文/馬宏濤 姚京嬋

近年來，陜西省合陽縣以“家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建”為契機，以名錄管理為抓手，圍繞小麥、玉米和“三紅一白”（紅蘋果、紅提葡萄、紅薯、蓮菜）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，按照“組織保障有力度、規(guī)范管理有精度、強化帶動有深度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)有溫度”的“四度”耦合范式，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場。目前，全縣共有各類家庭農(nóng)場1963個，其中省級示范家庭農(nóng)場36個、市級76個、縣級395個，家庭農(nóng)場年經(jīng)營收入總額近2億元，平均收入達10.7萬元，比普通農(nóng)戶家庭年收入多一倍，家庭農(nóng)場的數(shù)量、質(zhì)量及發(fā)展效益得到大幅提升。

加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保障有“力度”

一是設(shè)機構(gòu)推進。成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場）培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣12個鎮(zhèn)辦及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、商務(wù)和經(jīng)合局、扶貧辦、財政局、稅務(wù)局、金融中心等13部門為成員單位，細化職責分工、力攻重點難點、狠抓任務(wù)落實，整體協(xié)同推進家庭農(nóng)場培育發(fā)展工作。

二是出政策扶持?？h委、縣政府先后制定了《關(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》《合陽縣創(chuàng)建全省家庭農(nóng)場示范縣實施方案》，精準項目選配、加大政策扶持，凡涉及實驗示范基地、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、高標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)先向具備條件的家庭農(nóng)場傾斜。

三是建機制聯(lián)動。以縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)技農(nóng)經(jīng)干部為主導(dǎo)、以西北農(nóng)林科技大學為依托，全面吸收涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)土人才，結(jié)合“我為三農(nóng)做服務(wù)”活動，采取“一對一、點對點”方式，定向派駐家庭農(nóng)場科技特派員160人。

積極培育，規(guī)范管理有“精度”

一是全面調(diào)查摸底，科學制定標準。組織農(nóng)技、果業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機和畜牧方面的專家，結(jié)合縣域農(nóng)情實際，通過充分調(diào)研論證，將糧油作物在50畝以上、果園面積在10畝以上，生豬存欄50頭以上、羊存欄100只以上、牛存欄10頭以上、雞存欄2000羽以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10畝以上，并且家庭農(nóng)業(yè)年收入在5萬元以上的家庭農(nóng)場，全部納入統(tǒng)一名錄管理。

二是動態(tài)監(jiān)管名錄，增量塑身健體。對種植養(yǎng)殖大戶提供自愿申請登記、免費注冊服務(wù)，1963個符合條件的家庭農(nóng)場被錄入名錄管理系統(tǒng)，并對原認定的農(nóng)場進行“大體檢、大排查”，清理 “僵尸”家庭農(nóng)場74個。

三是保障設(shè)施用地，破解制約難題。鼓勵有條件的家庭農(nóng)場參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2014年以來，為家庭農(nóng)場在創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖基地、科技示范基地、標準化生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品收購場地等方面，落實生產(chǎn)和附屬設(shè)施用地11805畝。

四是加快土地流轉(zhuǎn)，力促規(guī)模發(fā)展。建立“縣有中心、鎮(zhèn)有站、村有信息員”的三級土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過“土地入股保底分紅、租金動態(tài)適時調(diào)整”的方式向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地，并簽訂不少于5年的流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來，鑒證簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1624份，流轉(zhuǎn)交易土地面積達6.25萬畝，其中僅家庭農(nóng)場就達3.25萬畝，占比達52%。全縣家庭農(nóng)場共經(jīng)營耕地7.5萬畝，占總耕地面積的12%，撬動社會資本投資1.2億元，不僅直接激活了土地要素，而且有效緩解了融資難題。

典型示范，強化帶動有“深度”

一是一場一策，靶向幫扶。進一步完善家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)條目，全面錄入家庭農(nóng)場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為幫扶決策提供重要依據(jù)。在全縣1100個種植類、324個果業(yè)類、289個畜牧養(yǎng)殖類、96個水產(chǎn)養(yǎng)殖類和154個種養(yǎng)結(jié)合類的家庭農(nóng)場中分別遴選10個，精準幫扶其發(fā)展壯大。

二是典型示范，以點帶面。積極開展家庭農(nóng)場省、市、縣、鎮(zhèn)、村“五級聯(lián)創(chuàng)”活動，按照“一村一示范、一鎮(zhèn)一典型”的目標，全縣12個鎮(zhèn)（辦）215村（社）均實現(xiàn)示范家庭農(nóng)場全覆蓋；依托各級各類示范家庭農(nóng)場，建立涉農(nóng)教育培訓實訓基地6個、農(nóng)耕文明主題教育實踐研學基地1個。

三是抱團聯(lián)合，互助共贏。持續(xù)加大“戶變場、場入社、社聯(lián)合”推進力度，在全省率先成立了縣級“家庭農(nóng)場協(xié)會（聯(lián)盟）”，發(fā)揮社團組織的互助、共享、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，適時組織引導(dǎo)會員農(nóng)場觀摩交流、抱團發(fā)展，共享生產(chǎn)信息、銷售商機、管理經(jīng)驗，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險、種養(yǎng)補貼等事宜，合力提升全縣家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量水平。

創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務(wù)有“溫度”

一是落實落細幫扶舉措。對納入家庭農(nóng)場名錄的農(nóng)場，按照經(jīng)營特點分類跟進指導(dǎo)，組織家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社接觸、合作、融合；為種糧類示范家庭農(nóng)場安排20%的社會化服務(wù)項目，提供耕、種、防、收等全程化托管服務(wù)；為養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場提供16萬頭豬、8萬只羊、2.1萬頭牛、135萬羽雞的免費防疫服務(wù)；為銷售類家庭農(nóng)場免費提供農(nóng)產(chǎn)品快檢2.3萬份，指導(dǎo)各類家庭農(nóng)場使用農(nóng)產(chǎn)品追溯碼和合格證共計16萬份。

二是精準高效培養(yǎng)人才。優(yōu)先把家庭農(nóng)場經(jīng)營者和專業(yè)大戶作為高素質(zhì)農(nóng)民重點培育對象，共培育高素質(zhì)農(nóng)民達2070人；組織優(yōu)秀家庭農(nóng)場主參加電子商務(wù)培訓、跨省觀摩交流35人次；鑒定農(nóng)業(yè)技術(shù)員、家畜繁殖員、農(nóng)作物植保員、動物防疫員等185人。

三是積極推進“智慧農(nóng)場”。

積極推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面開展標準化生產(chǎn)，將物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、VR等高科技應(yīng)用到家庭農(nóng)場，搭建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷“一條龍”數(shù)字化信息服務(wù)平臺；鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場安裝使用“新農(nóng)直報”平臺，及時獲取氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)資價格、政策補貼、市場前景等信息。

四是提供多元金融保險服務(wù)?？h財政注資300萬元和陜西農(nóng)業(yè)擔保公司建立“政擔”協(xié)作融資機制，每年可為家庭農(nóng)場提供6000萬元的貸款擔保；在全面細致摸排核實的基礎(chǔ)上，建立了全縣家庭農(nóng)場信用檔案庫，作為銀行放貸的重要參考依據(jù)，各類銀行向家庭農(nóng)場共投放貸款9400萬元，政府對農(nóng)場貸款貼息70萬元、農(nóng)業(yè)保險補貼120萬元；與惠民、郵儲、信合等金融機構(gòu)合作，發(fā)放“農(nóng)權(quán)貸”“抵押貸”金額達7000萬元，農(nóng)業(yè)設(shè)施作為貸款有效抵押物得以實現(xiàn)。