山東省青州市王府街道辦事處

引言

結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》面臨著多方面挑戰(zhàn)，主要包括財務(wù)會計建設(shè)投入不足、財務(wù)會計隊伍水平不高、無法適應(yīng)新《政府會計制度》等。較好應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)，正是本文圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》開展具體研究的原因所在。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》的挑戰(zhàn)

（一）財務(wù)會計建設(shè)投入不足

現(xiàn)階段我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財務(wù)會計建設(shè)投入不足情況，在面對煩瑣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多關(guān)注獲利最大化的政務(wù)工作，如拆遷、安全等，財務(wù)工作的受關(guān)注程度不足，新《政府會計制度》的實施自然因此被忽視。在重視不足影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)會計人員教育培訓(xùn)、財務(wù)會計系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)方面的投入較少，技術(shù)、資金缺乏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計建設(shè)發(fā)展較為落后。由于財務(wù)會計工作缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)有重視，財務(wù)人員在具體工作中很容易缺乏緊張感和責任感，未能認識到新《政府會計制度》重要性的情況很容易出現(xiàn)，而由于這類財務(wù)人員很多存在財務(wù)信息敏感性較弱、財務(wù)素養(yǎng)不高、忽視財務(wù)會計信息收集整理等方面的欠缺，這使得其在工作中很多時候忽視成本開支，僅關(guān)注資金運轉(zhuǎn)，管理資金效益方面因此出現(xiàn)的問題必須得到重視[1]。

（二）財務(wù)會計隊伍水平不高

現(xiàn)階段我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)存在財務(wù)會計專業(yè)人才缺乏問題，整體水平不高的財務(wù)會計隊伍自然無法較好適應(yīng)新《政府會計制度》實施帶來的挑戰(zhàn)。對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這類地區(qū)的財務(wù)會計崗位對高學(xué)歷專業(yè)化人才的吸引力有限，這就使得現(xiàn)有崗位人員很多在專業(yè)素養(yǎng)方面存在欠缺，學(xué)歷不高、專業(yè)不對口、財務(wù)知識呈碎片化掌握等情況較為常見。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資水平稍低，薪酬福利的吸引效果往往大打折扣，這會直接制約優(yōu)秀年輕人才的引進，雖然現(xiàn)階段很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員具備豐富的工作經(jīng)驗，但由于年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，長久形成的固化思維會影響這類人員對新《政府會計制度》的接受，積極性、主動性不高的新知識學(xué)習(xí)帶來的影響必須得到重視。此外，人才引進靈活性不足、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會較少、財務(wù)人員稀缺等情況也會制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)新《政府會計制度》的實施，由此引發(fā)的晉升空間較小、工作積極性不足、財務(wù)操作流程不夠規(guī)范、新知識學(xué)習(xí)途徑欠缺、財務(wù)考核困難等問題也會制約新《政府會計制度》實施[2]。

（三）無法適應(yīng)新《政府會計制度》

新《政府會計制度》涉及的調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)容較多，這使得無法適應(yīng)新《政府會計制度》的情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計工作中較為常見。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，新《政府會計制度》整合了各單位各部門的會計信息，會計信息可比性得以實現(xiàn)，為同時實現(xiàn)會計信息的進一步整合優(yōu)化，制度同時調(diào)整了收入類、負債類、資產(chǎn)類、凈資產(chǎn)類等會計科目，詳細的二級科目得以增加于某些會計科目下，如“受托代理資產(chǎn)”科目增加于“庫存現(xiàn)金”科目下。同時簡化調(diào)整的部分賬目使得會計信息收錄完整性和及時性得到了更好保證，如對基建賬的取消。“平行記賬”屬于新《政府會計制度》的重要內(nèi)容，可以簡單將其理解為對納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支同時開展預(yù)算會計核算和財務(wù)會計核算，由此可以保證政府預(yù)算會計和財務(wù)會計在功能上的相互銜接和適度分離，預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息的全面準確反映可順利實現(xiàn)，但這同時導(dǎo)致的財務(wù)會計人員工作量大幅增加，必須得到重視，財務(wù)會計人員分析解決能力、合作溝通能力也受到了較高挑戰(zhàn)，因此導(dǎo)致的工作配合不確定性增加必須得到重視。此外，新《政府會計制度》增加的“無形資產(chǎn)累計攤銷”、“固定資產(chǎn)累計折舊”等科目，以及提出的對收回后不需上繳財政的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款計提壞賬準備等要求也需要得到重視，在較大的優(yōu)化調(diào)整幅度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員無法適應(yīng)新《政府會計制度》的情況很容易出現(xiàn)，為較好應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須需要關(guān)注財務(wù)會計建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，并圍繞新《政府會計制度》開展深入研究[3]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》的對策

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計建設(shè)投入

為較好應(yīng)對新《政府會計制度》實施帶來的一系列挑戰(zhàn)，必須設(shè)法提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計建設(shè)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計系統(tǒng)建設(shè)的重視，充分提供財力、人力、物力支持，并通過宣傳明確財務(wù)工作重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門地位可由此提升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要通過下達任務(wù)等方面保證每一名財務(wù)人員均能夠認識到新《政府會計制度》帶來的挑戰(zhàn)，以此提升工作緊迫感，輔以外聘財務(wù)人才開展崗位競爭，財務(wù)人員危機感可同時增加，現(xiàn)有財務(wù)人員為提高自身專業(yè)能力將積極學(xué)習(xí)新《政府會計制度》和各類財務(wù)知識。在宣傳新《政府會計制度》的過程中，需基于制度開展針對性的監(jiān)督考核，保證每一名財務(wù)人員均能夠認識到新《政府會計制度》的重要性并較好掌握相關(guān)內(nèi)容。此外，還需要關(guān)注財務(wù)預(yù)算的強化、進行信息化財務(wù)會計平臺建設(shè)、資源投入力度加大、降低對上級財務(wù)部門的依賴，更好適應(yīng)時代的財務(wù)會計工作開展、信息化技術(shù)的更好應(yīng)用可由此順利實現(xiàn)。以信息化財務(wù)會計平臺建設(shè)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員需加強重視，并專門設(shè)置信息化財務(wù)會計平臺建設(shè)小組，該小組對建設(shè)成果負責，由此通過平臺統(tǒng)一開展預(yù)算、核算、支付等財務(wù)會計全過程內(nèi)容管理，強化不同部門間的數(shù)據(jù)共享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)狀況即可更好由相關(guān)人員掌握。此外，考慮到部分偏遠地區(qū)因財力限制無法實現(xiàn)統(tǒng)一、完整的信息化財務(wù)會計平臺建設(shè)，為應(yīng)對這種情況，上級政府需要提供資源、人才等方面的支持，以此保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)信息更好融為一體，同時逐步淘汰以往獨立、零散狀態(tài)的財務(wù)會計軟件，在融為一體的預(yù)算、核算、決算等信息支持下，依托信息化財務(wù)會計平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化效率可進一步提升，新《政府會計制度》實施的基礎(chǔ)也可在平臺支持下更好夯實，由此可見信息化財務(wù)會計平臺所具備的較高實用性[4]。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人才隊伍建設(shè)

為更好適應(yīng)新《政府會計制度》實施帶來的一系列挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人才隊伍建設(shè)的強化也需要得到重視，這種強化需首先設(shè)定薪酬福利水平，以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計崗位對專業(yè)優(yōu)秀人才的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要同時關(guān)注人才培養(yǎng)計劃的科學(xué)制定，并設(shè)法健全競爭激勵制度，通過同時提供廣闊的晉升空間，即可大幅提升財務(wù)會計人員的積極性，財務(wù)會計人員流動性降低可由此實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計崗位與財務(wù)人員的工作黏合度也能夠同時大幅提升?，F(xiàn)階段財務(wù)會計人員的招聘由上級組織人事部門統(tǒng)一招考錄用，因此需要充分結(jié)合財務(wù)會計人員的專業(yè)能力、工作經(jīng)驗、學(xué)習(xí)能力、新鮮事物接受能力做好日常性考核，年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計隊伍現(xiàn)狀可由此逐步改變，優(yōu)秀青年財務(wù)專業(yè)人才的引進和使用也能夠不斷強化。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要保證財務(wù)會計崗位的合理安排、財務(wù)會計人員數(shù)量的科學(xué)控制、財務(wù)會計工作的針對性細化、相關(guān)培訓(xùn)工作的定期開展，以此實現(xiàn)財務(wù)會計人員的專業(yè)性和專注度提升，同時降低其工作壓力，財務(wù)會計人員可由此抽出更多精力更新自身財務(wù)知識，更好應(yīng)對新《政府會計制度》挑戰(zhàn)[5]。

（三）強化對新《政府會計制度》的適應(yīng)

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員能夠較好適應(yīng)新《政府會計制度》，必須結(jié)合會計科目優(yōu)化調(diào)整內(nèi)容，保證每一名財務(wù)會計人員均能夠熟悉變動后的會計科目核算，保證會計入賬工作質(zhì)量。基于新《政府會計制度》提出的“平行記賬”，應(yīng)強化對平行記賬系統(tǒng)軟件引進的重視，以此保證平行記賬系統(tǒng)能夠得到科學(xué)應(yīng)用，財務(wù)會計人員配合度需同時設(shè)法增強。此外，還需要關(guān)注固定資產(chǎn)管理的強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人員需基于新《政府會計制度》要求開展水平更高的資產(chǎn)計量、確認及核算，以此保證財務(wù)會計核算的準確性、完整性、真實性，更新?lián)Q代速度提升的各類資產(chǎn)可得到有效應(yīng)對，資產(chǎn)賬面價值與真實價值差異縮小也可順利實現(xiàn)。同時還需要關(guān)注固定資產(chǎn)折舊表的編制，以此對資產(chǎn)管理制度進行更新，以此全面涵蓋資產(chǎn)分類、折舊年限、核算方式等新制度內(nèi)容，核算方式優(yōu)化可保證固定資產(chǎn)管理水平有效提升。此外，還應(yīng)關(guān)注財務(wù)會計體系的健全、財務(wù)會計人員責任的明確、績效評價標準的完善，以此結(jié)合經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點、開展“分級授權(quán)、定期輪崗”改革探索、嚴格遵守公平嚴謹原則，即可有效提升資金使用效率和財務(wù)會計工作水平，新《政府會計制度》由此更好得到適應(yīng)。

結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新《政府會計制度》面臨的挑戰(zhàn)較為多樣化。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計建設(shè)投入、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計人才隊伍建設(shè)、強化對新《政府會計制度》的適應(yīng)等內(nèi)容，則提供了可行性較高的新《政府會計制度》下財務(wù)會計工作優(yōu)化路徑。為更好提升財務(wù)會計工作水平，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)控制度的健全、財務(wù)會計管理行為的規(guī)范、信息化技術(shù)的進一步應(yīng)用。