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        云南省嵩明縣農(nóng)民合作社發(fā)展成效、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議

        2021-12-13 12:23:49畢譯勻錢(qián)愛(ài)麗
        中國(guó)農(nóng)民合作社 2021年11期
        關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力全縣統(tǒng)一

        文/畢譯勻 錢(qián)愛(ài)麗

        嵩明縣位于云南省昆明市近郊,素有云南省“花卉之鄉(xiāng)”“蔬菜之鄉(xiāng)”之稱。2020年底,全縣在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民合作社有200家,其中,種植業(yè)160家,林業(yè)4家,畜牧業(yè)23家,漁業(yè)6家,服務(wù)業(yè)3家,批發(fā)零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)4家,有縣級(jí)示范社19家、市級(jí)示范社8家、省級(jí)示范社6家、國(guó)家示范社2家。

        一、嵩明縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況

        (一)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo),帶動(dòng)農(nóng)民增收

        嵩明縣農(nóng)民合作社因地制宜,大力發(fā)展綠色蔬菜、鮮花等,本著自愿、民主的原則,把全縣各產(chǎn)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)大戶、種養(yǎng)大戶組織起來(lái),統(tǒng)一供應(yīng)種苗、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、拓展銷(xiāo)售渠道,使合作社一頭連市場(chǎng)、一頭連農(nóng)戶,根據(jù)市場(chǎng)需求提高種養(yǎng)水平,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。例如,省級(jí)示范社嵩明牧興奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社成立10年來(lái),統(tǒng)一規(guī)劃奶牛圈舍、場(chǎng)所建設(shè),統(tǒng)一奶牛疫病防治,統(tǒng)一機(jī)械化擠奶,統(tǒng)一生鮮奶消毒冷儲(chǔ),統(tǒng)一運(yùn)輸,統(tǒng)一銷(xiāo)售,統(tǒng)一分配,奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)2300多頭,日產(chǎn)鮮奶18噸,日產(chǎn)值7.74萬(wàn)元,年產(chǎn)值2825萬(wàn)元,年利潤(rùn)達(dá)120萬(wàn)元以上。嵩明縣九月壽星水蜜桃種植專(zhuān)業(yè)合作社把當(dāng)?shù)胤N植桃樹(shù)的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái),統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一引進(jìn)新品種、統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),短短兩年,加入合作社并在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記的成員達(dá)104人,水蜜桃種植面積2500畝,畝均產(chǎn)值3500元,合作社整體經(jīng)營(yíng)收入年均700萬(wàn)元以上。

        (二)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

        農(nóng)民合作社按照訂單生產(chǎn),組織分散的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),打造產(chǎn)品品牌,推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。例如,嵩明豐澤蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社種植的生菜,按訂單要求供應(yīng)麥當(dāng)勞,形成“市場(chǎng)+合作社+成員”的運(yùn)營(yíng)模式。2020年,該合作社建設(shè)生菜種植示范基地700畝,年產(chǎn)2000噸,年產(chǎn)值260萬(wàn)元,占全縣生菜產(chǎn)值的75%。

        (三)加快科技創(chuàng)新,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合

        縣、鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、供銷(xiāo)等部門(mén),按照行業(yè)主管的原則,把加強(qiáng)對(duì)合作社的科技培訓(xùn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。一是聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)合作社理事長(zhǎng)、成員進(jìn)行種、養(yǎng)、加工、包裝、貯存、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn);二是組織合作社負(fù)責(zé)人、成員等實(shí)地觀摩、交流;三是提供技術(shù)指導(dǎo)及市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)。例如,嵩明仙客來(lái)蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社每年舉辦2~3次培訓(xùn),9年來(lái)累計(jì)培訓(xùn)成員及蔬菜種植能手3.8萬(wàn)多人,為合作社及農(nóng)戶提供技術(shù)支撐。嵩明豐澤蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社針對(duì)蔬菜生產(chǎn)、貯存、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié),聘請(qǐng)?jiān)颇限r(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專(zhuān)家為技術(shù)顧問(wèn),對(duì)生菜等蔬菜開(kāi)展了研究、試驗(yàn)、總結(jié)科學(xué)的種植經(jīng)驗(yàn),培育高品質(zhì)的蔬菜品種,使合作社生產(chǎn)、管理、品種優(yōu)化得到全面提升,推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

        (四)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民勞務(wù)收入

        合作社在吸納農(nóng)村低收入群體、貧困人口就地就近就業(yè),帶動(dòng)增收致富方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。2020年,全縣農(nóng)村鄉(xiāng)外縣內(nèi)勞動(dòng)力輸出3.18萬(wàn)人,其中,農(nóng)民合作社就地就近吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力5100個(gè),占全縣農(nóng)村鄉(xiāng)外縣內(nèi)勞務(wù)輸出總數(shù)的16%,占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的3.3%。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)民合作社獲得勞務(wù)收入5712萬(wàn)元,人均收入1.12萬(wàn)元。

        二、嵩明實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中農(nóng)民合作社面臨的問(wèn)題

        (一)組織機(jī)構(gòu)“小微”問(wèn)題

        2017年以來(lái),嵩明縣對(duì)全縣“空殼社”進(jìn)行了清理,從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)看,全縣200家農(nóng)民合作社中,屬于“家庭經(jīng)營(yíng)”型的有55家,占全縣合作社總數(shù)的27.5%。這些小微合作社生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)面積?。怀蓡T少,產(chǎn)品少,銷(xiāo)售額少;無(wú)固定的場(chǎng)所、無(wú)健全的機(jī)構(gòu)、無(wú)完善的規(guī)章制度、無(wú)統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、無(wú)合理的盈余分配;合作社發(fā)起設(shè)立人是一家人??偟膩?lái)說(shuō),這部分合作社屬于“五官不全”的合作組織,難以發(fā)揮相應(yīng)的功能作用。

        (二)合作社缺乏聯(lián)合機(jī)制

        全縣200家合作社中,106家屬于蔬菜種植合作社,僅有豐澤、仙客兩家加入了蔬菜聯(lián)合社。獨(dú)立自主產(chǎn)、供、銷(xiāo)的蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社種植規(guī)模小、投入少、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、轉(zhuǎn)型靈活,但從近幾年的情況看,其面臨品種單一、產(chǎn)品無(wú)定價(jià)權(quán)、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題。由于聯(lián)合機(jī)制的缺乏,使得全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng)。

        三、推動(dòng)嵩明鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民合作社同步發(fā)展的對(duì)策

        發(fā)展農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,農(nóng)民合作社是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織主體。應(yīng)按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的要求,引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,推動(dòng)全縣合作社高質(zhì)量發(fā)展,充分釋放其在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興中的作用。

        (一)推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)

        健全的制度、規(guī)范的管理是農(nóng)民合作社生存發(fā)展之本,也是鄉(xiāng)村振興之需。一是必須健全合作社組織框架,按照合作社的章程建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理等制度,做到有機(jī)構(gòu)謀事、有機(jī)構(gòu)履事、有機(jī)構(gòu)監(jiān)事。二是要遵循民主管理的基本原則,必須按照法律、章程的規(guī)定,定期不定期召開(kāi)理事會(huì)、成員代表會(huì)議或成員大會(huì),充分發(fā)揚(yáng)民主,依據(jù)合作社自身?xiàng)l件、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品特性等制定生產(chǎn)制度、營(yíng)銷(xiāo)規(guī)程、工作制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度、核算制度、分配制度、公示制度、決策制度、獎(jiǎng)懲制度等,并根據(jù)這些制度的執(zhí)行情況,不斷規(guī)范合作社內(nèi)部規(guī)章制度,充分體現(xiàn)民主建社、民主管社。

        (二)推動(dòng)合作社實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

        農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)是前提,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是關(guān)鍵。作為省會(huì)城市昆明的近效縣,嵩明面向300多萬(wàn)人口的消費(fèi)大市場(chǎng),農(nóng)民合作社生產(chǎn)的蔬菜、肉蛋奶、鮮切花等主要供應(yīng)昆明市場(chǎng),這就要求合作社加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升產(chǎn)品質(zhì)量。應(yīng)推動(dòng)種植類(lèi)合作社加強(qiáng)產(chǎn)地保護(hù),推廣綠色防控病蟲(chóng)害技術(shù),做到化肥農(nóng)藥減量增效等,生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)引導(dǎo)養(yǎng)殖類(lèi)農(nóng)民合作社加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),確保產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷鏈物流設(shè)施無(wú)污染;產(chǎn)品分類(lèi),稱重、包裝標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化,滿足廣大居民對(duì)美好生活的需求。

        (三)提高合作社帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)能力

        統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè),吸納農(nóng)村低收入和脫貧人口就業(yè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。農(nóng)民普遍文化程度、學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技能較低,限制了其就業(yè)范圍。嵩明縣農(nóng)村勞動(dòng)力多年保持在17萬(wàn)人左右,除了政府牽頭由城鎮(zhèn)吸納8.2%的農(nóng)村勞動(dòng)力外,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體是解決農(nóng)村低收入群體、剩余勞動(dòng)力、脫貧人口就業(yè)的主要載體。應(yīng)不斷提升合作社的輻射帶動(dòng)能力,引導(dǎo)合作社積極就近吸納農(nóng)戶和農(nóng)村勞動(dòng)力,讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力最大程度融入農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)鏈中,既發(fā)展壯大合作社,又帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

        (四)促進(jìn)合作社聯(lián)合發(fā)展

        嵩明縣農(nóng)民合作社要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用,就必須打破各自為陣的局限,縱橫結(jié)合組建聯(lián)合社,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外合作社之間相同產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)、供、銷(xiāo)上實(shí)現(xiàn)鏈接,推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合,建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的“家樂(lè)?!薄拔譅柆敗笔睫r(nóng)民合作社聯(lián)合社,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互通有無(wú)、余缺調(diào)節(jié)、價(jià)格掌控、供需平衡、成本控制,實(shí)現(xiàn)合作社收益最大化,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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