張錚 左海燕

(1.陜西省渭南技工學校;2.渭南師范學院 陜西渭南 714000)

強化公共體育服務建設有助于保障廣大社會群體的體育權益，但在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異的影響下，農(nóng)村地區(qū)公共體育服務在發(fā)展過程中面臨著多方面的阻礙，致使群眾體育在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢存在明顯差距。為解決農(nóng)村老年人公共體育服務供需中存在的問題，可從農(nóng)村基層政府、老年人群體、社會體育組織3個方面著手，不斷優(yōu)化與完善農(nóng)村公共體育服務供需策略，在拉動農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的同時縮短城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。

1 農(nóng)村老年人公共體育服務供需現(xiàn)狀與反思

1.1 公共體育服務政策宣傳不到位

當前，農(nóng)村老年人公共體育服務相關的政策法規(guī)宣傳不到位，對偏遠地區(qū)的村委和農(nóng)民群體進行調研可知，其尚未接受過相關法律法規(guī)的指導，大多基層政府只是被動地完成上級領導下達的任務，并未積極履行自身承擔的職責與使命，在社會責任意識方面也有所欠缺[1-3]。與此同時，當?shù)剞r(nóng)民群眾對自身享有的權利也存在錯誤認知，尚不具備表達自身實際訴求的意識，在需求表達機制的建設方面有待完善，致使供需信息存在明顯差異，政府部門無法精準滿足社會公眾的實際需求，長此以往可能會引起社會公眾對政府的不認可，甚至對農(nóng)村基層政府失去信任。此外，政策法規(guī)落實不到位還可能加大政府上下級部門、政府與農(nóng)民群眾之間的內(nèi)耗，不利于農(nóng)村公共體育服務供給效率的提高。

1.2 農(nóng)村體育健身咨詢服務不完善

在信息時代蓬勃發(fā)展的背景下，盡管全民健身理念的發(fā)展與普及愈發(fā)深遠，在農(nóng)村區(qū)域中已具有一定的知名度，但當前并未制訂科學有效的體育健身方案，老年人在參加體育鍛煉時還伴隨著一定的安全風險，并且農(nóng)村體育健身教育的宣傳工作也未落實到位。大部分偏遠農(nóng)村尚未舉辦過體育知識講座，而臨近城市區(qū)域的農(nóng)村處于公共體育服務范疇，信息流傳較為廣泛，該區(qū)域農(nóng)村公共體育服務的滿意度明顯高于農(nóng)村老年人的滿意度。與此同時，不同鍛煉頻率目標人群的滿意度也存在明顯差別，從未參加過體育運動的農(nóng)村老年人滿意度最低，這意味著參加體育鍛煉的動機與信息接收情況存在明顯關聯(lián)[4，5]。已養(yǎng)成體育運動習慣的目標人群對信息的需求更高，但現(xiàn)有體育信息咨詢服務已無法滿足新時代的發(fā)展需要，致使目標人群的運動頻率升高而滿意度下降。

1.3 農(nóng)村社會體育指導人員匱乏

社會體育指導員作為促進農(nóng)村公共體育發(fā)展的核心力量，其在調動農(nóng)村老年人積極參加體育鍛煉、宣傳科學健身理論、協(xié)調群眾體育組織和管理工作方面發(fā)揮著至關重要的作用。近年來，盡管我國社會體育指導員的數(shù)量有所增長，但其大多集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，偏遠農(nóng)村地區(qū)的人們未接受過專門的指導服務[6]。健康指導服務有助于補充和完善信息服務，在公共體育服務體系下具有良好的同質性特點，因此二者具有一定的相似性?？茖W有效的健康指導服務離不開社會體育指導員，并且農(nóng)村指導服務會直接影響農(nóng)村老年人參加體育鍛煉的積極性[7]。隨著參加體育鍛煉人數(shù)的增長，農(nóng)村老年人對體育運動的需求顯著增加。因此，當下為農(nóng)村老年人提供體育健身指導服務的首要前提是要注重偏遠農(nóng)村的服務，培養(yǎng)專門服務農(nóng)村老年人群體的社會體育指導員[8]。

2 農(nóng)村老年人公共體育服務供需優(yōu)化策略

2.1 向農(nóng)村老年人提供非物質性公共體育服務

公共體育服務產(chǎn)品主要包括場地、器材設施等物質性產(chǎn)品及信息咨詢和健身指導等非物質性服務。在開展農(nóng)村公共體育服務工作時，必須基于農(nóng)民體育健身工程不斷完善場地設施建設，有針對性地開展農(nóng)村體育扶貧治理工作，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的體育鍛煉活動場所。但這項工作在實際開展過程中并未取得明顯成效，究其原因在于農(nóng)村老年人對體育運動的認知仍停留在表面層次，使其無法獲得參加體育鍛煉的動機。實際上，非物質性服務有助于引導農(nóng)村老年人群體樹立正確的體育觀和價值觀，還能基于宏觀角度科學調控整個公共體育服務供給過程，為現(xiàn)代社會發(fā)展帶來可觀的經(jīng)濟效益，因此在治理農(nóng)村公共體育工作時，不應僅局限于場地設施等硬條件的建設，還需要將重心轉移到非物質性服務的軟實力建設上。在實踐過程中，具體可從以下幾方面著手強化農(nóng)村公共體育非物質性服務的供給。首先，引導農(nóng)村老年人充分認識到增強體質健康、預防老年慢性病的重要性，加強其對科學體育觀的正確認知，激發(fā)其積極參加體育鍛煉的熱情，以潛移默化的方式培養(yǎng)農(nóng)村老年人形成良好的體育運動習慣。其次，為農(nóng)村老年人提供具有針對性的健身指導服務，將農(nóng)村現(xiàn)有資源進行有效整合，培養(yǎng)針對農(nóng)村老年群體的社會體育指導員，提高整個健康指導服務的規(guī)范性，通過循序漸進的方式將體育鍛煉滲透到農(nóng)村老年人的日常生活。最后，不斷優(yōu)化組織與管理服務職能，為農(nóng)村老年人帶來全新的體育鍛煉體驗，同時在農(nóng)村老年群體中挑選骨干，要求具備良好的協(xié)調管理能力，利用自身職能引導農(nóng)村老年人積極參加體育活動。

2.2 促進農(nóng)村體育治理的多元化建設

基于現(xiàn)代治理理論，政府對社會提供服務時，應積極與社會公眾構建良好的互動協(xié)作關系，將自上而下和自下而上的管理模式進行有機結合，促進農(nóng)村體育治理的多元化發(fā)展，打造以政府為主導，企業(yè)與社會組織協(xié)同發(fā)展的綜合性治理模式，充分發(fā)揮各主體在鄉(xiāng)村體育治理工作中的最大化作用。其中，社會體育組織指以公益體育、強身健體、促進體育事業(yè)發(fā)展為核心的非營利性體育組織，本質上具有較強的非盈利性、自愿性及自制性特點，可將各要素進行有效整合，使不同部門與成員之間保持友好的協(xié)作關系，為農(nóng)村公共體育服務建設的長遠發(fā)展提供了人力資源方面的支持。與此同時，各地政府部門還可以積極組建針對農(nóng)村老年人群體的社會體育組織和社團活動，鼓勵農(nóng)村老年人結合自身興趣喜好自由選擇社團，依托于組織化模式充分了解老年人群體的實際訴求，以此為基礎掌控供給與需求之間的平衡關系，促使政府提供具有針對性的服務。在實踐過程中，還可以從以下幾方面著手加大政府對公共體育服務供給的監(jiān)督力度。第一，為體育社團建設提供資金方面的保障，提高社會公眾自覺參加體育社團活動的積極性。第二，定期組織現(xiàn)有農(nóng)村老年人群體參加社團教育活動，培養(yǎng)具備團隊合作意識的高素質骨干成員，引導其更深層次地了解社會組織的性質、職能，有效提高社團成員的組織管理能力和溝通能力。

2.3 構建雙向溝通交流機制

在現(xiàn)代社會文化發(fā)展進程中，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須將城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異控制在最小范圍內(nèi)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟水平仍有待提升，在農(nóng)村市場研發(fā)力度不足的影響下社會給予的財力和物力支持有限，致使政府成為唯一的供給主體。在分析農(nóng)民的實際訴求時，需要重新梳理五級委托代理關系，結合供需信息的不對稱性，在供給決策機制的指導下及時改變傳統(tǒng)固定性思維。與此同時，不同區(qū)域農(nóng)民群體的需求不同，時常伴隨著供非所需、供非所愿及供給效率低下等問題。在新公共服務理念下，主張以人為本的基本原則，旨在突出強調公民權利的主體性，以公民需求為導向落實治理工作，側重于提高民主治理與公民參與的協(xié)調性與整體性。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只注重形式化的公共體育建設、盲目跟風，導致農(nóng)村公共體育治理工作流于形式。針對于此，當?shù)卣仨殞⑥r(nóng)民的體育需求作為農(nóng)村公共體育服務工作的側重點，引導鄉(xiāng)村基層政府明確自身職責與使命，要求其正確看待自身在供給過程中的主體地位，從傳統(tǒng)以政績?yōu)楹诵牡陌l(fā)展模式轉變?yōu)橐赞r(nóng)民群眾實際需求為主的發(fā)展模式，并在此基礎上建立完善的農(nóng)民需求表達機制，從思想層面強化農(nóng)民群體的主體意識，鼓勵其積極表達自身看法和見解，形成自上而下、自下而上的雙向溝通交流機制。

3 結語

強化農(nóng)村老年人公共體育服務供需具有重要的現(xiàn)實意義，不但能加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，還能為我國全民健身戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供良好的保障，真正意義上推動健康體育中國的可持續(xù)發(fā)展。因此，在反思與優(yōu)化農(nóng)村老年人公共體育服務供需策略時，應向農(nóng)村老年人提供非物質性公共體育服務，促進農(nóng)村體育治理的多元化建設，構建自上而下、自下而上的雙向溝通交流機制，為我國農(nóng)村老年人創(chuàng)造良好的體育運動環(huán)境。