王紅曉

摘要：隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國土資源管理也在發(fā)生著深刻的變革，為了優(yōu)化基層國土資源治理提高土地利用率，國家也相繼出臺了一系列關(guān)于國土資源管理的新舉措、新方法。特別是社會發(fā)展的新時期下，國土資源管理部門要有長遠的發(fā)展眼光，在國土資源的利用上要具有前瞻性，在基層土地整體謀劃方面要全面通盤考慮，科學嚴格審批，將國土資源管理更精準、更規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)域快速協(xié)調(diào)發(fā)展和土地資源優(yōu)化利用雙提高的目的。

關(guān)鍵詞：國土資源管理;關(guān)鍵問題;思考

土地作為一種重要的自然資源和社會財富，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國國土資源總量豐富，類型多樣，但以山地丘陵為主，實際可利用面積少，后備國土資源不足。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國土資源的供需矛盾日益突出，國土資源的稀缺性要求我們必須合理高效地利用土地。

1國土資源基本內(nèi)涵分析

國土資源管理中不僅包括對土地資源的管理，還包括對空間資源的開發(fā)以及利用等方面內(nèi)容。通過對國土資源的優(yōu)化、管理可以實現(xiàn)我國人口、資源、環(huán)境等內(nèi)容的相互協(xié)調(diào)，并在一定程度上為我國和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，國土資源管理也可以為我國發(fā)展提供新的方向、新的路徑。通過分析我國發(fā)展現(xiàn)狀可以得知，國土資源管理在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位和價值，通過對資源的有效開發(fā)和利用可以實現(xiàn)對環(huán)境的保護、治理，進而為我國經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

2國土資源管理工作中存在的問題

2.1法律法規(guī)缺乏宣傳力度，形成執(zhí)法難，難執(zhí)法

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，各行各業(yè)對用地需求不斷加大，許多群眾法律意識淡泊，對國家法律法規(guī)不夠了解，造成違法用地的增加。國土部門在對這類用地進行查處時，經(jīng)常遇到群眾阻撓，致使執(zhí)法無法進行。以我縣某鎮(zhèn)一宗違建房屋為例，由于違建人不懂合法使用土地的程序先行建成房屋，加之其患有心臟疾病情欲不能波動，我縣局執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、縣公安局共計四十多人前去拆除，違建人面對該場面情緒失控，心臟病驟犯，導致執(zhí)法無法正常進行。

2.2監(jiān)管力度與制度管控仍需加強

國土資源管理涉及的土地面積范圍較大，存在著地域分散以及治理關(guān)系復雜等特點，導致現(xiàn)階段我國國土資源管理工作效率、質(zhì)量等得不到有效提升，也難以對其中存在的復雜關(guān)系予以處理。以上情況的存在，影響了我國國土資源管理工作的有序進行，在一定程度上妨礙了區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，不利于地區(qū)范圍中居民、企業(yè)等對國土資源的正常使用，對國家政策以及治理隊伍產(chǎn)生不滿的情緒，影響了我國國土資源管理工作的正常進行。

2.3國土資源管理方式和管理體系有待進一步創(chuàng)新

部分管理者對國土資源管理和合理規(guī)劃缺乏認識，導致對國土資源的管理不能做到與時俱進。土地供應雙軌制也限制了土地的使用效率，讓各利益群體在法律之外的灰色產(chǎn)業(yè)鏈中進行土地非法交易，導致國有國土資產(chǎn)的流失。另外，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)與作用，它應具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性，其他各類規(guī)劃應與其協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實的各類規(guī)劃如城市、交通、水利、旅游等，地方政府不能做到統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃的銜接還不夠。在編制時間、調(diào)整范圍等方面不統(tǒng)一，在很大程度上影響了土地利用總體規(guī)劃的全面實施。

3國土資源管理優(yōu)化策略分析

3.1轉(zhuǎn)變思想意識，強化制度建設(shè)

通過分析我國基層土地資源建設(shè)狀況可以得知，要想轉(zhuǎn)變我國土地資源管理部門意識缺乏的問題需要轉(zhuǎn)變工作人員的思想意識，強化制度建設(shè)工作。思想意識是引導部門展開工作的基礎(chǔ)所在，而制度則是部門工作開展的前提所在。國土資源作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，強化國土資源管理工作需要從部門機構(gòu)體制入手，加強對國土資源管理部門工作人員的教育和培訓工作，以幫助工作人員建立正確且完善的土地資源管理意識。同時，要強化制度建設(shè)，建設(shè)更加完善的土地資源管理制度以及實施策略，通過部門結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及各個部門的協(xié)調(diào)、重組，使得基層土地資源管理部門形成現(xiàn)代化的土地資源管理意識，完善對基層國土資源的保護以及管理工作。

3.2構(gòu)建完善的土地資源管理體系

土地資源是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分，影響著工業(yè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)。我國國土資源管理部門所實施的雙軌管理模式就決定了其要以基層土地管理部門為基礎(chǔ)，全面貫徹、落實相關(guān)土地整合。通過分析當下土地資源分布情況來展開對土地資源的普查工作，根據(jù)普查的結(jié)果來制定合理的土地管理制度，根據(jù)土地資源的使用情況來確定資源保護制度，以使得國土資源管理部門建立完善的土地管理制度。

3.3科學規(guī)劃，提高國土資源利用率

要加強對規(guī)劃的調(diào)研論證，要考慮綜合效益，除了關(guān)注土地的經(jīng)濟性外，還要兼顧建設(shè)的需求性、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、資源承載力、環(huán)境承載力等方面，使編制的土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃等其他各項規(guī)劃更加科學合理，互相協(xié)調(diào)。在土地利用總體規(guī)劃中落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，促進生態(tài)保護和開發(fā)利用的統(tǒng)一、社會發(fā)展和空間布局的統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境的統(tǒng)一，為提高土地利用質(zhì)量和效率，建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。要不斷提高土地管理績效，遵循經(jīng)濟規(guī)律，科學利用土地，提高土地的有效利用率，緩解經(jīng)濟發(fā)展與土地規(guī)劃之間的矛盾。

3.4土地資源管理部門加大執(zhí)法力度

當前社會，法律作為社會穩(wěn)定、和諧的依據(jù)，其不僅能夠為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障，還能夠為各項管理工作的開展提供制度、政策方面的保障。在對土地資源進行管理的過程中，需要對違法亂紀行為進行法律的制裁，以為土地資源的合理利用提供可靠保障。為了加大土地管理部門的執(zhí)法力度，需要國家加強對工作人員的教育和培訓，使得工作人員形成正確的執(zhí)法態(tài)度，并從根本上杜絕暴力執(zhí)法、以權(quán)謀私的情況出現(xiàn)。與此同時，還需要不斷完善管理人員隊伍，通過建立更為完善的考核、選拔、培訓機制來進行有效控制，使得管理隊伍能夠擁有較強的專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務能力。

4結(jié)束語：

國土資源管理，在推動國家市場經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。對此，國土資源管理部門，需要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、提高國土資源利用效率，從而達到對國土資源的有效利用的目標。

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