劉波

摘要：網(wǎng)絡貨運是貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，促進了車輛與貨源高效率地運行，對于物流行業(yè)降本增效有著重要的意義。本文以安徽省網(wǎng)絡貨運企業(yè)發(fā)展為例，闡述了網(wǎng)絡貨運行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的4個關(guān)鍵性問題，并提出加強和改進網(wǎng)絡貨運平臺管理的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡貨運;貨運監(jiān)管;發(fā)展思路;交通運輸

網(wǎng)絡貨運作為一種新型的運輸業(yè)形式，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。近年來，網(wǎng)絡貨運得到了快速發(fā)展，截止到2020年，目前我國共有7.3萬家網(wǎng)絡貨運相關(guān)企業(yè)。網(wǎng)絡貨運不僅可以幫助企業(yè)實現(xiàn)運力資源的高效配置，而且可以幫助物流企業(yè)真正降低成本，提高效率。 但與此同時，隨著網(wǎng)絡貨運市場規(guī)模不斷壯大，也出現(xiàn)了一些違規(guī)的行為，需要引起監(jiān)管部門的重視，尤其是《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營暫行辦法》實施后，網(wǎng)絡貨運企業(yè)的規(guī)范發(fā)展顯得更為重要。本文以安徽省為例，擬探討安徽省網(wǎng)絡貨運的發(fā)展思路。

一、網(wǎng)絡貨運發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場主體不斷壯大

安徽省共發(fā)布15批130家通過線上服務能力認定的網(wǎng)絡貨運企業(yè)，網(wǎng)絡貨運企業(yè)覆蓋全省16個市，其中蕪湖35家、安慶15家、銅陵14家、合肥13家、蚌埠12家，位居全省前五。130家企業(yè)中有118家辦理了經(jīng)營許可證，正式開始網(wǎng)絡貨運業(yè)務。另在我省備案開辦的網(wǎng)絡貨運分公司達到50家，覆蓋全省6個市。

（二）平臺作用逐步凸顯

根據(jù)交通運輸部發(fā)布的報告，我省網(wǎng)絡貨運平臺整合社會零散運力83.8萬輛，占全國整合社會零散運力的28.6%;整合駕駛員83.3萬人，占全國整合駕駛員的27.3%。其中29.1萬輛在不同平臺分別注冊，提高了運輸效率。全省排名前十位的網(wǎng)絡貨運企業(yè)整合運力、完成的運單量與貨運量，分別占總規(guī)模80.2%、78.9%與71%，道路貨運市場集中度不斷提高。

（三）先進組織方式加快推廣

網(wǎng)絡貨運企業(yè)整合牽引車和掛車數(shù)量占整合運力總量的76.3%，其中，牽引車與掛車數(shù)量比為1：1.6。多式聯(lián)運單量比重逐步提升，公鐵、公水、陸空等兩種運輸方式完成單量占多式聯(lián)運單量的91.1%。加快推廣應用搭便車、多式聯(lián)運等先進運輸組織模式。

（四）網(wǎng)絡貨運企業(yè)運行總體平穩(wěn)。

我省正式開展運營的169家網(wǎng)絡貨運企業(yè)（含分公司），今年上半年，完成運單499.1萬單，資金流水單470.9萬單，完成運費404.8億元，位于全國前五位。我省企業(yè)運單接入正常率和資金流水單接入正常率達到100%，車輛和駕駛員資質(zhì)合規(guī)率排名全國第三位。

二、網(wǎng)絡貨運存在的主要問題

（一）對網(wǎng)絡貨運發(fā)展的認識不足

對網(wǎng)絡貨運的屬性定位和發(fā)展方向仍存在模糊認識，對其發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重視鋪攤子、擴大規(guī)模和數(shù)量，忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本和提高效率，各城市網(wǎng)絡貨運發(fā)展不平衡，存在較大的盲目性。

（二）企業(yè)信息更新不及時

根據(jù)省網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測，部分企業(yè)辦理經(jīng)營許可證后，未及時將相關(guān)信息和證件錄入系統(tǒng);有的經(jīng)營范圍缺少“道路貨運”或“網(wǎng)絡貨運”。企業(yè)平臺三級等保備案材料過期的，未及時補充復檢報告。有的企業(yè)上傳資料缺少企業(yè)法人身份證掃描件或承諾書。

（三）缺乏有效制約手段

目前網(wǎng)絡貨運相關(guān)法規(guī)制度還不完善，《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》作為行政依據(jù)只是一個規(guī)范性文件，且有效期是到2021年12月31日，對于網(wǎng)絡貨運企業(yè)的違規(guī)行為也沒有規(guī)定實質(zhì)性的制約手段和罰則。如線上服務能力認定后不辦理經(jīng)營許可證或者不正式上傳數(shù)據(jù)的企業(yè)怎么處理，在文件中沒有做出規(guī)定。

三、下一步發(fā)展思路

（一）嚴格網(wǎng)絡貨運辦理過程管理

各交通運輸主管部門在受理網(wǎng)絡貨運申請時，根據(jù)交通運輸部、國家稅務總局關(guān)于印發(fā)網(wǎng)絡平臺道路的通知《道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》的通知（公路貨運[2019]12號），交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路貨運網(wǎng)絡平臺運營與服務指南》的三個指導意見和省廳相關(guān)文件要求，嚴格審核企業(yè)提交的材料，不要上傳不完整的資料。要從申請、線上服務能力認定、申辦經(jīng)營許可證、省網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)用戶激活上傳數(shù)據(jù)等全過程加強新增企業(yè)管理，依法依規(guī)加強對網(wǎng)絡貨運分公司的備案管理。要督促申辦企業(yè)完善全過程辦理手續(xù)，一是通過線上服務能力認定的，要盡快申辦經(jīng)營許可證;二是辦理了經(jīng)營許可證的，要盡快在省網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)完善相關(guān)信息，辦理正式用戶激活手續(xù);三要督促企業(yè)按要求上傳全部單據(jù)。

（二）加強運行監(jiān)測

各級交通運輸主管部門要運用省網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)和運政管理信息系統(tǒng)，加強實際承運人、車輛、駕駛員資質(zhì)信息異常比對，以及運單與資金流水單等內(nèi)部數(shù)據(jù)項之間的邏輯校驗，督促企業(yè)提高車輛、人員資質(zhì)合規(guī)率和單據(jù)接入正常率等，防止信息填寫錯誤、文件丟失、上傳虛假文件等。

（三）加強重點監(jiān)管

各級交通運輸主管部門要依法依規(guī)加強對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡貨運企業(yè)的監(jiān)管和督導，要根據(jù)部交互系統(tǒng)反饋的監(jiān)測結(jié)果，對存在故意逃避監(jiān)管、運輸安全監(jiān)管不到位、虛構(gòu)交易結(jié)算信息的，存在重大安全隱患，整改不到位的企業(yè)，應當遵守《道路貨物運輸及場站管理條例》《道路運輸從業(yè)人員管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法，依法予以嚴肅查處。要建立健全網(wǎng)絡貨運企業(yè)信用管理制度，對多次出現(xiàn)問題且整改不到位的企業(yè)列入黑名單，并向社會公告。對于嚴重違法違規(guī)企業(yè)，省廳將適時組織約談。

（四）強化協(xié)同聯(lián)動

各級交通運輸主管部門要將監(jiān)測異常率較高、存在嚴重違法違規(guī)行為以及造成重大責任事故的網(wǎng)絡貨運企業(yè)，納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，加強與市場監(jiān)管、稅務、公安、網(wǎng)信等部門的協(xié)同聯(lián)動，建立評價結(jié)果共享機制，實施聯(lián)合懲戒，推動實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，促進網(wǎng)絡貨運健康可持續(xù)發(fā)展。依法聯(lián)合查處平臺企業(yè)利用壟斷地位排除和限制競爭、隨意壓低運價等違法違規(guī)行為，切實維護貨車司機合法權(quán)益，促進行業(yè)公平競爭。

（五）培育壯大網(wǎng)絡貨運企業(yè)

健全網(wǎng)絡貨運管理制度，引導道路運輸網(wǎng)絡貨運規(guī)范健康發(fā)展。推進網(wǎng)絡貨運運行監(jiān)測工作，將企業(yè)失信行為納入交通信用信息共享平臺，探索開展網(wǎng)絡貨運企業(yè)分級分類評估，并實行差異化監(jiān)管。推進區(qū)塊鏈技術(shù)的網(wǎng)絡貨運平臺建設(shè)及應用，基于業(yè)務大數(shù)據(jù)打造完整的運力交易數(shù)據(jù)鏈。在現(xiàn)有網(wǎng)絡貨運企業(yè)的基礎(chǔ)上，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范、競爭力強的骨干企業(yè)，引導行業(yè)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展。引導企業(yè)與成品油銷售、車輛生產(chǎn)制造與維修、金融保險等關(guān)聯(lián)服務企業(yè)，以及生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、電子商務等供應鏈上下游企業(yè)開展多種形式的聯(lián)盟合作，加快運營模式和服務產(chǎn)品創(chuàng)新，提升物流服務便捷化、網(wǎng)絡化、一體化水平。

（六）引導企業(yè)適應當?shù)匕l(fā)展

深厲淺揭，因地制宜，政府為網(wǎng)絡貨運企業(yè)提供發(fā)展方向，企業(yè)以此助力當?shù)亟?jīng)濟，相輔相成。目前我省鄉(xiāng)村振興如火如荼，各地鄉(xiāng)村發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)掘新的商品形式;發(fā)展旅游行業(yè)，提升服務品質(zhì)、商品質(zhì)量，存在了大量運輸需求。這些新生需求正在被政府分配給當?shù)氐奈锪鞴?，網(wǎng)絡貨物運輸模式可在此時介入，并且在發(fā)展初期就配合當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展規(guī)劃，較當?shù)噩F(xiàn)有物流公司更具有適應性和前瞻性。

另一方面，四好農(nóng)村路等項目正逐步完善農(nóng)村的基礎(chǔ)運輸設(shè)施，這些設(shè)施在投入之后需要有一定的經(jīng)濟反饋，而這時網(wǎng)絡運輸公司與這些項目進行合作可以達到雙方共贏的目的，既滿足了網(wǎng)絡運輸公司在初期擴大規(guī)模的需求，也滿足了農(nóng)村路“運營好”的需求。在此基礎(chǔ)之上，網(wǎng)絡運輸公司同樣可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其他部分的服務，比如部分偏遠地區(qū)的農(nóng)村人口，有貨物運輸需求，他們的貨物運輸可能沒有較強的規(guī)律性，或者是頻率比較低，量比較小，這可以通過信息技術(shù)進行預約規(guī)劃、集中處理。網(wǎng)絡運輸?shù)臅r效性可能暫時比不上當?shù)噩F(xiàn)有物流公司，但是可以節(jié)省總體物流成本，也為村民提供了一種費用較低的選擇。

以此為導向的網(wǎng)絡運輸公司在發(fā)展時可以使用當?shù)氐膹臉I(yè)人員、比較了解當?shù)芈窙r的司機，使用廢棄倉庫、舊企業(yè)場地，這樣充分利用閑置資源又解決了當?shù)夭糠秩丝诘木蜆I(yè)。在網(wǎng)絡運輸公司擁有一定規(guī)模的運輸量后，會加快擴大完善自己的運輸運營模式，而這些運營運輸模式的改變也會加快當?shù)氐奈锪餍?，進而解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中物流業(yè)的掣肘。這種“制肘”對于大量鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)企業(yè)是發(fā)展空間巨大的利潤源。

在網(wǎng)絡運輸公司發(fā)展的過程中，政府可用銀行提供供應鏈金融的助力，讓網(wǎng)絡運輸公司與企業(yè)在戰(zhàn)略上更好交融，網(wǎng)絡運輸公司降低資金鏈斷裂風險，加強了生存能力，提升了運輸?shù)姆召|(zhì)量;企業(yè)則獲得堅定的合作伙伴，完善的供應鏈體系，鞏固自身在供應鏈的地位，吸引外資的注入。

參考文獻：

[1]楚峰，祁娟.網(wǎng)絡貨運時代全面開啟[J].運輸經(jīng)理世界，2019，No.592（06）：36-37.