文/商景雪

山東省菏澤市在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

一、發(fā)展特點(diǎn)

目前，全市農(nóng)民合作社注冊(cè)登記數(shù)量達(dá)3.5萬(wàn)家，占全省的14.6%，其中縣級(jí)及以上示范社近1000家，省級(jí)及以上示范社308家。全市合作社呈現(xiàn)主體多樣、業(yè)態(tài)多元、三產(chǎn)融合、上下游聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。菏澤市農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、旅游、電商等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷直接對(duì)接，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合的“新六產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

2.合作方式正由單體發(fā)展向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取相關(guān)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)合作社按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，從生產(chǎn)端合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成發(fā)展合力，共同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市創(chuàng)建了農(nóng)民合作社聯(lián)合社69家。

3.發(fā)展重心正由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。合作社工作重點(diǎn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量明顯提高。以定陶區(qū)為例，首批授權(quán)使用區(qū)域公用品牌“世外陶?qǐng)@”的14家經(jīng)營(yíng)主體中有7家農(nóng)民合作社，占比50%；在各級(jí)抽檢蔬菜樣品中，農(nóng)民合作社產(chǎn)品合格率達(dá)100%，全區(qū)116個(gè)“三品一標(biāo)”中，農(nóng)民合作社擁有105個(gè)，占比90%以上；帶動(dòng)發(fā)展500畝以上特色園區(qū)36個(gè)，獲批菏澤市智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地4個(gè)。

4.發(fā)展模式正由單一型向多元化轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)辦角色多元化，由能人或生產(chǎn)大戶領(lǐng)辦，逐漸發(fā)展出基層組織領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型等多種創(chuàng)辦形式。二是運(yùn)營(yíng)模式多元化。從單一的種養(yǎng)、購(gòu)銷發(fā)展到充滿活力的“合作社+”模式，如“合作社+企業(yè)”“合作社+電商+基地”等。三是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域多元化。從以往主要從事生產(chǎn)養(yǎng)殖，到涵蓋加工、流通、旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，向社會(huì)各類主體提供土地整理、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、資金互助等多種服務(wù)。

二、存在問(wèn)題

1.缺乏資金支持，發(fā)展難有后勁。合作社成員大多以產(chǎn)品和固定資產(chǎn)折價(jià)入股，現(xiàn)金入股的少，部分合作社發(fā)展時(shí)間短，自身積累資產(chǎn)有限，各級(jí)政府受財(cái)力制約，能夠提供的資金支持也有限。由于缺乏有效抵押物等原因，合作社貸款手續(xù)繁瑣的問(wèn)題依然比較突出，融資供需對(duì)接還不順暢，影響了農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)一步上檔次、上規(guī)模。如菏澤市定陶區(qū)家崗農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，2019年底新投資的櫻桃大棚因資金短缺，直到櫻桃快成熟時(shí)大棚才建好，導(dǎo)致櫻桃上市晚，沒(méi)有賣上好價(jià)格。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯。目前，菏澤市農(nóng)民合作社在技術(shù)創(chuàng)新上的投入嚴(yán)重不足，初級(jí)產(chǎn)品多、初加工產(chǎn)品多、中低檔產(chǎn)品多、傳統(tǒng)產(chǎn)品多，在一定程度上影響了農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。

3.部分農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范。部分合作社在組建程序、章程履行、議事決策制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算、收益分配、檔案資料整理等方面還存在不規(guī)范現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

1.在工作指導(dǎo)上要堅(jiān)定合作社發(fā)展的正確方向，堅(jiān)持先易后難、先簡(jiǎn)后繁、逐步規(guī)范發(fā)展的基本原則。對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展方向必須堅(jiān)定信心，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任，把“培育、發(fā)展和規(guī)范”作為工作思路，提升合作社的自我管理和組織能力。這個(gè)過(guò)程是循序漸進(jìn)的，要有足夠的歷史耐心和堅(jiān)守，堅(jiān)持先易后難、先簡(jiǎn)后繁、逐步規(guī)范發(fā)展，讓農(nóng)民群眾在合作實(shí)踐中提升自己、發(fā)展自己，在持續(xù)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)合作社的規(guī)范化。

2.在工作方法上要堅(jiān)持抓兩頭促中間，一頭抓“空殼社”清理，一頭抓“示范社”創(chuàng)建。“空殼社”清理要標(biāo)準(zhǔn)明確、重點(diǎn)突出、甄別精準(zhǔn)、分類處置。通過(guò)排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，依法查處一批、注銷一批、引導(dǎo)規(guī)范一批、提升壯大一批，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展。加大示范社培育創(chuàng)建力度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)，重點(diǎn)抓好市級(jí)及以上示范社，樹(shù)立一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效果好的合作社標(biāo)桿，引領(lǐng)農(nóng)民合作社整體規(guī)范提升。

3.在工作重點(diǎn)上要突出抓好規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱內(nèi)容。一是完善章程。農(nóng)民合作社要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須健全章程并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。二是規(guī)范議事決策程序。按照章程定期召開(kāi)成員大會(huì)，嚴(yán)格實(shí)行民主管理，履行重大事項(xiàng)決策程序。三是完善財(cái)務(wù)管理制度。健全成員賬戶，規(guī)范記錄成員出資、資產(chǎn)量化、交易情況，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向登記機(jī)關(guān)和所在地業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。示范社要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化。

4.在工作促進(jìn)上要突出抓好政策支持的落細(xì)、落實(shí)、高效。

加大財(cái)政資金扶持，設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持示范性、規(guī)范化、骨干型合作社。積極為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，落實(shí)好增值稅、印花稅、所得稅免征、減征政策。積極探索面向農(nóng)民合作社的政策性保險(xiǎn)和融資擔(dān)保措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系加大對(duì)農(nóng)民合作社的貸款擔(dān)保力度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)民合作社面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

5.在工作策略上要突出抓好合作社的聯(lián)合合作。加強(qiáng)“社社聯(lián)合”，通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，組建多種形式、擁有較大規(guī)模實(shí)力的聯(lián)合社，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模和檔次。加強(qiáng)“社企聯(lián)合”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大農(nóng)民廣泛參與的融合格局。加強(qiáng)“社村聯(lián)合”，充分發(fā)揮黨支部在組織凝聚農(nóng)民和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用，把黨員群眾組織起來(lái)，把資源集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村集體與群眾雙增收。

6.在工作手段上要突出抓好服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)合作社理事長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)，提高他們?cè)谛滦蝿?shì)下辦社、治社、興社的能力。開(kāi)展合作社輔導(dǎo)員培育活動(dòng)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備合作社輔導(dǎo)員，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”的方式對(duì)合作社給予指導(dǎo)。二是加強(qiáng)溝通交流。建立合作社微信交流群，及時(shí)宣傳相關(guān)政策，交流經(jīng)驗(yàn)做法，推廣先進(jìn)技術(shù)。三是建設(shè)信息管理系統(tǒng)，包括社務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置和共享，為合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)提供準(zhǔn)確而有效的數(shù)據(jù)信息。四是加強(qiáng)專題調(diào)研。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的基層調(diào)研，深入一線，傾聽(tīng)合作社訴求，掌握合作社發(fā)展情況和存在問(wèn)題，精準(zhǔn)指導(dǎo)、服務(wù)、支持農(nóng)民合作社。