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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)與社會治理創(chuàng)新探究

        2021-11-23 04:53:52趙靜楠
        就業(yè)與保障 2021年6期
        關(guān)鍵詞:社工居民基層

        文/趙靜楠

        一、政策背景

        黨的十九屆五中全會提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的實(shí)施意見,指出要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,推動社會治理重心下移和基層放權(quán)賦能,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。社會工作在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和專業(yè)服務(wù)方面具有重要作用。黨和國家高度重視社會治理創(chuàng)新與社會工作發(fā)展,十九大報(bào)告明確指出,要提高社會治理專業(yè)化水平的要求,強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)社會治理各類專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。特別是要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍。2020年10月17日,民政部在湖南省長沙市召開了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(以下簡稱鎮(zhèn)(街))社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會,強(qiáng)調(diào)“十四五”末,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)都有社工站,村(社區(qū))都有社會工作者提供服務(wù),標(biāo)志著鎮(zhèn)(街)社工站建設(shè)的全面啟動。

        二、鎮(zhèn)(街)社工站建設(shè)中的社會工作角色

        伴隨我國政府角色轉(zhuǎn)型的深入,社會力量參與公共事務(wù)的勢頭強(qiáng)勁。在當(dāng)前社會組織參與社會治理中,由于專業(yè)化程度低和社會組織能力建設(shè)滯后等原因,政府與社會組織的責(zé)任分工與基本關(guān)系不明確,困擾著基層治理的開展。在新的時(shí)代背景下,社會工作發(fā)展必須強(qiáng)化大局意識,在習(xí)近平總書記“以人民為中心”的指導(dǎo)思想下踐行專業(yè)使命,牢牢抓住國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要領(lǐng)域,踐行社會工作的專業(yè)使命,不僅要認(rèn)真做好實(shí)務(wù)服務(wù),而且要將社會工作的基本原理、國際通則與本土實(shí)際相結(jié)合。將各地社會工作參與社會治理的主要特色、工作方法與操作技巧進(jìn)行整合性歸納,對豐富和提升中國社會工作的社會治理能力具有顯著意義。

        鎮(zhèn)(街)社工站相比于以往的社會工作服務(wù),有一個(gè)明顯的優(yōu)勢,即深入到服務(wù)對象的生活當(dāng)中,通過“駐扎式”的一線服務(wù),能夠主動發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象的需求,作為社會治理的“前哨”主動融入到治理布局。以西北K市某社工站為例,該站入駐的是一個(gè)異地扶貧搬遷村,全村80%以上的人口為外來移民,移民搬遷之初,村內(nèi)出現(xiàn)了不小的群眾矛盾:原來的本地人變成了少數(shù)群體,外地移民成了大多數(shù),但同時(shí)外地移民又來自6個(gè)不同的村,村民彼此之間關(guān)系陌生、集體歸屬感差、社會網(wǎng)絡(luò)單一。面對這樣的困境,社會工作者首先通過村委會和村黨支部,動員村內(nèi)所有的黨員組建常規(guī)化的組織生活,并隨著黨員之間的互動與彼此熟識,再組織黨員帶頭組織活動加強(qiáng)村民之間的聯(lián)系,完成了移民村落融合的“破冰”。正所謂“社會為體,專業(yè)為用[1]”,社會工作只有融入到了人和人之間并使之發(fā)生聯(lián)系,才有可能發(fā)揮有效的社會整合作用。在新時(shí)期,農(nóng)村社工站仍然要延續(xù)參與反貧困行動中的有益經(jīng)驗(yàn),并且重點(diǎn)預(yù)防脫貧人員由于脫貧動力不足、意外性事件等原因重新陷入貧困的問題。與脫貧攻堅(jiān)階段不同的是,鄉(xiāng)村振興提出了農(nóng)村發(fā)展的更高要求,我國“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過程中與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接問題,這就需要確保原有的扶貧成果得到鞏固,同時(shí)要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展動力和經(jīng)濟(jì)活力,社會工作既要注重貧困的問題,更要探究發(fā)展的問題。社會工作在充分發(fā)揮貧困治理功能的同時(shí),發(fā)展社會工作以及基于地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的社會工作服務(wù)內(nèi)容可以成為鄉(xiāng)村振興階段農(nóng)村社工站的探索領(lǐng)域。

        三、推進(jìn)鎮(zhèn)(街)社工站建設(shè)助力社會治理的路徑

        黨的十九大報(bào)告高度重視社會治理問題,明確指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,當(dāng)前社會治理以協(xié)同治理為主要形式,多元主體基于共同目標(biāo)參與行動,社會治理的關(guān)鍵是要構(gòu)建政府與社會協(xié)作平臺,充分體現(xiàn)社會組織在新型社會治理格局中的實(shí)踐創(chuàng)新性[2]。在完善社會治理體系、提升社會治理能力水平、構(gòu)建全民共建共享社會治理格局、為實(shí)現(xiàn)社會既充滿活力又安定和諧的社會治理目標(biāo)的要求下,發(fā)展社會工作是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化社會治理的重要過程,專業(yè)化社會工作在社會治理中的功能不僅體現(xiàn)為直接的服務(wù)作用,同時(shí)社會工作也可以通過專業(yè)價(jià)值的引導(dǎo)推動建構(gòu)服務(wù)型社會,形成良好的社會服務(wù)氛圍。

        (一)通過專業(yè)服務(wù)建構(gòu)良性的政社關(guān)系

        作為我國當(dāng)代社會治理體系中的重要一環(huán),鎮(zhèn)(街)社工站建設(shè)是以政策為導(dǎo)向的,政府在社工站建設(shè)中發(fā)揮著定向—賦權(quán)—監(jiān)督—職能的責(zé)任,定向即確立社工站建設(shè)的方向,賦權(quán)則是通過社會工作實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力下放,監(jiān)督是指在建設(shè)的過程中政府的指導(dǎo)作用,職能是鼓勵社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢[3]。在政府的引導(dǎo)下,社會工作能夠更加正式化地參與社會治理,發(fā)揮組織基礎(chǔ)建設(shè)的角色,使各類社會組織在有序運(yùn)行的前提下,真正成為實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治三者良性互動的積極載體。從當(dāng)前中國基層社會治理的實(shí)踐來看,社會工作在參與社區(qū)治理中亟須探索一條社區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新之路,通過社會工作的專業(yè)作用,凝聚社區(qū)團(tuán)結(jié),構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建新格局;同時(shí),充分發(fā)掘居民在社區(qū)事務(wù)中的角色,增強(qiáng)社區(qū)居民自治能力,特別是社區(qū)中的老年群體對于社區(qū)治理的重要作用,形成社區(qū)參與和社區(qū)服務(wù)的有效互動。此外,社會工作同時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在社區(qū)治理中的制度化建設(shè)作用,確立社工站提升社區(qū)公共服務(wù)水平的目標(biāo)導(dǎo)向,以減少層級、提高效能、方便群眾、降低成本為重點(diǎn),努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,逐步構(gòu)建“職責(zé)明確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦事高效”的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,建構(gòu)符合我國社會治理要求的服務(wù)型政府與居民自治型社區(qū)的互構(gòu),為基層社會治理探索可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

        (二)孵化社會組織,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

        新的社會治理創(chuàng)新格局,必須以組織化載體為依托,社區(qū)社會組織在新型社會管理格局形成中兼具社區(qū)化與組織化的雙重作用,是社會治理創(chuàng)新不可缺少的微觀主體。盡管如此,社區(qū)社會組織的發(fā)展卻并未與行政化工作保持清晰的界限,社區(qū)社會組織的發(fā)展培育一般而言是社會“自下而上”的發(fā)展過程,在我國更多地卻是政府“自上而下”的積極推動,并且培育的資源也主要來源于政府。在新時(shí)期,鎮(zhèn)(街)社工站建設(shè)的過程中,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作培育、孵化社會組織的作用,特別是在社區(qū)中組建由居民組成的社區(qū)自組織,培育居民通過自組織自我管理、自我服務(wù),通過社區(qū)自組織的聯(lián)動效應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的真正落實(shí)到居民。社區(qū)社會組織的培育是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理能力的培養(yǎng),也是國家與社會關(guān)系重塑的過程,是社區(qū)內(nèi)部形成協(xié)同治理的過程,社區(qū)社會組織既需要政府的引導(dǎo)與支持,也需要社區(qū)自我發(fā)展的空間,給予社區(qū)居民自我成長和自我管理的時(shí)間,形成政府與社會組織良好的互動、互補(bǔ)機(jī)制。以社會工作的社會親和性為專業(yè)力量,動員居民的社區(qū)參與,并通過社區(qū)資源優(yōu)化配置和社區(qū)文化軟實(shí)力建設(shè)強(qiáng)化居民認(rèn)同,在多元治理理念指導(dǎo)下,引領(lǐng)、號召居民參與社區(qū)治理事務(wù),發(fā)掘居民的社區(qū)歸屬感,培養(yǎng)居民的社區(qū)主人翁意識,使社會治理的過程與結(jié)果都更加“接地氣”,更加符合居民訴求。

        (三)聚焦弱勢群體,夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)

        社會工作已成為我國社會福利體系的有機(jī)組成部分,鎮(zhèn)(街)社工站建設(shè)在根本上要以服務(wù)社會弱勢群體為根本任務(wù)。特需群體的社會工作服務(wù)主要以老年人、兒童、青少年、城市貧困者和殘疾人為對象,提供有效服務(wù)的前提是社工站必須立足“深入群眾”的扎根精神,從這些特需群體各自的需求為出發(fā)點(diǎn),秉承扶危濟(jì)困、需求為本等專業(yè)理念,將弱勢群體作為首要的服務(wù)對象,特別是民政工作的服務(wù)對象。根據(jù)多樣化的需求,通過社工站深入生活的優(yōu)勢發(fā)揮專業(yè)作用,為創(chuàng)造良好的社會治理格局開創(chuàng)有利條件。在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的格局下設(shè)立“社工站”,要求社工牢牢立足以“提供專業(yè)服務(wù)、提升基層民政服務(wù)能力、培養(yǎng)發(fā)展基層社會工作人才和創(chuàng)新社區(qū)治理”為主要服務(wù)內(nèi)容,注重發(fā)現(xiàn)并解決服務(wù)對象的結(jié)構(gòu)性困境,發(fā)揮社工專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢,建立社工服務(wù)支持及社區(qū)社會心理支持體系,幫扶培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣绻り?duì)伍,搭建群眾參與社區(qū)活動、帶動群眾參與社區(qū)事務(wù)的活動平臺,為提高群眾生活質(zhì)量、緩和群眾矛盾、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)互助和諧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        四、結(jié)語

        立足社區(qū)強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè),更好地為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù),是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新的有效路徑。立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo),以社會工作專業(yè)方法為手段,結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)社會治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,積極探索在鎮(zhèn)(街)社工站建設(shè)中,社會工作與基層社會治理的相互促進(jìn),并探索在社工站深入群眾一線的條件下,構(gòu)建社會工作參與的“共建共治共享共生”多維社會治理格局。在新的發(fā)展格局下,社會工作需要融入到我國社會治理的體系當(dāng)中,發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢,推動基層社會和服務(wù)對象的綜合發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)社工站助力社會治理創(chuàng)新,社會工作需要調(diào)和政社關(guān)系,通過社會組織孵化培育強(qiáng)化基層社會自治能力,并聚焦弱勢群體夯實(shí)社會治理基礎(chǔ),為我國“十四五”規(guī)劃的良好開局貢獻(xiàn)專業(yè)力量。

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