路淏嵐

摘要：近年來，中國民航體制改革、社會主義航空市場的建立、民航業(yè)和民航運行體制發(fā)生了根本性變化。政府對民航管理的責任、航空公司的地位和機場和空中交通的管制得以理順，民航業(yè)建立了航空燃油、航空導航、航空維修行業(yè)監(jiān)管體系。當前，深化國家民航改革已成為促進民航健康發(fā)展的迫切要求，我們將深入對民航改革的認識，展開對民航改革方向的討論，達成共識，采取措施全面深化民航改革，促進中國社會主義航空市場的建立。

關鍵詞：民航;深化改革;問題;方向

1、深化民航改革的形勢

1.1民航改革的目標

全面深化民航改革，推進中國特色民航運營體系建設，實現(xiàn)民航運營體系和民航運營能力的現(xiàn)代化，激發(fā)主體和勞動力的活力，就是要利用市場機制解決問題，利用市場準入，即宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)讓溢價，解決區(qū)域航空和邊境地區(qū)民航發(fā)展問題。

1.2機遇與挑戰(zhàn)

深化改革意味著行政合理化、分權化，開放市場和改善生活基礎是中國經(jīng)濟社會發(fā)展和生活各個領域發(fā)展的基本前提。

我們將加強民航實力的戰(zhàn)略建設，把民航改革放在首位。目前，中國已成為世界上最大的進出口國和最大的快遞供應商，中國也有望成為最大的海外客運市場。數(shù)量的增加并不意味著突破高質(zhì)量，但同樣重要的是確保航空運輸效率更高，成為世界上最大的市場，具備從“大”向“強”轉(zhuǎn)變的框架條件。創(chuàng)建一個安全、高效、高質(zhì)量和綠色的現(xiàn)代民航系統(tǒng)，為民航業(yè)提供堅實的基礎。

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。GDP實現(xiàn)了“中國奇跡”般的年均快速增長，被譽為“全球經(jīng)濟增長奇跡”。但隨著工業(yè)經(jīng)濟增長相對放緩，民航發(fā)展市場競爭日趨激烈，中西部地區(qū)發(fā)展快于東部地區(qū)，區(qū)域市場發(fā)展快于主要市場，民航改革仍任重道遠。

1.3民航改革制約因素

市場準入制度與運價審批制度存在矛盾，運價審批流程復雜，影響航空公司的正常運營和銷售。航空公司、機場難以協(xié)調(diào)。在民航體制改革中，航空公司和機場的自主經(jīng)營和營銷能力太強，在一定程度上削弱了民航局在行業(yè)管理中的整體協(xié)調(diào)和管理作用。

2、中國民航體制改革中存在的問題

2.1問題的成因

近年來，中國民航業(yè)發(fā)展迅速，強勁的發(fā)展勢頭難以依靠大量的資源投入得到解決，使得民航服務問題越來越明顯。但隨著民航業(yè)的不斷發(fā)展，一些體制和結構性矛盾日益明顯，在民航業(yè)日益普遍。

2.2主要問題

（1）市場監(jiān)管薄弱

目前行業(yè)內(nèi)仍存在不正當競爭、壟斷法律法規(guī)不完善、法律法規(guī)執(zhí)行不明確、民航行業(yè)壟斷和航空公司積累等問題，也暴露出市場監(jiān)管薄弱的問題。

（2）民航市場體系建設尚未完成

首先，航空運輸放松管制的改革尚未完成。市場準入受到行政干預的強烈影響，基于法律制度的準入規(guī)則尚未制定。通過行政審批和“航班協(xié)調(diào)”協(xié)議，客源穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)航線資源的旅客過境不僅會導致非法占用航空公司資源、擅自暫停航線等違法現(xiàn)象，還存在另一些問題，如管理壟斷、航班延誤、航班延誤等。

（3）航空公司的市場支配地位尚不清楚

在社會歷史的推動下，中國航空公司還承擔著許多政治和社會職能。公司主要管理人員的任免不屬于公司或股東，公司也承擔社會責任，如專機、搶險救災等。企業(yè)承擔社會責任是可以理解的，但有兩個原則：第一，邊界清晰且“安全”，而不是“不確定”。第二，如果沒有國家人事制度和社會工資保障制度的改革，航空公司的改革是不到位的。最大限度地提高公司的經(jīng)濟效益還不是國有航空公司可以追求的目標。

（4）現(xiàn)行行政制度需要理順

鑒于經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構和治理的新常態(tài)價值，民航業(yè)繼續(xù)面臨審批環(huán)節(jié)、程序過多等問題?，F(xiàn)場監(jiān)管、運動監(jiān)管、手工記錄、處罰等陳舊的監(jiān)管方式難以適應行業(yè)的快速發(fā)展，基礎保障資源有限。缺乏全面統(tǒng)一的設計，民航信息和存儲格式的收集標準不一樣，民航當局和工業(yè)公司以及業(yè)務相關單位，構成了一個個大大小小的信息島。

3、民航深化改革的方向及措施

3.1調(diào)控民航管理體制的管理方向，下放權力

一是要樹立審計授權型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的行政理念，強化中央“精干轉(zhuǎn)權”的精神，全面取消非行政審批。注重監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務，取消所有無法律法規(guī)的審批條款，撤銷或進一步下放審批點，進一步放寬乘客門檻，實施兩個字代碼共享，加強執(zhí)行“負面清單”管理辦法，根據(jù)公司業(yè)務需要，在審批提交立法后，在“大管理”中先行審批，將審計審批管理與公司管理有機結合，注意行政合理化和權力下放，堅持適度漸進、積極穩(wěn)妥的改革原則。

第二，調(diào)整地方主管部門的職能，創(chuàng)建單一的管理信息平臺。在安全的基礎上，地方民航當局有權促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。促進地方民航當局更好地行使權力，加強內(nèi)部和外部民航之間的溝通，提高行政效率，加快信息建設，與內(nèi)部組織和外部企業(yè)合作，制定信息收集和存儲的統(tǒng)一標準，建立單一的信息管理平臺。

3.2把握市場方向，堅持民航市場主體地位

民航的發(fā)展事關國民經(jīng)濟和人民生活，必須高度重視民航在民航市場特別是區(qū)域航空領域的主導地位，老區(qū)和貧困地區(qū)民航發(fā)展相對緩慢，通過政策和補貼積極引導國有航空公司，保障和充分利用民航的社會效益，促進民航市場成為有利的競爭。

4、結束語

市場化治理、多元化改革和立法化是民航全面深化改革的大方向。政府推動的五項國內(nèi)政策改革也為建立社會主義民航經(jīng)濟體系奠定了基礎。改革方案取決于其執(zhí)行情況，可能會遇到新情況和新問題，這些新情況和新問題可能會極大地改變研發(fā)規(guī)劃。然而，過去不是未來。民航改革仍將在重大領域和重點工作內(nèi)容的方向上全面深化?？傊?，民航全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到行業(yè)自身的方方面面。只要我們以積極的態(tài)度冷靜應對，采取靈活多樣的措施，適應不斷變化的需求和行業(yè)發(fā)展，我們相信，經(jīng)過結構調(diào)整，民航業(yè)將面臨充滿生機和活力的新形勢。

參考文獻

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