侴海峰

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

海關(guān)總署于2019 年8 月開始對進(jìn)口貨物啟動“兩步申報(bào)”試點(diǎn)，2020 年1 月開始在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施“兩步申報(bào)”，相比之前的報(bào)關(guān)模式，進(jìn)口貨物可以快速提離海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，通關(guān)時(shí)間大大減少，貨物物流速度明顯提升。新報(bào)關(guān)模式為推進(jìn)中國通關(guān)便利化和優(yōu)化營商環(huán)境起到了重要的推動作用。然而對于外貿(mào)企業(yè)來說，在通關(guān)效率大幅度提高的同時(shí)，報(bào)關(guān)企業(yè)需要承擔(dān)更大的申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)?！皟刹缴陥?bào)”背景下報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)改革勢在必行。

一、報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)特點(diǎn)

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)是一般本科院校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)課程中開設(shè)的重要的實(shí)操型課程。在國際貿(mào)易實(shí)務(wù)全流程中，報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)是一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，如果進(jìn)口貨物無法順利通關(guān)，即使前期談判再成功，外貿(mào)業(yè)務(wù)也只能停滯不前。為此，關(guān)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)對于企業(yè)能否順利完成交易至關(guān)重要。結(jié)合“兩步申報(bào)”背景，根據(jù)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的理論內(nèi)容和在外貿(mào)中具體的操作需求，積極探索和改革更符合企業(yè)需求的實(shí)踐教學(xué)模式十分必要。目前，報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程具有以下一些特點(diǎn)。

（一）涉及學(xué)科廣泛，知識龐雜

從具體工作內(nèi)容來看，報(bào)關(guān)工作涉及知識面廣，所需的相關(guān)知識繁雜，不僅涉及到進(jìn)出口管理的各項(xiàng)法律法規(guī)、國際貨物運(yùn)輸相關(guān)知識；在商品歸類中還涉及到紡織、機(jī)電、化工等領(lǐng)域的商品知識。此外，關(guān)檢融合改革后，報(bào)關(guān)和報(bào)檢工作合二為一，報(bào)關(guān)員除了完成貨物申報(bào)外，還需要同時(shí)完成報(bào)檢工作，關(guān)務(wù)人員需要對商檢以及進(jìn)出口申報(bào)的各項(xiàng)流程和相關(guān)政策都要熟悉，才能順利報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)技能要求高、難度大、涉及領(lǐng)域多，這些特點(diǎn)也加大了高校關(guān)務(wù)人才的培養(yǎng)難度。

（二）實(shí)踐性、政策性和時(shí)效性強(qiáng)

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程中很多內(nèi)容如關(guān)稅籌劃、海關(guān)監(jiān)管貨物的報(bào)關(guān)程序、商品稅則歸類、報(bào)關(guān)單填寫等都是操作性很強(qiáng)的工作。同時(shí)，報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程不同于其它課程，鑒于中國外貿(mào)的發(fā)展變化以及國家各項(xiàng)貿(mào)易政策的調(diào)整、中國關(guān)務(wù)改革持續(xù)進(jìn)行中。從“關(guān)檢融合”到“兩步申報(bào)”，近幾年關(guān)務(wù)政策密集發(fā)布，報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程政策性和時(shí)效性特征明顯，而現(xiàn)有報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)教材的內(nèi)容明顯滯后于關(guān)務(wù)發(fā)展，直接影響了教學(xué)。一些任課教師在教學(xué)過程不僅要注重課本知識，還要及時(shí)把握政策的調(diào)整和變化，教師備課難度大。

二、報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)實(shí)踐教學(xué)中的困境

與職業(yè)院校關(guān)務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，一般本科院校以重基礎(chǔ)、寬口徑為特點(diǎn)，以培養(yǎng)綜合人才為目標(biāo)。但在實(shí)際教學(xué)中，受課時(shí)數(shù)、實(shí)踐條件等的限制，學(xué)校對學(xué)生關(guān)務(wù)能力的培養(yǎng)容易停留在理論層面，近年來，雖然很多高校認(rèn)識到報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，教學(xué)中也試圖調(diào)整教學(xué)模式，在教學(xué)設(shè)計(jì)中增加實(shí)踐內(nèi)容，比如增加案例講解，增加實(shí)務(wù)操作的理論講解，但是這些調(diào)整對于學(xué)生實(shí)踐能力的提升還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的實(shí)踐教學(xué)水平還有待提高。

（一）缺少技術(shù)支持，實(shí)踐資源無法滿足需求

在報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程實(shí)踐教學(xué)中，校外實(shí)踐基地是頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)踐的重要基礎(chǔ)，但就目前高校的實(shí)施情況來看，很多學(xué)校缺少能真正提供實(shí)踐教學(xué)的合作基地。現(xiàn)有合作的實(shí)踐基地，有的也僅限于組織學(xué)生到企業(yè)“一日游”，與高校合作的企業(yè)很難提供關(guān)務(wù)相關(guān)的崗位供學(xué)生深入體驗(yàn)報(bào)關(guān)的相關(guān)技能，學(xué)生實(shí)際動手能力很難提升，實(shí)踐技能的培養(yǎng)往往流于形式。此外，報(bào)關(guān)軟件是模擬實(shí)際關(guān)務(wù)工作、提升實(shí)踐技能的重要渠道。目前的困境是，很多高校雖已在實(shí)驗(yàn)教室配置了Simtrade 等相關(guān)外貿(mào)實(shí)訓(xùn)軟件，但大部分該類軟件中沒有獨(dú)立的報(bào)關(guān)模塊，涉及報(bào)關(guān)部分的內(nèi)容較少，一般只有簡單的報(bào)關(guān)流程介紹而沒有相應(yīng)的實(shí)操練習(xí)。而有的學(xué)校雖然購買了專門的報(bào)關(guān)軟件，但軟件后期的更新往往不及時(shí)，軟件實(shí)操內(nèi)容往往滯后于關(guān)務(wù)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程實(shí)踐技能的培養(yǎng)無法滿足企業(yè)的最新需求。

（二）實(shí)踐課時(shí)不足，無法完成實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)

為了配合報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程中培養(yǎng)實(shí)踐操作能力目標(biāo)的要求，一些高校會在原有課時(shí)中壓縮理論課時(shí)，增加實(shí)踐課時(shí)。雖然實(shí)踐課時(shí)有所增加，但是就實(shí)踐技能的培養(yǎng)來說，實(shí)踐課時(shí)仍顯不足。從報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程內(nèi)容來看，不同貨物的報(bào)關(guān)程序的申報(bào)要求有很大差別，尤其是保稅加工貨物的報(bào)關(guān)流程中還涉及到前期備案以及后期核銷兩個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)關(guān)流程復(fù)雜，對細(xì)節(jié)要求高；此外，商品歸類、進(jìn)出口稅費(fèi)申報(bào)、報(bào)關(guān)單填制都屬于專業(yè)性極強(qiáng)的環(huán)節(jié)，這些實(shí)踐環(huán)節(jié)如果沒有充足的實(shí)踐課時(shí)進(jìn)行練習(xí)，學(xué)生很難準(zhǔn)確掌握相關(guān)的實(shí)操技能。目前，實(shí)踐課時(shí)不足，也是報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程教學(xué)改革中不容忽視的問題。

（三）教師自身實(shí)踐能力有待提高

本科院校從事報(bào)關(guān)教學(xué)的教師中，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，多數(shù)教師雖熟練掌握報(bào)關(guān)相關(guān)理論，但是實(shí)踐教學(xué)能力不突出，影響了實(shí)踐教學(xué)效果，實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)很難達(dá)成。雖然很多老師通過考試獲得了單證員、報(bào)關(guān)水平測試等相關(guān)證書，但授課教師對于實(shí)踐內(nèi)容的整體把握還不夠清晰，尤其是缺少從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，講授實(shí)踐類課程往往感覺力不從心。教師在授課過程中雖然會努力設(shè)計(jì)實(shí)踐部分的教學(xué)安排，比如增加案例教學(xué)和情景教學(xué)，但是對于關(guān)務(wù)管理、關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)務(wù)合規(guī)、關(guān)務(wù)籌劃等實(shí)踐性較強(qiáng)的問題，很難通過簡單的案例分析和情景帶入來提高學(xué)生的實(shí)踐能力。究其原因主要是教師缺少實(shí)踐機(jī)會，學(xué)校針對教師的實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn)力度不夠。

（四）課程評價(jià)方式有待提高

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)評價(jià)方式往往依照傳統(tǒng)的卷面加平時(shí)成績的方式給出學(xué)生最終的成績。卷面考核主要是側(cè)重理論內(nèi)容，一般占總成績的70%，而平時(shí)成績主要有出勤情況、課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)等部分組成。這種評價(jià)方式不僅只對報(bào)關(guān)理論內(nèi)容考核，對于課程實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核亦應(yīng)合理；配合報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程實(shí)踐教學(xué)改革，課程評價(jià)方式也需要及時(shí)調(diào)整。

三、“兩步申報(bào)”背景下報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程改革的主要措施

“兩步申報(bào)”背景下，關(guān)務(wù)改革不斷變化，關(guān)務(wù)人才培養(yǎng)中應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)學(xué)習(xí)能力、全面的關(guān)務(wù)能力、綜合分析問題和解決實(shí)際問題的能力。為此，結(jié)合報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程特點(diǎn)構(gòu)建適合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式和體系，尤其是強(qiáng)化實(shí)踐能力的培養(yǎng)。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)以及關(guān)務(wù)工作的崗位要求提出以下建議。

（一）重視對學(xué)生可持續(xù)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)

“兩步申報(bào)”是海關(guān)推出的一項(xiàng)重要改革措施，該模式下，企業(yè)申報(bào)時(shí)不需要一次性提交全部105 個(gè)申報(bào)信息和申報(bào)單據(jù)，而是分兩步完成申報(bào)。第一步，企業(yè)概要申報(bào)后經(jīng)海關(guān)同意即可提離貨物，第二步，企業(yè)需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成完整申報(bào)。在此背景下，海關(guān)單一窗口功能日益完善，傳統(tǒng)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)將變得更簡單。報(bào)關(guān)流程的簡化并不意味著海關(guān)對報(bào)關(guān)監(jiān)管的放松。實(shí)際上，隨著大數(shù)據(jù)分析工具的廣泛應(yīng)用，海關(guān)監(jiān)管手段不斷升級，監(jiān)管的透明度不斷提升，海關(guān)對企業(yè)申報(bào)監(jiān)控更為精準(zhǔn)。對報(bào)關(guān)企業(yè)來說，報(bào)關(guān)流程簡化的同時(shí)，企業(yè)承擔(dān)的關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。原來“申報(bào)時(shí)”一部分由海關(guān)協(xié)助把控的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移到“申報(bào)前”和“申報(bào)后”，雖然企業(yè)申報(bào)更靈活，通關(guān)效率更高，但對企業(yè)來說，在申報(bào)前需要具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，申報(bào)后需要準(zhǔn)確進(jìn)行完整申報(bào)。申報(bào)中，企業(yè)一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，將會給企業(yè)帶來稽查風(fēng)險(xiǎn)和降級風(fēng)險(xiǎn)。這對企業(yè)申報(bào)準(zhǔn)確性和關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控水平也提出了更高的要求。

高校關(guān)務(wù)人才培養(yǎng)中，需要通過全面提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)學(xué)習(xí)能力以應(yīng)對新的關(guān)務(wù)發(fā)展的變化。在教學(xué)環(huán)節(jié)，授課教師需要及時(shí)把握行業(yè)動態(tài)，能夠從全局角度去了解關(guān)務(wù)的變革對人才的需求。在報(bào)關(guān)各環(huán)節(jié)的教學(xué)中，要能夠引導(dǎo)學(xué)生樹立法律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、獨(dú)立意識、創(chuàng)新意識。最后，改變傳統(tǒng)的以試卷成績?yōu)橹鞯脑u價(jià)模式，在成績評定中，加大對學(xué)生實(shí)踐操作技能的評價(jià)權(quán)重，可以參考學(xué)生在報(bào)關(guān)各環(huán)節(jié)操作中的具體表現(xiàn)，如主要申報(bào)要素是否合規(guī)、報(bào)關(guān)單各欄目填制是否規(guī)范，報(bào)關(guān)全流程的完成程度來給出成績，引導(dǎo)學(xué)生提高對實(shí)踐操作技巧的重視。

（二）建立“雙師”制度，分層次教學(xué)

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程教學(xué)需要轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，明確學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中的主體地位。

1.在理論教學(xué)中，對于難度不高的知識的學(xué)習(xí)，如對外貿(mào)易管理制度、海關(guān)與報(bào)關(guān)管理等內(nèi)容，可以以自學(xué)方式由學(xué)生自主完成，由老師進(jìn)行后續(xù)考核，保障自學(xué)效果。另一部分理論知識講解中，應(yīng)以學(xué)生為主體、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)以企業(yè)崗位需求為核心，為企業(yè)和社會培養(yǎng)可用人才、好用人才。而對于難度較大的內(nèi)容，如商品歸類、完稅價(jià)格的申報(bào)等可以由教師講授完成。

2.在實(shí)踐教學(xué)中，為了保障實(shí)踐教學(xué)效果，可以考慮在教學(xué)中建立“雙教師”制度，分層次教學(xué)。聘請企業(yè)教師為學(xué)生講授實(shí)踐課程中的應(yīng)用技能和技巧。讓學(xué)生提前了解報(bào)關(guān)相關(guān)崗位的工作內(nèi)容，而且通常來說，企業(yè)教師授課內(nèi)容與報(bào)關(guān)工作實(shí)踐密切相關(guān)，通常趣味性更濃，這也有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)課程的積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

最后，在教學(xué)中要轉(zhuǎn)變教學(xué)思路，改變現(xiàn)有的理論與實(shí)踐脫節(jié)的教學(xué)模式，以崗位需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式、完善教學(xué)體系，以賽促學(xué)、以證促學(xué)?？梢怨膭?lì)學(xué)生參加各種專業(yè)競賽，可以鼓勵(lì)學(xué)生參加報(bào)關(guān)技能大賽，并把參賽納入期末考核內(nèi)容，提高參賽的主動性。一方面可以讓學(xué)生在競賽中深入學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)專業(yè)知識，掌握行業(yè)操守和行業(yè)責(zé)任；另一方面，如果能在競賽中取得好成績，也可以增加自己的就業(yè)競爭力。此外，與參加競賽相似，也可以鼓勵(lì)學(xué)生考取報(bào)關(guān)水平等級證書，并把考取證書作為課程考核的一部分內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生通過考證學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)技能，以證促學(xué)。

（三）改善實(shí)踐教學(xué)條件

學(xué)生報(bào)關(guān)技能的掌握主要源于學(xué)生動手操作的熟練程度以及對于報(bào)關(guān)全流程的整體掌控能力，為了讓學(xué)生可以盡快進(jìn)入職業(yè)角色，必須讓學(xué)生能夠親身體驗(yàn)真實(shí)的申報(bào)過程。為此，明確實(shí)踐教學(xué)在課程培養(yǎng)目標(biāo)中的重要地位非常重要。為了保障實(shí)踐教學(xué)效果，高校要加大對實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持力度，改善現(xiàn)有的實(shí)踐條件，增加實(shí)踐課時(shí)，設(shè)立報(bào)關(guān)實(shí)訓(xùn)中心，模擬真實(shí)的職業(yè)環(huán)境，購買可以高度還原報(bào)關(guān)崗位的教學(xué)軟件，從硬件設(shè)施到實(shí)訓(xùn)軟件全面保障學(xué)生提高實(shí)操技能。同時(shí)，與企業(yè)深入合作，共同制定人才培養(yǎng)方案，按企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行“訂單式”的人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)，幫助企業(yè)節(jié)約新人培訓(xùn)的成本，實(shí)現(xiàn)校企合作真正的“雙贏”。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是高校實(shí)踐教學(xué)的組織者和實(shí)施者，是決定實(shí)踐課程質(zhì)量的重要保證。授課教師需要有扎實(shí)的專業(yè)理論知識，同時(shí)也要有能指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)操練習(xí)的能力，能夠及時(shí)解決實(shí)踐課程中學(xué)生遇到的各種問題，為其準(zhǔn)確解答。因此，學(xué)校需要加大對專業(yè)教師實(shí)踐能力培養(yǎng)的支持力度，支持授課教師多參加報(bào)關(guān)企業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，及時(shí)掌握企業(yè)一線報(bào)關(guān)實(shí)操情況；同時(shí)，學(xué)習(xí)應(yīng)多給老師提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會，通過教學(xué)管理制度的調(diào)整，鼓勵(lì)老師到企業(yè)做兼職，豐富授課教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（五）推行線上線下混合教學(xué)模式

在報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程教學(xué)過程中，授課教師可以利用有限的課時(shí)，對于一部分理論內(nèi)容可以考慮在線上展開教學(xué)，具體實(shí)現(xiàn)方式可以由授課教師提前錄好視頻課，也可以讓學(xué)生在“智慧樹”“中國大學(xué)MOOC”等課程平臺通過課前觀看相關(guān)視頻進(jìn)行學(xué)習(xí)，由授課教師在線下對線上課程進(jìn)行總結(jié)和強(qiáng)調(diào)重要的知識點(diǎn)，深化課程內(nèi)容。通過線上教學(xué)，可以改變傳統(tǒng)教學(xué)的單一性和枯燥性，學(xué)生可以在互動交流、自主學(xué)習(xí)過程中，不斷提高自學(xué)能力。同時(shí)，也可以開發(fā)APP 手機(jī)軟件，學(xué)生用手機(jī)進(jìn)行部分軟件操作，在輕松中獲得學(xué)習(xí)的成就感。

（六）加大思政教育在專業(yè)教學(xué)中的融入力度

高校思政教育至關(guān)重要，應(yīng)牢記為社會主義培養(yǎng)建設(shè)者和接班人是高校人才培養(yǎng)的重中之重。在專業(yè)課程講授中，授課教師要積極主動融入思政教育，培養(yǎng)學(xué)生具有胸懷祖國、面向世界的情懷和價(jià)值觀。報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程與其他課程不一樣，報(bào)關(guān)工作流程涉及到與國外客戶的貿(mào)易交往，在人才培養(yǎng)中要認(rèn)識到中西方文化以及價(jià)值觀的重要差異，工作中，要時(shí)刻重視維護(hù)國家利益和民族利益。同時(shí)，思政教育需要貫穿報(bào)關(guān)全流程的教學(xué)中，在講解中國對外貿(mào)易管理制度時(shí)，要明確中國對外貿(mào)易政策制定的出發(fā)點(diǎn)，介紹中國在處理貿(mào)易摩擦中的原則，理解中國的大國擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)學(xué)生樹立包容、合作的貿(mào)易觀，增強(qiáng)“四個(gè)自信”；在AEO 認(rèn)證模塊講解中，通過比較不同認(rèn)證級別企業(yè)在通關(guān)時(shí)效上的差別，強(qiáng)調(diào)“誠信守法”是企業(yè)生存發(fā)展的重要保障；同時(shí)，可以在“海關(guān)管理”內(nèi)容講解中，請學(xué)生換位思考，理解海關(guān)為國把關(guān)的重要責(zé)任。最后，引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)關(guān)注外貿(mào)政策和時(shí)政新聞，理解中國在國際事務(wù)中的重要作用，培養(yǎng)愛國情懷；通過思政教育，幫助學(xué)生樹立關(guān)務(wù)職業(yè)道德觀念，在復(fù)雜瑣碎的關(guān)務(wù)工作中合法合規(guī)申報(bào)，做到愛國、愛崗又敬業(yè)。