)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，從普通技校發(fā)展為高級(jí)技校、技師學(xué)院，但不少省份學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)、招生形式、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、教師編制、教師職稱等仍是普通技工學(xué)校的管理體制，技工院校的管理體制應(yīng)隨不同層次的辦學(xué)做相應(yīng)調(diào)整。

二、大力發(fā)展技工教育的建議

（一）從立法層面加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)

高技能人才是我國(guó)八大類人才之一，高技能人才主要通過職業(yè)教育，特別是技工教育培養(yǎng)，為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)高技能人才的要求，加快高技能人才培養(yǎng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在《職業(yè)教育法》中增加高技能人才培養(yǎng)的立法內(nèi)容，明確技師學(xué)院與高職院校同等法律地位和待遇，明確高技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)、措施及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育，必須統(tǒng)籌職業(yè)教育管理，樹立“大職業(yè)教育”的理念，打破部門的界限，打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的通道，打通技工院校和其他職業(yè)院校的通道，貫通中高職人才培養(yǎng)立交橋，統(tǒng)籌辦學(xué)資源和信息資源，統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)政核撥、統(tǒng)一就業(yè)政策。

（三）增加技工院校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

技工院校是培養(yǎng)高技能人才的重要基地，實(shí)訓(xùn)基地投入大，辦學(xué)成本高，實(shí)訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)。要增加高技能人才培養(yǎng)的財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)，對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及設(shè)備投入，政府應(yīng)給予專項(xiàng)財(cái)政支持，增加技工教育的投入。各級(jí)政府的城市教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)按學(xué)生的比例用于技工教育，中央、省、市財(cái)政用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，技工院校也應(yīng)確定適當(dāng)?shù)谋壤??？蓮氖〖?jí)就業(yè)資金撥出?？钣糜诩脊ぴ盒５幕A(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)技工教育發(fā)展。

（四）加大應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培育力度

促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，堅(jiān)持技工院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，形成與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)建設(shè)。全面推行訂單式人才培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)開展“招工即招生、入企即入校”企業(yè)新型學(xué)徒制技工教育新模式，建立校企聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、一體化育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)能力

打造全方位職工技能提升環(huán)境，穩(wěn)住勞動(dòng)大軍。完善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的職業(yè)培訓(xùn)體系。把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，依托技工院校特別是技師學(xué)院，面向社會(huì)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)和技能等級(jí)認(rèn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才[2]。

（六）打通教師與企業(yè)人員互兼互聘及取酬通道

目前，從企業(yè)或社會(huì)調(diào)入具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師仍然受到政策的限制，能工巧匠、技能大師的調(diào)入缺乏可操作的程序和制度，從企業(yè)或社會(huì)調(diào)入雙師型教師非常困難。要打破政策壁壘，允許從社會(huì)和企業(yè)招聘錄用能工巧匠和技能大師，在用人調(diào)配等方面給予政策的支持，讓技工院校招聘能工巧匠、技能大師不再受學(xué)歷、身份的限制。

（七）發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實(shí)推進(jìn)校企合作

對(duì)校企合作成效顯著的企業(yè)，可以按規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)企業(yè)積極開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)。深化校企合作改革，職業(yè)院校、技工院?？膳c企業(yè)共建資產(chǎn)權(quán)屬明晰的實(shí)訓(xùn)基地，打破長(zhǎng)期以來校企合作“一頭冷，一頭熱”的現(xiàn)象，要通過完善校企合作的制度，健全校企合作的法規(guī)政策，明確企業(yè)在校企合作的主體作用，要制定出臺(tái)稅收、融資等優(yōu)惠政策和措施鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與校企合作。允許校企合作收入不納入技工院校教師績(jī)效工資總額，充分調(diào)動(dòng)教師積極性。

（八）完善技能人才服務(wù)保障體系

將獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手榮譽(yù)，省級(jí)政府認(rèn)定的“高精尖缺”高技能人才、國(guó)家級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人、指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入世界技能大賽國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)的指導(dǎo)教師、世界技能大賽優(yōu)勝獎(jiǎng)以上獲得者、國(guó)家一類職業(yè)技能競(jìng)賽前三名獲得者等高端技能人才列入高層次人才范疇，在住房保障、醫(yī)療保障、生活補(bǔ)助、子女入學(xué)、居留落戶、科研支持、崗位激勵(lì)等方面，享受當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬磐却?。落?shí)畢業(yè)生待遇，推進(jìn)技工院校畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生享受同等發(fā)展機(jī)會(huì)，加大對(duì)優(yōu)秀技能人才的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多年輕人走進(jìn)技工院校，走上技能成才的道路。

（九）支持技工院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

加大技工院校辦學(xué)理念提升、師資培訓(xùn)、教研教改、學(xué)生管理、招生就業(yè)、校企合作、一體化教學(xué)改革等方面的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，選派優(yōu)秀干部到技工院校掛職，組建專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)對(duì)技工院校進(jìn)行對(duì)口幫扶，加強(qiáng)對(duì)技工院校辦學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)技工院校提高教學(xué)教研質(zhì)量和規(guī)范管理水平。