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        移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的認(rèn)定困境與出路

        2021-11-18 22:13:40葉明,梁靜
        財(cái)會(huì)月刊·上半月 2021年11期
        關(guān)鍵詞:行為主體移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷

        葉明,梁靜

        【摘要】移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議呈現(xiàn)出隱蔽性、智能化的特征和趨勢(shì), 使得壟斷協(xié)議的形式以默示合謀為主, 難以認(rèn)定和辨別, 也使得《反壟斷法》在行為主體認(rèn)定、客觀行為認(rèn)定、認(rèn)定原則適用方面面臨著法律困境。 依靠現(xiàn)行《反壟斷法》的認(rèn)定方法和思路已無法有效解決上述問題, 應(yīng)結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn), 將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主體的概念進(jìn)一步改良并加以類型化, 明確客觀行為的認(rèn)定規(guī)則和舉證責(zé)任, 堅(jiān)持本身違法原則與合理原則的結(jié)合適用, 同時(shí)綜合考慮其他相關(guān)因素。

        【關(guān)鍵詞】移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng);壟斷協(xié)議;行為主體;客觀行為;認(rèn)定原則;反壟斷

        【中圖分類號(hào)】 D922.294? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994(2021)21-0130-6

        近年來, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能, 但與此同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為也愈發(fā)嚴(yán)重。 國(guó)內(nèi)的“五大企業(yè)聯(lián)合抵制360”事件以及騰訊、阿里、百度明里暗里的一系列壟斷協(xié)議行為, 都對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的壟斷協(xié)議認(rèn)定方法提出了挑戰(zhàn)。 針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的違法性認(rèn)定應(yīng)選擇何種方式, 究竟是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的認(rèn)定方式還是另辟蹊徑, 學(xué)界一直存在較大爭(zhēng)議。 如不廓清這一問題, 既不利于反壟斷法律體系的完善, 也不利于解決實(shí)踐中面臨的問題。

        一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的定義與特點(diǎn)

        (一)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的定義

        目前, 對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議, 在學(xué)界和法律規(guī)定中均沒有明確定論。 中國(guó)信息通信研究院在2011年對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這一概念進(jìn)行了明確的界定, 指出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)包括三個(gè)要素: 移動(dòng)終端、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用服務(wù)。 其中: 移動(dòng)終端作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵入口, 在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展初期就吸引了大批企業(yè)參與, 蘋果、谷歌、微軟等公司已經(jīng)在全球范圍內(nèi)占據(jù)了較大的移動(dòng)終端市場(chǎng)份額, 蘋果公司更是在發(fā)展初期就形成了自己較為完善、封閉的體系; 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是移動(dòng)設(shè)備接入的公共網(wǎng)絡(luò), 競(jìng)爭(zhēng)和壟斷主要存在于各大通信運(yùn)營(yíng)商之間; 應(yīng)用服務(wù)主要是指移動(dòng)終端上自帶或者用戶下載的軟件, 如蘋果的應(yīng)用服務(wù)總下載規(guī)模在2015年已超過1000億次。

        同時(shí), 《反壟斷法》第13條第2款對(duì)“壟斷協(xié)議”作了定義: 壟斷協(xié)議是指經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。 但這一定義較為原則, 并沒有對(duì)《反壟斷法》中的壟斷協(xié)議進(jìn)行準(zhǔn)確把握, 導(dǎo)致行政執(zhí)法部門一般采用“目的說”, 也稱“限制競(jìng)爭(zhēng)目的說”, 即只要壟斷協(xié)議以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的, 便認(rèn)定其具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果; 而司法部門則區(qū)分橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議, 橫向壟斷協(xié)議采用“目的說”, 縱向壟斷協(xié)議則要求行為已經(jīng)達(dá)到了“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際效果”, 采取“結(jié)果說”, 亦稱“實(shí)質(zhì)限制競(jìng)爭(zhēng)說”[1] 。 對(duì)于該定義中的“其他協(xié)同行為”, 有學(xué)者建議刪除“其他”二字, 認(rèn)為協(xié)議、決定、協(xié)同行為屬于并列關(guān)系, 它們共同界定了壟斷協(xié)議[2] 。 對(duì)于該定義中的“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”在性質(zhì)上界定為效果還是目的, 由于所有協(xié)議都具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果, 為了有效約束壟斷協(xié)議行為, 在定義中采取“目的說”較為適宜。 綜上, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議可以概括為移動(dòng)終端、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)中的經(jīng)營(yíng)者以排除、限制競(jìng)爭(zhēng)為目的而達(dá)成的協(xié)議、決定或協(xié)同行為。

        (二)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的特點(diǎn)

        移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議產(chǎn)生于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的進(jìn)步和大數(shù)據(jù)的發(fā)展這一特殊背景下, 這就決定了其具有與傳統(tǒng)壟斷協(xié)議所不同的特征。 例如, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、用戶鎖定效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)等特征, 導(dǎo)致該領(lǐng)域壟斷協(xié)議的實(shí)施方式特殊、形式多樣、跨界特征明顯, 而且不易調(diào)查取證和認(rèn)定。

        1. 實(shí)施方式智能化, 表現(xiàn)形式更具隱蔽性。? 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議形成和表現(xiàn)形式的隱蔽性在很大程度上與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、智能化等特征密切相關(guān)。 傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議的行為一般表現(xiàn)為簽訂書面協(xié)議或者一致行為, 例如早期的“方便面聯(lián)合漲價(jià)”行為, 當(dāng)時(shí)引起了很大的反響。 但是, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議則比較私密, 可以使用郵件、短消息等形式, 這些形式的信息容易清除, 不易留下證據(jù), 調(diào)查取證較為困難, 使得壟斷協(xié)議行為不易被發(fā)現(xiàn)。 同時(shí), 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以大數(shù)據(jù)為支撐, 市場(chǎng)透明度提高, 經(jīng)營(yíng)者采取協(xié)同行為的收益遠(yuǎn)高于成本, 使其更有動(dòng)力進(jìn)行合謀。 并且, 合謀可以采用數(shù)據(jù)或算法方式進(jìn)行, 使得合謀的形式更為隱蔽。 例如, 2017年在QQ、微信中的淘寶優(yōu)惠券客戶群賬號(hào)接連被封的情況下, 微信系統(tǒng)內(nèi)的電商小程序卻同時(shí)展開了專屬活動(dòng), 令人質(zhì)疑其是否簽署了縱向壟斷協(xié)議, 但無法找到直接相關(guān)證據(jù)。 此外, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)本身不受時(shí)間和地域的影響, 軟件產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域, 向用戶提供個(gè)性化服務(wù), 更具個(gè)人隱私性和分散性, 因此追蹤難度大, 壟斷協(xié)議更加難以被發(fā)現(xiàn)。

        2. 以技術(shù)為依托, 實(shí)施方式更便捷。? 一方面, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行主要依靠網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù), 就技術(shù)實(shí)施層面來說, 設(shè)計(jì)一套與其他軟件不兼容的產(chǎn)品比較容易。 例如, 金山、百度、騰訊、傲游、可牛五家互聯(lián)網(wǎng)公司共同發(fā)布《反對(duì)360不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及加強(qiáng)行業(yè)自律的聯(lián)合聲明》, 聯(lián)合抵制360公司。 在這一抵制行動(dòng)過程中, 互聯(lián)網(wǎng)公司僅通過修改該軟件的設(shè)計(jì)程序就可以實(shí)現(xiàn)。 另一方面, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的信息比較透明, 很容易通過技術(shù)操作達(dá)成一致行為。 例如, 在算法共謀中, 彼此之間數(shù)據(jù)共享、透明, 不需要明示的意思聯(lián)絡(luò), 只需要利用數(shù)據(jù)資源就可以達(dá)成壟斷協(xié)議。 因此, 與傳統(tǒng)行業(yè)相比, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議在協(xié)議達(dá)成、協(xié)議實(shí)施方面具有技術(shù)上的便捷性。

        3. 跨界經(jīng)營(yíng)普遍, 涉及利益更廣泛。 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的諸多平臺(tái)實(shí)施跨界經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng), 從國(guó)外的蘋果公司、亞馬遜公司的壟斷協(xié)議案件到國(guó)內(nèi)的360和QQ大戰(zhàn)等[3] , 這些行為大多涉及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè), 其背后的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。 例如, QQ、微信中的淘寶鏈接不能直接在微信用戶之間直接進(jìn)行傳播, 亦不能在微信上直接打開淘寶鏈接, 但是京東、拼多多的購(gòu)物鏈接或者商鋪鏈接則可以直接在微信用戶之間進(jìn)行傳播并可以在微信上打開, 不免使人懷疑這些企業(yè)之間是否具有某種利益關(guān)聯(lián)。 同時(shí), 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)是互聯(lián)互通的, 經(jīng)營(yíng)者可以將其在某一平臺(tái)收集到的用戶數(shù)據(jù)直接應(yīng)用到其新開發(fā)的平臺(tái)(或應(yīng)用軟件)上, 依托在原來平臺(tái)的技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)繼續(xù)在新平臺(tái)所在的相關(guān)市場(chǎng)占據(jù)有利地位。 例如, 微信起初只是一個(gè)即時(shí)通信軟件工具, 但隨著用戶依賴路徑的形成, 其又開發(fā)并迅速推廣了微信支付、微信小程序、視頻號(hào)等擴(kuò)展服務(wù), 且已在國(guó)內(nèi)移動(dòng)支付市場(chǎng)占據(jù)主要市場(chǎng)份額。 此外, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)本身用戶鎖定效應(yīng)強(qiáng), 涉及的用戶眾多, 利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜, 增加了對(duì)該領(lǐng)域壟斷違法行為的處理難度。

        二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的認(rèn)定難題

        移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)與傳統(tǒng)市場(chǎng)存在較大差異, 其最突出的特征在于產(chǎn)品的便攜性和個(gè)人性, 進(jìn)而使得該領(lǐng)域壟斷協(xié)議涉及的利益更為廣泛、復(fù)雜, 對(duì)人們的生活影響更甚。 同時(shí), 由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議形式的隱蔽性、實(shí)施的便捷性, 使得該領(lǐng)域壟斷協(xié)議在違法性認(rèn)定方面存在三方面的困難: 首先, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的行為主體認(rèn)定滯后, 針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中出現(xiàn)的算法這一特殊主體缺乏約束, 對(duì)壟斷協(xié)議的幕后黑手難以進(jìn)行有效規(guī)制; 其次, 在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的客觀行為認(rèn)定方面, 現(xiàn)有的意思表示一致、達(dá)成協(xié)議存在適用上的困難; 最后, 本身違法原則與合法原則這兩種違法性認(rèn)定原則的適用規(guī)定不明確, 對(duì)于違法性認(rèn)定的相關(guān)考量因素規(guī)定不足。

        (一)主體認(rèn)定存在缺陷

        1. 壟斷協(xié)議相關(guān)主體的認(rèn)定缺乏法律依據(jù)。 在大數(shù)據(jù)的加持下, 算法、數(shù)據(jù)、人工智能促進(jìn)了壟斷協(xié)議新主體的形成。 由于這些算法技術(shù)是由程序設(shè)計(jì)者開發(fā)或者經(jīng)由改良者改良的, 設(shè)計(jì)者、改良者就成了壟斷協(xié)議的參與主體, 但是法律對(duì)這一類主體沒有明確規(guī)定, 使得相關(guān)責(zé)任主體缺失。

        2. 壟斷協(xié)議主體的實(shí)質(zhì)“獨(dú)立性”判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確。 一般而言, 壟斷協(xié)議主體獨(dú)立性的認(rèn)定有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn): 在法律上具有獨(dú)立的人格; 在實(shí)質(zhì)上具有獨(dú)立的人格[4] 。 但是, 在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域, 特別是在算法共謀問題上, 對(duì)于該問題的認(rèn)定存在較大爭(zhēng)議。 隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展, 算法變得更加智慧, 甚至超過人類的大腦, 壟斷協(xié)議的實(shí)施可能背離設(shè)計(jì)者的初衷, 那么在這種情況下算法能否成為壟斷協(xié)議的主體則值得思考。 例如, 當(dāng)一家企業(yè)實(shí)施了漲價(jià)行為或者其他價(jià)格變動(dòng)行為后, 其他競(jìng)爭(zhēng)者的算法也會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)跟風(fēng), 進(jìn)而形成價(jià)格卡特爾[5] 。 這使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議變成算法的合謀, 在這種情況下主體認(rèn)定問題又該如何解決, 目前尚無統(tǒng)一定論。

        3. 在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主體的認(rèn)定上難以觸及幕后的推手。 在激烈的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中, 許多平臺(tái)實(shí)施跨界經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng), 涉足多個(gè)領(lǐng)域。 這導(dǎo)致移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為背后往往涉及眾多利益主體, 但很難有確切的直接證據(jù)證明隱藏的各個(gè)主體涉及壟斷協(xié)議行為。 例如, 一些移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過與商戶簽訂“二選一”協(xié)議排除限制競(jìng)爭(zhēng), 這些移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可能背靠超大型互聯(lián)網(wǎng)公司, 在客觀歸責(zé)方面很難進(jìn)行穿透, 難以有直接證據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定并直接罪責(zé)到背后的利益主體, 從而給執(zhí)法者帶來較大的挑戰(zhàn)。

        (二)客觀行為認(rèn)定困難

        1. 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議形式隱蔽、實(shí)施方式便捷, 導(dǎo)致難以定性其客觀行為, 也很難使用單一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理或法學(xué)原理進(jìn)行解釋。 壟斷協(xié)議行為包括明示行為和默示行為兩種形式, 而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行為主體往往通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等獲取大量資源來形成一種默示的協(xié)同行為。 由于算法的存在使得相關(guān)市場(chǎng)透明度提高, 相關(guān)市場(chǎng)的企業(yè)會(huì)在無明確意思聯(lián)絡(luò)的情況下實(shí)施一致行為, 進(jìn)而實(shí)施壟斷協(xié)議。 例如, 在價(jià)格壟斷協(xié)議中, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和最優(yōu)策略理性地選擇了和其他平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)者或上下游經(jīng)營(yíng)者相同或者類似的定價(jià)行為, 產(chǎn)生了排除或限制市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效果[5] 。 在這種情況下, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施的平行行為或協(xié)同行為雖然符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理, 但也可能是為了自身利益, 此時(shí)不易識(shí)別是否構(gòu)成壟斷協(xié)議行為。

        2. 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信息交流的廣泛性及大數(shù)據(jù)的專業(yè)性, 客觀上導(dǎo)致對(duì)壟斷協(xié)議的調(diào)查取證難。 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有較強(qiáng)的隱蔽性、互聯(lián)網(wǎng)信息交流具有廣泛性, 加大了對(duì)壟斷協(xié)議行為的舉證難度。 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的發(fā)現(xiàn)者可以是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及協(xié)議內(nèi)部人員等, 與消費(fèi)者及其他弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者相比, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)持有能力和數(shù)據(jù)處理能力, 加劇了雙方的信息不對(duì)稱, 這就導(dǎo)致證據(jù)信息在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的高度隱蔽環(huán)境下大多受控于侵權(quán)者, 其他人獲取證據(jù)信息較為困難。 例如, 在“蘋果電子書價(jià)格壟斷案”中, 蘋果公司就通過利用公眾輿論, 掩蓋其控制價(jià)格限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的意思表示[3] , 從而達(dá)到掩蓋其壟斷協(xié)議行為的目的。 而且, 證據(jù)信息大多受控于壟斷協(xié)議實(shí)施者也導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證難。 目前, 壟斷協(xié)議的載體可以以文本文檔等數(shù)據(jù)電文的方式表現(xiàn)出來, 內(nèi)容與傳統(tǒng)市場(chǎng)壟斷協(xié)議載體所表達(dá)的內(nèi)容差異不大, 但是易被篡改。 例如, 企業(yè)之間通過電子信息達(dá)成的壟斷協(xié)議, 可能會(huì)通過刪除、改變?cè)贫藘?chǔ)存, 制作假協(xié)議等一些隱蔽措施來掩蓋或者刪除證據(jù), 且證據(jù)難以恢復(fù)。 這就給反壟斷執(zhí)法或司法帶來了調(diào)查和取證上的困難, 難以提供有效證據(jù)證明壟斷協(xié)議的達(dá)成。 雖然我國(guó)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第6條對(duì)其他協(xié)同行為的認(rèn)定因素予以明確規(guī)定[6] , 但是在實(shí)踐中同樣會(huì)面臨著類似前述“蘋果電子書價(jià)格壟斷案”的問題。

        3. 對(duì)于可能產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的客觀效果規(guī)定不明確。 根據(jù)壟斷協(xié)議的構(gòu)成要件, 可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果或結(jié)果是客觀后果。 對(duì)于橫向壟斷協(xié)議的認(rèn)定, 只要證明協(xié)議以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的即可; 而對(duì)于縱向壟斷協(xié)議的認(rèn)定, 則要根據(jù)協(xié)議產(chǎn)生的效果來判斷[7] 。 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域構(gòu)成的壟斷協(xié)議難以察覺, 協(xié)議的明確性不同以往, 特定目的亦不易判斷。 對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議, 是依據(jù)傳統(tǒng)行業(yè)適用規(guī)則還是采用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定行為后果, 目前并沒有明確的答案。 以金山、百度、騰訊、傲游、可牛五家互聯(lián)網(wǎng)公司共同發(fā)布針對(duì)360公司的聯(lián)合聲明為例, 該聯(lián)合聲明已經(jīng)達(dá)到了拒絕供給、拒絕購(gòu)買, 或者促使360公司的交易人拒絕供給、拒絕購(gòu)買以使其陷入不利經(jīng)營(yíng)境地的后果。 但是相關(guān)部門未回應(yīng)該行為是否違法, 亦未對(duì)該行為是否構(gòu)成壟斷協(xié)議以及是否違反《反壟斷法》做出明確說明。

        (三)認(rèn)定原則僵化、模糊

        本身違法原則與合理原則是認(rèn)定壟斷協(xié)議行為的兩大基本原則[8] 。 本身違法原則是指行為人一旦實(shí)施了某些類型的壟斷協(xié)議行為, 不論其動(dòng)機(jī)、方式或者效果, 均將被認(rèn)定為違法。 由于該原則極度的嚴(yán)厲性, 一般僅適用于明確規(guī)定的橫向壟斷協(xié)議, 例如固定或變更商品價(jià)格、限制生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量、劃分(時(shí)間、地域或產(chǎn)品)市場(chǎng)、限制購(gòu)買新技術(shù)和新設(shè)備等。 本身違法原則簡(jiǎn)單、明確、可操作性強(qiáng), 但靈活性不足。 合理原則是指行為人雖然實(shí)施了限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷協(xié)議行為, 但不必然被認(rèn)定為違法, 而是要以行為是否實(shí)質(zhì)上排除、限制競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)。 合理原則兼顧到公平, 但由于較為模糊, 可能會(huì)帶來較高的反壟斷執(zhí)法、司法成本。

        由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷行為具有特殊性, 若依據(jù)傳統(tǒng)的認(rèn)定方法, 即橫向壟斷協(xié)議一律適用本身違法原則, 縱向壟斷協(xié)議一律適用合理原則, 則會(huì)給反壟斷執(zhí)法帶來困難。 一是, 本身違法原則在適用時(shí)存在推定困難。 如果移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議實(shí)施主體私下采取虛擬的數(shù)據(jù)共享或信息傳遞, 就很難有證據(jù)證明壟斷協(xié)議行為。 例如, 用戶近期在淘寶上有購(gòu)物歷史, 隨后在使用高德地圖時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)的推介信息并鏈接到相關(guān)購(gòu)物APP。 該行為不僅侵害了消費(fèi)者隱私權(quán), 也從側(cè)面反映了二者在數(shù)據(jù)信息共享方面存在合謀, 構(gòu)成了縱向壟斷協(xié)議。 對(duì)于類似事件, 應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推定, 我國(guó)法律并沒有明確規(guī)定。 二是, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的算法合謀不存在證明主觀合意目的和壟斷協(xié)議行為的直接證據(jù), 導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)在面對(duì)具有明示合謀效果的算法合謀時(shí)不知適用何種原則。 例如, 對(duì)軸輻類共謀的認(rèn)定。 軸輻類共謀是指多家企業(yè)使用相同的計(jì)算機(jī)算法決定市場(chǎng)價(jià)格或?qū)κ袌?chǎng)做出反應(yīng), 可能形成全行業(yè)的合謀, 導(dǎo)致價(jià)格上漲。 這種情況下如何適用合理原則, 是一個(gè)待解決的問題[9] 。

        三、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議認(rèn)定問題的解決路徑

        (一)完善壟斷協(xié)議主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

        1. 關(guān)于壟斷協(xié)議新型主體認(rèn)定缺失依據(jù)的問題。 本文建議, 進(jìn)一步擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主體的范圍, 特別是針對(duì)算法合謀的情況, 增加關(guān)于算法設(shè)計(jì)者和改良者的責(zé)任。 對(duì)于自我學(xué)習(xí)算法形成的共謀, 不宜將其認(rèn)定為壟斷協(xié)議的實(shí)施主體, 主要原因是: 一方面, 對(duì)于深度學(xué)習(xí)技術(shù)的算法, 企業(yè)可能并沒有意識(shí)到合謀, 在這種情形下不宜將其視為壟斷協(xié)議; 另一方面, 算法因其不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)而并不能成為法律意義上的主體。

        2. 針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為主體獨(dú)立性判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題。 本文建議, 將主體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為“需要具有獨(dú)立的權(quán)利能力和行為能力”。 鑒于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的開放性、互通性、跨行業(yè)性等特點(diǎn), 明確主體獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)有利于責(zé)任的承擔(dān)和分配。 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的算法共謀表面上看是算法主導(dǎo)了壟斷協(xié)議行為, 實(shí)際上是算法技術(shù)背后的程序設(shè)計(jì)者、程序改良者可能在某一階段就產(chǎn)生了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的壟斷協(xié)議, 需要結(jié)合具體情況分析, 即考慮到他們的行為可能是企業(yè)或團(tuán)體之行為, 也可能是個(gè)人行為, 需要具體分析其背后的動(dòng)機(jī), 以保證獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)的合理使用。

        3. 針對(duì)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主體范圍認(rèn)定上難以觸及幕后黑手的問題。 本文建議, 對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域采用分類標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)標(biāo)適用。 有學(xué)者認(rèn)為, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議主體是指通過智能移動(dòng)終端直接與消費(fèi)者進(jìn)行交易和為消費(fèi)者或第三方提供交易機(jī)會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 并以此來謀求經(jīng)濟(jì)利益的主體。 但該定義只是對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行為主體的一種表面上的概括, 并沒有深入到本質(zhì)中去概括所有相關(guān)主體的特征。 當(dāng)前, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主要包含三個(gè)類型: 移動(dòng)終端、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用服務(wù)。 據(jù)此, 可以對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的主體進(jìn)行更細(xì)化的類型劃分: 第一類是依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者, 如占據(jù)搜索引擎市場(chǎng)支配地位的百度、騰訊、阿里巴巴; 第二類是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者, 如阿里巴巴旗下電子商務(wù)平臺(tái)引入的商家; 第三類是包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)以及傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的特定社會(huì)組織。

        (二)健全客觀行為的認(rèn)定規(guī)則

        對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的認(rèn)定, 需重點(diǎn)把握對(duì)客觀行為的認(rèn)定, 具體包括行為表現(xiàn)形式、行為目的、客觀效果的舉證認(rèn)定[10] 。 在行為表現(xiàn)形式方面, 引入科技手段, 采用多元方式認(rèn)定; 在行為目的方面, 多角度把握外在表現(xiàn); 在客觀效果分析方面, 采用目標(biāo)效果進(jìn)行分析認(rèn)定。

        1. 行為表現(xiàn)形式方面。 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)壟斷協(xié)議實(shí)質(zhì)是一種協(xié)議、決議或協(xié)同行為。 書面形式的協(xié)議、決議很容易被發(fā)現(xiàn), 但是口頭和聯(lián)合一致行為的形式則具有隱蔽性, 很難證明行為人是基于意思聯(lián)絡(luò)或信息交流而達(dá)成了一致行為。 所以, 此時(shí)不需證明該行為具有主觀意思聯(lián)絡(luò), 只需證明其利用數(shù)據(jù)或信息共享達(dá)成同時(shí)性的調(diào)整價(jià)格或瓜分市場(chǎng)等行為并非出于正常的商業(yè)決策。 例如, 京東與旗下的京東快遞很可能達(dá)成了一種縱向協(xié)議, 即要求京東快遞只配送和京東有利益關(guān)系的商家。 橫向來看, 京東公司在一定程度上利用消費(fèi)者與京東平臺(tái)商家, 排除了其他快遞公司, 打擊了順豐和以阿里巴巴為主的菜鳥網(wǎng)絡(luò)股東公司, 限制了他們?cè)诰〇|平臺(tái)電商行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng), 而對(duì)于該一致行為并沒有直接的證據(jù)予以證明。 但若能從其他渠道獲得證明京東與有關(guān)商家達(dá)成一致行為的語音或視頻協(xié)議資料, 便可推定壟斷協(xié)議的存在。

        同時(shí), 對(duì)口頭協(xié)議的證明方式還可以更加多樣化, 例如增加微信語音、QQ語音以及視頻等證明方式。 對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的協(xié)議或協(xié)同行為方式的認(rèn)定, 可以引入舉證責(zé)任倒置原則, 由參與主體提供證據(jù)證明它們之間不存在協(xié)議或協(xié)同行為或者提供合理的抗辯理由, 否則, 可推定其實(shí)施了壟斷行為。

        2. 行為目的方面。 對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為目的的證明, 主要通過主體間的意思聯(lián)絡(luò)來分析其是否具有壟斷目的。 由于行為目的很難直接證明, 在實(shí)踐中一般根據(jù)壟斷協(xié)議行為的外在表現(xiàn)進(jìn)行目的的推定。 對(duì)于默示合謀的算法參與者, 應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)營(yíng)者的行為方式、競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)變化等判定行為主體的目的。 此外, 僅有平行行為并不意味著背后一定存在壟斷協(xié)議。 因?yàn)樵凇斗磯艛喾ā分小捌叫行袨椤笔且粋€(gè)不帶有價(jià)值判斷的中性概念, 僅指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者在幾乎一致的時(shí)間內(nèi)對(duì)各自商品做了相同幅度的漲價(jià)行為。 這種看似一致的調(diào)價(jià)未必是經(jīng)營(yíng)者在相互勾結(jié)的基礎(chǔ)上形成合意(意思聯(lián)絡(luò))的結(jié)果, 有可能是不同經(jīng)營(yíng)者面對(duì)同樣的成本上升情況(如原材料成本的上漲)而做出的類似反應(yīng)。 這時(shí)就需要考慮這些行為背后的動(dòng)機(jī)。 雖然移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一些壟斷協(xié)議產(chǎn)生了損害后果, 但其是為了實(shí)現(xiàn)效率或者公共利益, 因而可能會(huì)豁免其違法行為。 因此, 分析移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷協(xié)議的行為目的時(shí)要考慮多方面的因素, 如壟斷協(xié)議簽訂背景、具體內(nèi)容、實(shí)施環(huán)境等。

        3. 行為結(jié)果方面。 競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來壟斷, 這是市場(chǎng)的固有缺陷。 一般的協(xié)議行為并不會(huì)破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 只有在人為設(shè)置障礙時(shí)才會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的后果。 因此, 在行為結(jié)果的認(rèn)定上, 需要將排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果限制在實(shí)質(zhì)范圍之內(nèi), 對(duì)于通常情況下產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)后果的協(xié)議適用本身違法原則, 特殊情況則采取合理原則。 例如, “PVC聚氯乙烯行業(yè)價(jià)格壟斷案”[11] 中, 以湖北宜化集團(tuán)有限責(zé)任公司與中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)有限公司為首的十八家PVC企業(yè)共同建立了一個(gè)“聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)交流”微信群, 執(zhí)法機(jī)構(gòu)將這一情況作為認(rèn)定壟斷協(xié)議行為的間接證據(jù)之一。

        (三)明確壟斷協(xié)議的認(rèn)定原則

        我國(guó)《反壟斷法》并未明確界定壟斷協(xié)議的違法性認(rèn)定與本身違法原則或合理原則之間的關(guān)系[12] , 學(xué)術(shù)界對(duì)此爭(zhēng)議頗多。 因此, 有必要結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的具體特點(diǎn), 厘清并豐富壟斷協(xié)議的認(rèn)定原則。

        1. 本身違法原則與合理原則結(jié)合適用。 在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議違法性認(rèn)定案件中, 如何平衡合理原則與本身違法原則之間的關(guān)系, 是一個(gè)涉及多領(lǐng)域的復(fù)雜問題。 除了運(yùn)用《反壟斷法》進(jìn)行定性分析、價(jià)值判斷, 還需運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法進(jìn)行定量分析, 建立司法機(jī)關(guān)文書論證、執(zhí)法公開制度, 使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為的規(guī)制適用更加科學(xué)、透明。 隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 數(shù)據(jù)權(quán)利及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管中的謙抑理念盛行, 強(qiáng)硬的政府干預(yù)無疑會(huì)引起移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的抵觸, 因此有必要協(xié)調(diào)適用合理原則與本身違法原則。

        例如, 2011年美國(guó)亞馬遜銷售平臺(tái)上出現(xiàn)一本關(guān)于蒼蠅的普通書籍, 一家銷售商利用定價(jià)算法技術(shù)使該書籍定價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手保持一致, 而另一家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也通過算法將價(jià)格始終設(shè)置在該銷售商定價(jià)的1.27倍。 如此循環(huán)使用定價(jià)算法, 最終該書籍單價(jià)被抬高至2370萬美元的“天價(jià)”[3] 。 由此可知, 經(jīng)營(yíng)者會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中自然趨近相似或相同商品的價(jià)格, 這種情況不應(yīng)直接適用本身違法原則, 而應(yīng)適用合理原則進(jìn)行分析和判斷。

        2. 引入其他相關(guān)考量因素。 首先, 考慮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為是否造成了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的后果。 關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)效果的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是是否設(shè)置了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘以限制潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)。 例如, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間達(dá)成的劃分原材料市場(chǎng)或者銷售市場(chǎng)以及消費(fèi)者的協(xié)議, 就在一定范圍內(nèi)排除、限制了競(jìng)爭(zhēng), 破壞了自由競(jìng)爭(zhēng)秩序。 再如, 平臺(tái)對(duì)平臺(tái)上所有商戶的“二選一”合同要求, 一方面限制了商戶和消費(fèi)者的自由選擇權(quán), 另一方面人為設(shè)置了市場(chǎng)壁壘。 目前, 我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“市場(chǎng)進(jìn)入壁壘”已有較多規(guī)定, 但仍有進(jìn)一步細(xì)化的空間。 具體到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng), 主要是判定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)所面臨障礙的大小, 即進(jìn)入的及時(shí)性、充分性、可能性, 如考察一年內(nèi)能有多少家新的同類企業(yè)進(jìn)入。 同時(shí), 明確規(guī)定具體的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)進(jìn)入的障礙形式, 為判斷移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)是否存在進(jìn)入障礙提供指引, 如規(guī)定核心技術(shù)障礙、基礎(chǔ)設(shè)施障礙以及宿主的多少與用戶粘性。

        其次, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為是否有利于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為是否有利于技術(shù)創(chuàng)新, 可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考量: 一是該行為是否阻礙了壟斷協(xié)議內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新。 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間簽訂壟斷協(xié)議的目的是消除或者減少競(jìng)爭(zhēng), 保證自身在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位, 那么在這種競(jìng)爭(zhēng)真空環(huán)境下, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的參與者往往會(huì)失去創(chuàng)新的積極性, 進(jìn)而對(duì)整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響[13] 。 二是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為是否阻礙了外部潛在競(jìng)爭(zhēng)者的創(chuàng)新積極性。 壟斷協(xié)議的參與者可能會(huì)通過聯(lián)合抵制交易, 抑制潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入及創(chuàng)新, 導(dǎo)致整個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。 例如, 2013年德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局調(diào)查HRS案中, 認(rèn)為酒店在線預(yù)訂服務(wù)商HRS公司與合作酒店簽訂的最優(yōu)惠價(jià)格條款在實(shí)質(zhì)上限制了競(jìng)爭(zhēng)。

        最后, 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷協(xié)議行為是否有利于提高消費(fèi)者福利。 提高消費(fèi)者福利是《反壟斷法》追求的目標(biāo)之一, 因此在認(rèn)定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議的行為違法性時(shí), 是否有利于提高消費(fèi)者福利也屬于考量因素之一, 可主要從是否侵害消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)兩方面進(jìn)行考量。 例如, “蘋果電子書價(jià)格壟斷案”中所涉及的壟斷協(xié)議行為, 實(shí)際上是通過達(dá)成壟斷協(xié)議行為提高了電子書產(chǎn)品的價(jià)格, 導(dǎo)致消費(fèi)者需要付出遠(yuǎn)高于正常價(jià)格的成本才能獲得信息產(chǎn)品或者服務(wù), 直接損害了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益。

        四、結(jié)語

        由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)本身具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、用戶鎖定效應(yīng)、雙邊市場(chǎng)效應(yīng), 導(dǎo)致在運(yùn)用傳統(tǒng)壟斷協(xié)議違法性分析模式(采用主體、行為、主觀、效果四要件分析方法)去判斷移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域某一協(xié)議行為是否具有違法性時(shí), 往往缺少對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)特殊性的關(guān)注而面臨諸多困境。 因此, 對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議進(jìn)行分析時(shí), 應(yīng)結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn), 將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主體的概念進(jìn)一步改良并加以類型化, 明確客觀行為的認(rèn)定規(guī)則和舉證責(zé)任, 堅(jiān)持本身違法原則與合理原則的結(jié)合適用, 同時(shí)綜合考慮其他相關(guān)因素, 方能解決上述問題。

        【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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