李韜 寸子涵 竇惠鐘 王信豫

【摘要】今年，德宏州在口岸通關(guān)便利化方面開(kāi)展了一些改革，并取得了卓有成效，但是還存在功能布局、信息化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)緬合作、口岸支撐發(fā)展等的問(wèn)題，本文從口岸協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)緬口岸雙邊合作機(jī)制、口岸創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)解決這些問(wèn)題，全面提升德宏州口岸綜合服務(wù)能力和通關(guān)便利化水平，突出通道建設(shè)的基礎(chǔ)作用，助力全州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為云南提升沿邊開(kāi)放水平的先行區(qū)、西向戰(zhàn)略的重要綜合交通樞紐，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新格局。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 口岸 通關(guān)便利化

通關(guān)便利化綜合改革是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制重要內(nèi)容，對(duì)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放具有重要作用。德宏州是“一帶一路”的重要國(guó)際陸港、云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門(mén)戶(hù)樞紐，作為中緬交往合作的核心區(qū)和主方向，在面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放中承擔(dān)著重要使命。

一、德宏州通關(guān)便利化改革的成績(jī)、發(fā)展機(jī)遇與不足

近年來(lái)，德宏州得到了國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民、沿邊重點(diǎn)地區(qū)、滇西邊境集中連片特困地區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、姐告“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管貿(mào)易區(qū)等多重政策支持，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全方位推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和“大通關(guān)”口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全州己有1條管道、4個(gè)口岸、8個(gè)渡口、12條公路、64條通道與緬甸聯(lián)通。德宏州在口岸通關(guān)便利化方面已經(jīng)開(kāi)展了一些卓有成效的改革，通關(guān)無(wú)紙化申報(bào)率逐年上升、關(guān)檢合作的意識(shí)不斷提高、通關(guān)申報(bào)查驗(yàn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大、口岸四項(xiàng)流量指標(biāo)不斷提升等等。先行先試，德宏州積極培育發(fā)展中緬邊境游，推出了中緬邊境一日游、中緬邊境自駕車(chē)游等產(chǎn)品；搭建了中緬合作發(fā)展的新平臺(tái)，中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。“一站式”、無(wú)紙化通關(guān)及“一口岸多通道”管理模式不斷完善，全國(guó)首個(gè)“口岸電子大屏”在瑞麗投入使用，通關(guān)便利化水平全面提升。國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略布局，全國(guó)通關(guān)便利化改革，區(qū)域合作的不斷深入，德宏經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，德宏沿邊全面開(kāi)放發(fā)展推動(dòng)了德宏與緬甸互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為德宏口岸發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

德宏州通關(guān)便利化還存在差距和不足，一是口岸功能布局協(xié)同不力，“一口岸多通道”推進(jìn)緩慢，口岸相互間距離較短，功能區(qū)分不明顯，口岸之間缺乏錯(cuò)位協(xié)同，相同配套基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)頻繁，未有效實(shí)行“人貨分流”的通關(guān)模式，大大降低了通關(guān)效率，在一定程度上不利于口岸建設(shè)的健康發(fā)展，也極大加劇了德宏州各口岸之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使部分口岸及通道面臨著生存挑戰(zhàn)。二是口岸信息化發(fā)展滯后，企業(yè)無(wú)紙化通關(guān)成本高，貨場(chǎng)信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，口岸管理部門(mén)無(wú)法使用相應(yīng)數(shù)據(jù)。三是口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完善，由于受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資金等方面的制約，口岸檢驗(yàn)、查驗(yàn)、儲(chǔ)存貨場(chǎng)、道路交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是二類(lèi)口岸因建設(shè)資金嚴(yán)重不足造成查驗(yàn)設(shè)備缺乏、倉(cāng)儲(chǔ)緊缺等問(wèn)題。四是對(duì)緬雙邊合作機(jī)制存在障礙，德宏州各駐外代表處未充分發(fā)揮作用，與中國(guó)駐外使領(lǐng)事館常態(tài)化聯(lián)系尚未形成。社會(huì)團(tuán)體交流機(jī)制空缺，無(wú)法得到緬方信息，州、縣市與緬甸還沒(méi)有建立相應(yīng)的口岸聯(lián)系和工作機(jī)制，無(wú)法快速、全面落實(shí)協(xié)調(diào)兩國(guó)政府達(dá)成的中緬互聯(lián)互通合作事項(xiàng)。五是口岸支撐發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？诎恫轵?yàn)部門(mén)人力資源嚴(yán)重不足，口岸協(xié)管人員等工作人員工資發(fā)放時(shí)間不固定，工資待遇較低，福利補(bǔ)貼不足，極大的影響了工作人員的工作積極性。口岸的協(xié)調(diào)管理機(jī)制存在不足，部門(mén)與部門(mén)之間的工作無(wú)法做到完全配合，工作銜接存在這一定的障礙，影響了通關(guān)效率。

二、德宏州深化通關(guān)便利化綜合改革重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持安全便利并重，根據(jù)構(gòu)建全面開(kāi)放新格局謀劃口岸布局，不斷優(yōu)化口岸管理機(jī)制，創(chuàng)新口岸管理方式，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升口岸綜合服務(wù)能力和通關(guān)便利化水平，根據(jù)通關(guān)便利化需求、便利化制度安排，完善口岸設(shè)施，突出通道建設(shè)的基礎(chǔ)作用，助力全州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為云南提升沿邊開(kāi)放水平的先行區(qū)、西向戰(zhàn)略的重要綜合交通樞紐，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新格局。通過(guò)加強(qiáng)口岸工作和推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)口岸管理有關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提升通關(guān)便利化水平，通關(guān)提、發(fā)貨在24小時(shí)內(nèi)完成。

針對(duì)功能布局、信息化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)緬合作、口岸支撐發(fā)展等的問(wèn)題，提出了6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)解決這些問(wèn)題，主要包括了口岸協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)緬口岸雙邊合作機(jī)制、口岸創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

（一）創(chuàng)新提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合公路、鐵路建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)瑞麗（旅游、商貿(mào)）、畹町口岸（物流、加工）、輔助建設(shè)芒令鐵路口岸、適當(dāng)發(fā)展芒市芒海通道，分層次分等級(jí)投入口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用，改善口岸設(shè)施和通行條件。加強(qiáng)政府間磋商，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性貸款、區(qū)域性投資基金和國(guó)內(nèi)企業(yè)力量，加大口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)等資金投入力度。加快建立健全德宏州口岸基礎(chǔ)配套設(shè)施，擴(kuò)大通關(guān)待檢區(qū)范圍，并將進(jìn)口區(qū)與出口區(qū)劃分開(kāi)，建立良好的通關(guān)環(huán)境，以滿(mǎn)足日益增加的通關(guān)貨流量。重點(diǎn)打造畹盯口岸芒滿(mǎn)貨運(yùn)通道貨物查驗(yàn)場(chǎng)所設(shè)施、物流設(shè)施，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，進(jìn)一步健全完善口岸查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，改善口岸通關(guān)條件。加快口岸交通、倉(cāng)儲(chǔ)、查驗(yàn)貨場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升口岸查驗(yàn)貨場(chǎng)配套設(shè)施，尤其要加緊改造轉(zhuǎn)新開(kāi)口岸查驗(yàn)貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于配套條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的口岸，加大力氣加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。以瑞麗為核心，隴川、芒市、盈江為補(bǔ)充，結(jié)合省州工業(yè)園區(qū)的布局，規(guī)劃布局建設(shè)各具特色的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)基地，即畹叮進(jìn)出口加工區(qū)、弄島進(jìn)出口加工區(qū)、芒市進(jìn)出口加工區(qū)、章鳳進(jìn)出口加工區(qū)、盈江進(jìn)出口加工區(qū)。積極擴(kuò)大貿(mào)易物流規(guī)模，堅(jiān)持邊民互市、邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、三資企業(yè)進(jìn)出口、保稅轉(zhuǎn)關(guān)等多種貿(mào)易方式并舉，擴(kuò)大傳統(tǒng)商品貿(mào)易，積極發(fā)展糧油等資源性商品進(jìn)口和高新技術(shù)商品出口，加大資源能源貿(mào)易，拓展區(qū)域國(guó)際物流。充分發(fā)揮鐵路貨運(yùn)的大容量、低成本的優(yōu)勢(shì)，芒令口岸的建設(shè)應(yīng)以發(fā)展國(guó)際物流業(yè)為主要功能，同時(shí)結(jié)合發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)。提高芒令貨運(yùn)口岸發(fā)展能力，推動(dòng)鐵路貨物進(jìn)出通道的拓寬，結(jié)合全州工業(yè)園區(qū)布局，規(guī)劃建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

（二）積極推進(jìn)全州口岸協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

規(guī)范通道管理，力促監(jiān)管模式創(chuàng)新，申請(qǐng)由瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行先試，結(jié)合中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)展試驗(yàn)區(qū)至曼德勒、皎漂、仰光陸路通道。制定實(shí)施方案推動(dòng)口岸通道一體化管理，重點(diǎn)在章鳳口岸推行“一口岸多通道”試點(diǎn)，申請(qǐng)新開(kāi)放拉影、拉勐通道，滿(mǎn)足“人貨分離”的通關(guān)模式，提高口岸通關(guān)效率。通過(guò)姐告邊境貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)瑞麗口岸以旅游、購(gòu)物為主，同時(shí)規(guī)劃瑞麗口岸、畹町口岸作為人員出入境、商務(wù)活動(dòng)專(zhuān)用口岸，芒滿(mǎn)通道作為貨運(yùn)專(zhuān)用通道，弄島通道作為進(jìn)口偶蹄類(lèi)活體動(dòng)物及進(jìn)口屠宰肉牛，促進(jìn)各口岸錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。按照貨物人員通行類(lèi)別等區(qū)分不同口岸功能和作用，在硬件設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源及查驗(yàn)裝備配置、通關(guān)模式等方面探索實(shí)行口岸差別化管理。優(yōu)化口岸布局，形成功能完備的口岸體系，建立健全以一類(lèi)口岸為主體、二類(lèi)口岸為支撐、省級(jí)通道為輔助、民間通道為補(bǔ)充，涵蓋公路、鐵路、航空、水運(yùn)為一體的規(guī)范、便捷、高效、安全的邊境立體口岸體系。

（三）全面實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)信息化

加快口岸場(chǎng)所卡口設(shè)施信息化改造，對(duì)口岸限定區(qū)域、監(jiān)管區(qū)域、查驗(yàn)通道實(shí)施智能化管理，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出車(chē)輛、集裝箱、人員等信息自動(dòng)采集和電子識(shí)別自動(dòng)放行。以瑞麗、畹町口岸為重點(diǎn)，加快建立全州統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門(mén)信息共享、執(zhí)法互助、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，提升通關(guān)便利化和綜合服務(wù)水平，營(yíng)造建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中心黃金口岸的良好環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、互聯(lián)互通和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”建設(shè)。推進(jìn)出入境證件電子化，推廣旅客自助式通關(guān)系統(tǒng)和車(chē)輛“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)。完善提升出入境車(chē)輛“快捷通”系統(tǒng)、旅客自助式通關(guān)系統(tǒng)，完善口岸申報(bào)通道、無(wú)申報(bào)通道、綠色通道體系。

（四）探索構(gòu)建新型對(duì)緬口岸雙邊合作機(jī)制

加強(qiáng)與緬甸有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取建立通關(guān)合作協(xié)調(diào)管理中心和走私監(jiān)管合作中心，以幫助中緬雙方更好的監(jiān)管雙方貨物出入境以及防止走私貨物現(xiàn)象的出現(xiàn)，維護(hù)中緬邊境貿(mào)易的正常秩序，保護(hù)通關(guān)人員的安全和合法利益；就雙方口岸通關(guān)信息進(jìn)行交流，開(kāi)展中緬雙邊貿(mào)易交流活動(dòng)，加深雙方交流合作的深度和領(lǐng)域；中緬兩國(guó)“一關(guān)兩檢”之間建立合作共建機(jī)制，做到雙方關(guān)檢部門(mén)監(jiān)管互認(rèn)，積極推動(dòng)口岸建設(shè)合作、通關(guān)便利化等事宜進(jìn)行會(huì)談磋商。建立縣市一級(jí)的對(duì)話(huà)和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)口岸建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，合力加快國(guó)際大通道、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域高效發(fā)展。與緬甸協(xié)商，建立有兩國(guó)相關(guān)省邦參加的中緬互聯(lián)互通合作國(guó)家級(jí)工作機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織落實(shí)協(xié)調(diào)兩國(guó)政府達(dá)成的中緬互聯(lián)互通合作事項(xiàng)，促進(jìn)通關(guān)便利化。

（五）優(yōu)化口岸創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

利用瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)貨物進(jìn)出關(guān)采用“信用通關(guān)”模式，貨物進(jìn)出不受海關(guān)監(jiān)管，享受入?yún)^(qū)免稅、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入?yún)^(qū)視為出口、區(qū)內(nèi)貨物流動(dòng)自由等優(yōu)惠政策；簡(jiǎn)化車(chē)輛進(jìn)出區(qū)手續(xù)，縮短車(chē)輛在聯(lián)檢大樓停泊時(shí)間；在區(qū)企業(yè)可享受“零關(guān)稅、零壁壘”政策，從而大大降低貿(mào)易成本；創(chuàng)新口岸發(fā)展的優(yōu)惠政策體系，鼓勵(lì)從事加工、制造、貿(mào)易、物流等業(yè)務(wù)，并給予最大的財(cái)稅、土地、外匯、金融、結(jié)算等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)資金、物資等各種資源的自由流通。加快實(shí)現(xiàn)口岸管理有關(guān)部門(mén)“三互”機(jī)制，全面擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法查驗(yàn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，建立新型關(guān)檢“三互”通關(guān)模式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，并根據(jù)進(jìn)出口企業(yè)的信用情況適時(shí)調(diào)整企業(yè)管理類(lèi)別，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，設(shè)立誠(chéng)信考評(píng)紀(jì)錄檔案，定期考評(píng)，上網(wǎng)公布。對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的誠(chéng)信企業(yè)，有關(guān)部門(mén)給予使用綠色通道、直通放行等便利。

（六）提升口岸服務(wù)全州開(kāi)放發(fā)展能力

強(qiáng)化實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)示范基地，堅(jiān)持政策向園區(qū)傾斜、資源向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)、園區(qū)與城市融合，更加突出瑞麗試驗(yàn)區(qū)6大功能區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展主體地位，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招大引強(qiáng)、選商選資選產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、大企業(yè)進(jìn)入等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與規(guī)劃，高起點(diǎn)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持?jǐn)U大出口與增加進(jìn)口并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉、國(guó)際貿(mào)易與相互投資互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建瑞麗綜保區(qū)、盈江邊合區(qū)，推進(jìn)邊合區(qū)擴(kuò)區(qū)移位，推動(dòng)大型項(xiàng)目合作。圍繞緬甸資源，尊重緬方利益，推動(dòng)資源產(chǎn)品深加工合作。優(yōu)化對(duì)緬貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、服裝、生活日用品的對(duì)緬出口，提高緬甸市場(chǎng)的占有率。鞏固發(fā)展邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅貿(mào)易，大力發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型國(guó)際貿(mào)易業(yè)態(tài)，增加傳統(tǒng)商品、裝備設(shè)備、電子信息、高新技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口，擴(kuò)大糧油食品、畜牧水產(chǎn)、資源能源、奢侈品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，加快發(fā)展邊境地區(qū)國(guó)際物流、商務(wù)旅游、跨境金融、勞務(wù)合作、通訊信息、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、博覽會(huì)展、工程設(shè)計(jì)與承包等服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加強(qiáng)旅游文化建設(shè)，重點(diǎn)策劃、打造一批響亮、富有特色的旅游產(chǎn)品。深化以糧食、熱帶經(jīng)濟(jì)作物、海水養(yǎng)殖等為重點(diǎn)的中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，在境外重要交通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)中國(guó)商品展示展銷(xiāo)中心、境外經(jīng)濟(jì)區(qū)、品牌專(zhuān)賣(mài)店、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)向中心市場(chǎng)、中心城市、經(jīng)濟(jì)帶拓展和延伸，推進(jìn)德宏州口岸與沿海、內(nèi)陸口岸之間的物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、深化德宏通關(guān)便利化的措施建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立以分管商務(wù)工作的副州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)為州商務(wù)局局長(zhǎng)、各海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、檢疫局局長(zhǎng)、邊檢站站長(zhǎng)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州口岸辦，辦公室主任為州口岸辦主任。每季度召開(kāi)一次會(huì)議，形成常態(tài)化。完善口岸管理部門(mén)分工、配合等工作機(jī)制，研究確定口岸重大改革方案和政策措施。

（二）加大資金投入

加強(qiáng)口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)新口岸建設(shè)投融資模式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與口岸建設(shè)，設(shè)立口岸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金用于口岸建設(shè)。加快完善口岸聯(lián)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)、貨場(chǎng)等口岸配套設(shè)施。優(yōu)先先發(fā)展流量大的口岸，再逐步投入資金對(duì)一類(lèi)、二類(lèi)邊境陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，進(jìn)一步完善口岸功能，提升口岸規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

整合優(yōu)化查驗(yàn)流程，減少德宏陸路邊境口岸的貨物監(jiān)管人力資源浪費(fèi)，探索行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使和跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。加大先進(jìn)查驗(yàn)設(shè)施的配置和使用，不斷提高查驗(yàn)效能和節(jié)省人力。加大政府部門(mén)與查驗(yàn)部門(mén)干部雙向掛職交流力度，建立和完善全州口岸協(xié)管（檢）人員長(zhǎng)效保障機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)和規(guī)范全州口岸協(xié)管（檢）人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（四）強(qiáng)化屬地政府口岸管理責(zé)任

各市、縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全口岸工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺(tái)加強(qiáng)口岸管理工作、推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)的配套措施；主動(dòng)幫助口岸聯(lián)檢單位改善工作和生活條件，做好口岸服務(wù)保障工作，確?？诎栋踩咝н\(yùn)行。

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