文/王家平 李偉

湖北省荊門市沙洋縣地處鄂中腹地，漢江中下游，江漢平原北端，是全國著名的商品糧、雙低油菜、優(yōu)質水產品基地和國家農業(yè)產業(yè)化示范基地。

2019年，沙洋縣被確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣，縣委、縣政府按照“規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務”的工作思路，不斷增強農民合作社的經濟實力、發(fā)展活力、帶動能力，引導農民合作社與小農戶建立緊密的利益聯結機制。目前，全縣注冊登記農民合作社達1780家，覆蓋糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)四大主導產業(yè)，其中國家級示范社5家，省級示范社17家，市級示范社100家，縣級示范社119家，組建農民合作社聯合社18家。已有綠色食品、有機產品、農產品地理標志和ISO9001產品質量體系認證的農民合作社896家。入社農戶9.81萬戶，帶動非成員農戶4.62萬戶，農民合作社質量提升試點取得良好成效。

一、深化管理服務，營造良好環(huán)境

健全組織體系。成立由政府主要負責人任組長，發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、經管、稅務、金融等相關部門為成員的領導小組，建立農民合作社工作聯席會議機制，定期會商解決工作中遇到的問題?？h委、縣政府主要領導高度重視農民合作社發(fā)展，深入一線調研指導?？h委、縣政府將農民合作社質量提升整縣推進試點工作列為深化改革重要事項，作為鄉(xiāng)村振興實績之一納入對鎮(zhèn)（區(qū)）年度綜合目標考核內容?？h委、縣政府“兩辦”督查室定期對農民合作社高質量發(fā)展進行專項督查。

強化隊伍建設。通過單位推薦、集中培訓等，在全縣經管系統遴選28名農民合作社專（兼）職輔導員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內農民合作社服務指導工作，建立農民合作社輔導員聯系縣級及以上示范社工作機制，每年上門指導不少于4次。為提高輔導員的業(yè)務素質，沙洋縣每年都舉辦2期培訓班，著力培養(yǎng)一支政策水平較高、實際操作能力較強的農民合作社輔導員隊伍，構建指導、扶持、服務和監(jiān)督農民合作社的工作體系，促進農民合作社又好又快發(fā)展。

二、優(yōu)化分類指導，促進規(guī)范提升

縣經管局聯合縣市場監(jiān)督管理局，對全縣1780家農民合作社逐戶上門，摸底登記，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，分類建立工作臺賬。

一是對于未正常經營的346家農民合作社，積極引導注銷。

針對現場注銷人員召集難等問題，聯合市場監(jiān)管局對輔導員進行專題培訓，推行簡易注銷試點。目前，累計清理“空殼社”444家，其中2021年清理218家，49%以上均采取簡易注銷。

二是實行注冊登記事前審查。為保證新注冊農民合作社的質量，縣農村經營管理局聯合縣行政審批局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局，研究制定了農民合作社注冊登記事前審查機制。對申辦農民合作社的主體由經管部門審查其辦公場所和經營場所等基本條件的真實性，再由市場監(jiān)督管理局進行注冊登記。目前，通過事前審查機制申辦成功的農民合作社有117家，確保農民合作社實體運行。

三是對正常經營的合作社，著力提升規(guī)范化水平。結合高素質農民、農村創(chuàng)業(yè)、致富帶頭人等培訓，針對合作社理事長和經營管理人員，舉辦規(guī)范運行、財務管理等專題培訓16期2800人次，著力提升合作社規(guī)范化水平。研發(fā)農民合作社財務管理平臺，提供給示范社免費使用，方便縣級主管部門通過縣級平臺掌握每家農民合作社的財務情況。2020年底，全縣農民合作社92%以上建立完備的成員賬戶，實行社務公開，依法進行盈余分配，按比例分紅，合作社成員經營效益比非成員高15%左右，合作社財務年報公示率達96%以上。

四是對于縣級及以上示范社，一手抓規(guī)范提升，一手抓扶持壯大。整合各級財政農業(yè)資金和產業(yè)扶貧、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等項目資金，支持生產加工基地建設和市場營銷，培育一批國家級、省級示范社。2020年以來，累計爭取中央、省級財政資金996.4萬元。目前，沙洋縣“以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展”，積極開展市、縣級示范社創(chuàng)建活動，培育了一批規(guī)模大、運營好、帶動能力強的示范社。全縣市級示范社達100家，縣級示范社達119家，帶動了全縣農民合作社的快速發(fā)展。

三、細化政策支持，創(chuàng)新金融模式

優(yōu)化政策支持。一是縣財政對新獲國家級、省級示范社的分別給予一次性20萬元和10萬元獎補資金；每新獲綠色食品、有機農產品、質量管理體系等其中一項認證的，給予2萬元獎勵；對從事社會化服務的農民合作社，運行規(guī)范、服務面積較大、服務成效較好的給予項目支持；對農民合作社新增土地流轉面積1000畝（含）以上、合同期限5年（含）以上，且已支付1年土地流轉費用并保持正常經營的，一次性給予每畝100元獎勵；農民合作社在貧困村流轉土地達100畝以上的，每畝補貼200元，在貧困村承包水面、山林的每畝補貼100元，鼓勵、支持其規(guī)模流轉貧困村土地，帶動貧困戶增收就業(yè)。二是建立和完善示范社名錄管理機制，實現財政、農業(yè)農村、扶貧、林業(yè)、水利、金融等部門項目扶持和貸款實行示范社名錄共享，形成了支持農民合作社發(fā)展的強大合力。三是全面落實農民合作社用地、用電、用水等政策。

創(chuàng)新金融模式。為解決涉農信貸面臨的信用風險大、抵押擔保難、擔保貴、貸款慢等問題，近年來，沙洋縣政府引導轄區(qū)金融機構創(chuàng)新金融服務，與中國銀行沙洋支行等銀行合作，創(chuàng)新開發(fā)了“新農貸”信貸產品，將按年度放貸變?yōu)榘崔r作物生長周期放貸，降低了貸款風險，有力促進了新型農業(yè)經營主體發(fā)展，加快了農業(yè)現代化進程。目前，累計發(fā)放貸款675筆，金額3.01億元。

四、強化連片耕種，引導土地流轉

連片耕種興主體。為破解農村家庭聯產承包責任制實行以來的土地“分散化、碎片化”，不利于機械化、規(guī)模化、產業(yè)化經營的弊端，沙洋縣在全國首開先河，整縣推行土地“按戶連片耕種”，全縣按戶連片耕種面積達159.46萬畝，連片耕種率92%，機械化綜合作業(yè)率達87%，農業(yè)生產成本明顯降低，收益明顯提高，極大方便了農村土地托管和產業(yè)連片開發(fā)，催生了一大批新型農業(yè)經營主體，全縣農機合作社發(fā)展到437家。

土地流轉促適度。指導幫助農民合作社通過農村產權交易中心進行土地流轉，簽訂規(guī)范的土地流轉協議，支持農民合作社集中連片長期流轉土地，促進適度規(guī)模經營。目前，全縣共流轉耕地面積81.2萬畝，占耕地總面積的46.8%；農民合作社流轉耕地43.8萬畝，占全縣流轉耕地的54%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)萬里水稻種植專業(yè)合作社理事長付曉軍說：“土地連片耕種以后，流轉土地更方便了，有效推行訂單農業(yè)，便于統一品種、統一測土配方施肥、統一防治病蟲害、統一機播機收，生產成本大幅減少，產品更具競爭力?！?/p>