李瓊 云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)公共財(cái)政改革工作的不斷深入，我國(guó)在財(cái)政資金運(yùn)行管理機(jī)制應(yīng)用上，以全新機(jī)制的應(yīng)用來(lái)滿足對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理工作的不斷完善，這也使得我國(guó)財(cái)政資金在應(yīng)用效益上，獲得了全面性提高。但是，由于當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理工作的分配重點(diǎn)以及管理工作開展仍有一些問(wèn)題需要解決，這也導(dǎo)致當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，從而就無(wú)法實(shí)現(xiàn)提高資金的應(yīng)用效率。因此，為從根本上解決此類問(wèn)題，則必須要實(shí)現(xiàn)通過(guò)科學(xué)化管理來(lái)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作的開展，這樣才能通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作落實(shí)的全面性，才能推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并提高資金的使用效率。

一、預(yù)算執(zhí)行工作的現(xiàn)狀

（一）管理意識(shí)不足，缺乏重要性認(rèn)知

由于當(dāng)前部分單位以及部門對(duì)于預(yù)算重要性的認(rèn)知存有不足，這也導(dǎo)致在基本工作開展中缺乏了預(yù)算管理的理念，甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算與支出之間的關(guān)系。而且，部分單位以及部門的一把手往往更加重視的是對(duì)資金的應(yīng)用與劃分，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)個(gè)別項(xiàng)目在支出工作開展中，存有考慮不足的問(wèn)題。當(dāng)前部分單位以及部門的財(cái)務(wù)人員，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自身職責(zé)的精準(zhǔn)定位，這也會(huì)導(dǎo)致在基本工作開展中，會(huì)認(rèn)為資金的支出是領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的事情，而自己只需要做好核算工作即可[1]。尤其是從一些項(xiàng)目地開展結(jié)果來(lái)看，財(cái)務(wù)人員認(rèn)為項(xiàng)目支出是業(yè)務(wù)人員自身要負(fù)責(zé)的事情，而財(cái)務(wù)部門只要實(shí)現(xiàn)對(duì)單據(jù)的把握即可，如果沒(méi)有單據(jù)就不給予支出，進(jìn)而就形成了惡性循環(huán)。此外，財(cái)務(wù)人員在基本工作開展中，如果只考慮下一年度的預(yù)算，也只能起到核算的作用，這時(shí)將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、上報(bào)，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作的開展缺乏前瞻性，從而就無(wú)法起到實(shí)際性作用。

（二）編制方式簡(jiǎn)單，超預(yù)算現(xiàn)象普遍

由于當(dāng)前大部分單位在預(yù)算工作開展中，往往會(huì)采用增量預(yù)算法來(lái)進(jìn)行基本工作的開展，這就會(huì)導(dǎo)致下一年度的預(yù)算總量往往會(huì)跟隨上一年度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行增添或減少，這時(shí)就會(huì)帶來(lái)種種弊端問(wèn)題。而且，如果不以零基礎(chǔ)預(yù)算工作開展為根基進(jìn)行后續(xù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)導(dǎo)致在預(yù)算工作開展中，由于無(wú)法考慮到單位的實(shí)際情況來(lái)安排后續(xù)工作的開展，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致資金在結(jié)轉(zhuǎn)或者是在年底時(shí)，出現(xiàn)其他項(xiàng)目的花銷，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際性作用，而這個(gè)問(wèn)題則是由于預(yù)算編制方式過(guò)于簡(jiǎn)單而帶來(lái)的現(xiàn)象。

（三）準(zhǔn)備不夠充分，支出控制力較差

對(duì)于預(yù)算工作開展來(lái)看，前期準(zhǔn)備工作十分重要。因?yàn)閷?duì)于項(xiàng)目支出方面的內(nèi)容，如果無(wú)法通過(guò)前期規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)部署，必然會(huì)導(dǎo)致后期工作的落實(shí)存有誤差。而且在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)下一年度的支出如果缺乏了規(guī)劃，也會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目在結(jié)束之后往往會(huì)出現(xiàn)弊端問(wèn)題，這時(shí)主要出現(xiàn)的問(wèn)題則是項(xiàng)目資金到位后無(wú)法支配，所以就會(huì)導(dǎo)致其資金結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。這個(gè)問(wèn)題的由來(lái)，不僅是由于前期工作準(zhǔn)備不充分，更是管理人員自身對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的基本情況缺乏考核以及管理工作的落實(shí)。對(duì)此，這就需要通過(guò)規(guī)范化的管理來(lái)保證預(yù)算前的準(zhǔn)備工作能夠更加充分，以此才能為后續(xù)工作的開展做好保障。

（四）編制工作倉(cāng)促，預(yù)算滯后性嚴(yán)重

對(duì)于預(yù)算編制工作開展來(lái)看，近幾年其工作總時(shí)長(zhǎng)往往需要半年左右，并且在后續(xù)改革工作中，對(duì)于整體編制工作時(shí)間的調(diào)整僅僅做了簡(jiǎn)單的改動(dòng)，這就會(huì)導(dǎo)致在基本工作落實(shí)上，很多時(shí)候到年底時(shí)才能夠下達(dá)控制數(shù)，這就會(huì)導(dǎo)致在預(yù)算工作開展時(shí)，其工作地開展不到一個(gè)月的時(shí)間就需要保證預(yù)算編制的合理性[2]。但是，此項(xiàng)工作很難得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致種種問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算批復(fù)工作開展來(lái)看，往往伴隨著預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度年份的開展進(jìn)行后續(xù)落實(shí)，這也會(huì)導(dǎo)致其實(shí)際的執(zhí)行進(jìn)度存有滯后性，因此這也嚴(yán)重影響了資金的使用效率。

二、預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題

（1）對(duì)于財(cái)務(wù)部門自身而言，它屬于后勤管理服務(wù)部門，所以其自身在各項(xiàng)工作運(yùn)行的過(guò)程中，就必須要做好后勤服務(wù)保障。但是，由于各項(xiàng)工作的開展必然有其相應(yīng)的壓力，這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員對(duì)自身的定位往往并不夠精準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致在基本工作落實(shí)上，財(cái)務(wù)部門很難實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門的有效溝通，進(jìn)而就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員在各項(xiàng)工作落實(shí)上，只能依據(jù)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行工作的開展，這時(shí)就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法做好項(xiàng)目跟進(jìn)的工作。同時(shí)，對(duì)于業(yè)務(wù)部門來(lái)看，其工作的重點(diǎn)主要在項(xiàng)目地運(yùn)行保障上，這也會(huì)導(dǎo)致在各項(xiàng)工作落實(shí)時(shí)，忽略了資金的執(zhí)行力度。并且，由于業(yè)務(wù)部門自身在項(xiàng)目開展前的統(tǒng)籌力度，以及溝通力度存有不足，這也會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度保障上，無(wú)法確保各項(xiàng)工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）對(duì)于預(yù)算工作開展來(lái)看，需要在每年的年末向財(cái)政部門報(bào)送下一年度的用款計(jì)劃，并于次年5月中旬送報(bào)后半年各月用款計(jì)劃。而在基本工作落實(shí)上，財(cái)務(wù)人員會(huì)采用平均的方式將全年支出進(jìn)行分?jǐn)?，這就會(huì)導(dǎo)致在基本工作開展中，由于缺乏對(duì)整個(gè)收支業(yè)務(wù)的有效了解，進(jìn)而使得一系列活動(dòng)因?yàn)橘Y金安排不當(dāng)而導(dǎo)致無(wú)法順利開展，這就造成了由于計(jì)劃編制不精準(zhǔn)而帶來(lái)實(shí)際資金應(yīng)用不良的現(xiàn)象。因此，對(duì)于項(xiàng)目支出方面的編制工作開展來(lái)看，財(cái)務(wù)人員必須要考慮到項(xiàng)目的進(jìn)展程度以及項(xiàng)目的完備程度，這樣才能為各項(xiàng)工作的有序開展做好保障。

（3）對(duì)于財(cái)務(wù)工作開展來(lái)看，如果財(cái)務(wù)人員自身沒(méi)有先進(jìn)的思想，并緊跟隨時(shí)代變化進(jìn)行工作的創(chuàng)新，必然會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)工作的落實(shí)存有誤差。而且，當(dāng)前部分單位的財(cái)務(wù)人員在基本工作落實(shí)上，只能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)與匯報(bào)，這也就導(dǎo)致其工作的實(shí)質(zhì)是以核算為基礎(chǔ)進(jìn)行各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員自身缺乏計(jì)財(cái)技能，從而就無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度工作的落實(shí)。此外，由于財(cái)務(wù)人員自身對(duì)職責(zé)的定位不夠精準(zhǔn)，這也會(huì)導(dǎo)致在各項(xiàng)工作落實(shí)上存有誤差，需要通過(guò)打開財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新思路來(lái)保證各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的全面性。

三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率的對(duì)策

（一）提高預(yù)算準(zhǔn)確性

對(duì)于預(yù)算管理工作的開展來(lái)看，其管理的起點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編報(bào)工作的有效落實(shí)，因?yàn)樗穷A(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，更是基本保障。對(duì)此，為有效推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，則必須要實(shí)現(xiàn)以科學(xué)細(xì)化的方式來(lái)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行指導(dǎo)，這樣才能夠起到推進(jìn)作用。同時(shí)，在預(yù)算編制工作開展上，要從整體入手，并有效調(diào)動(dòng)各部門之間的積極性，這樣才能確保各個(gè)部門能夠通過(guò)互相合作來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)作用，并保證各部門能夠嚴(yán)格按照現(xiàn)有財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行上報(bào)[3]。此外，對(duì)于預(yù)算編制而言，必須要應(yīng)用零基方式將每一筆公用款項(xiàng)的支出進(jìn)行量化，更要確保項(xiàng)目支出的細(xì)化明細(xì)表能夠及時(shí)傳遞，這樣才能確保預(yù)算工作能夠反映到預(yù)算報(bào)表當(dāng)中。

（二）完善預(yù)算考評(píng)體系

有效實(shí)現(xiàn)完善預(yù)算考評(píng)體系也能夠進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。并且，我國(guó)財(cái)政部門在基本條例當(dāng)中，其實(shí)已經(jīng)出臺(tái)了一部分的考評(píng)內(nèi)容，所以，各部門則需要根據(jù)自身實(shí)際情況通過(guò)細(xì)則增添來(lái)實(shí)現(xiàn)確保預(yù)算編制的合理性。為保證預(yù)算工作落實(shí)的有效性，更要實(shí)現(xiàn)通過(guò)考核指標(biāo)的建立來(lái)確?？荚u(píng)工作的開展能夠真正為提升預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度做好保障。因此，在基本工作落實(shí)上，除正常工作落實(shí)以外，更需要增添社會(huì)效益以及社會(huì)服務(wù)滿意度等反映情況，這樣才能確保項(xiàng)目完成的及時(shí)性。與此同時(shí)，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的控制工作開展而言，也要進(jìn)行考評(píng)指標(biāo)的確認(rèn)，更要確保各部門能夠結(jié)合實(shí)際情況來(lái)細(xì)化考核指標(biāo)，以此才能確保考核工作的開展能夠?yàn)楹罄m(xù)工作的運(yùn)行做好保障，并進(jìn)一步強(qiáng)化部門工作落實(shí)的實(shí)際力度。此外，在各項(xiàng)基本工作上，上級(jí)主管部門也需要將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入考核指標(biāo)中，更可以通過(guò)一票否決制度來(lái)實(shí)現(xiàn)提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性。

（三）強(qiáng)化部門溝通力

任何工作的開展都離不開有效溝通，所以為保證加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理能力，并進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，則需要確保財(cái)務(wù)部門能夠與業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)，更要以聯(lián)動(dòng)機(jī)制的打造來(lái)實(shí)現(xiàn)確保財(cái)務(wù)人員能夠?qū)?xiàng)目支出的進(jìn)展情況進(jìn)行有效了解，并通過(guò)將資金結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況進(jìn)行定期反饋來(lái)確保業(yè)務(wù)部門工作的開展更加全面。同時(shí)，對(duì)于業(yè)務(wù)部門而言，也要隨時(shí)將自身的工作計(jì)劃交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行備案，并通過(guò)財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)建議來(lái)進(jìn)行工作的改動(dòng)，這樣通過(guò)此種機(jī)制的應(yīng)用，就能夠有效提升預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并進(jìn)一步提高資金的使用效率。

（四）落實(shí)創(chuàng)新工作

對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，自身必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的有效認(rèn)知，更要對(duì)自身的職責(zé)有明確的定位，這樣才能在基本工作開展中，通過(guò)了解國(guó)家最新的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，并結(jié)合自身單位實(shí)際情況進(jìn)行有效執(zhí)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也需要依據(jù)實(shí)際情況對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化，這樣才能依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)各項(xiàng)工作的執(zhí)行力度，并進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行能力。此外，此種改變與創(chuàng)新也能夠有效增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心，更能夠通過(guò)財(cái)務(wù)人員結(jié)合實(shí)際需求來(lái)確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的加快，這樣就能有效提升資金的使用效率。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于預(yù)算執(zhí)行而言，它能對(duì)任何項(xiàng)目以及工作中的資金流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)進(jìn)行有效管理與記錄，所以預(yù)算執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)確保資金應(yīng)用效率的提升。因此，在基本工作落實(shí)上，為確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效提升，則必須要保證各部門在基本工作落實(shí)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要做好評(píng)價(jià)工作，這樣才能彌補(bǔ)不足之處。