楊寶明
摘要:當(dāng)前以智能化、智慧化為特征的第四次工業(yè)革命正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”迅速崛起,各行各業(yè)借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)模式,實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)正處于“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)新征程開啟的新時(shí)期,其對(duì)政府提出新的要求,需要政府加快轉(zhuǎn)變職能,堅(jiān)持放管服相結(jié)合。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式作為推進(jìn)政府放管服的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須得到嚴(yán)格貫徹落實(shí)。文章主要探討了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀與存在的主要問題,同時(shí)為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展提出可行性的建議。
關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;現(xiàn)狀;存在問題;途徑
互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的契機(jī)為眾多產(chǎn)業(yè)打開突破口,他們充分利用整合化的資源和海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的躍進(jìn)。為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,促使政府正確履職,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的建設(shè),政府必須推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,促進(jìn)基層政府和各級(jí)政府的上下聯(lián)動(dòng)。當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,我國(guó)各級(jí)政府在摸著石頭過(guò)河的情況下,已經(jīng)對(duì)電子政務(wù)模式進(jìn)行探索,但由于系統(tǒng)之間共享的不徹底,造成了政府之間的層層數(shù)據(jù)壁壘。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的加快推進(jìn)迫在眉睫,其在一定程度上可以提高政府辦事效率,提升政府的服務(wù)質(zhì)量,建設(shè)人們滿意的服務(wù)型政府。
一、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀與存在的主要問題
(一)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)還未全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理
電子政務(wù)雖在縱深推進(jìn),可政務(wù)服務(wù)大廳窗口排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象仍舊存在,這也就意味著政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)未完全實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上辦理。此外,一些“網(wǎng)上辦理事項(xiàng)”仍需本人親自到現(xiàn)場(chǎng),這顯示出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的不完善。部分地級(jí)市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)和上級(jí)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)以及互聯(lián)互通,造成網(wǎng)上辦理的不對(duì)稱性;部門和部門之間的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)存在差異,不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理全流程的信息實(shí)時(shí)交換,故不能實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理的順利實(shí)現(xiàn)。另外,部分地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”未實(shí)現(xiàn)全市覆蓋,縣(市) 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 、村居(社區(qū)) 的服務(wù)平臺(tái)建立明顯不完備。眾多地級(jí)市的網(wǎng)上辦理事項(xiàng)仍然堅(jiān)守“能少就少,好上先上”的原則,入住事項(xiàng)和在線辦理功能存在很大的出入。以上均展現(xiàn)了電子政務(wù)應(yīng)用機(jī)制的不完善和不暢通,其為群眾網(wǎng)上辦理設(shè)置了障礙,使網(wǎng)上辦理結(jié)果差強(qiáng)人意。
(二)各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源還未向基層開放共享
盡管當(dāng)前信息及大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展,但各級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)之間仍存在著數(shù)據(jù)壁壘,并不能在真正意義上實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的整合。各個(gè)單位和各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間平臺(tái)未打通、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢,而這類問題嚴(yán)重體現(xiàn)在基層政務(wù)平臺(tái)和上級(jí)政務(wù)平臺(tái)之間。由于基層政府的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不能和省級(jí)、市級(jí)相比,基礎(chǔ)電子平臺(tái)建設(shè)程度有限,技術(shù)因素嚴(yán)重限制了數(shù)據(jù)在基層層面上的流動(dòng)共享。另外,基層缺乏互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等專業(yè)人才,同時(shí)也缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)去專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,頂層設(shè)計(jì)并不完善。此外,基層政府觀念思維落后,他們往往認(rèn)為村民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的建設(shè)并不關(guān)心。以上因素導(dǎo)致了縣村單位的數(shù)據(jù)資源少,未達(dá)到縣市村一體化,造成信息共享閉環(huán)中的缺口。
(三)政務(wù)信息還未向公眾和社會(huì)開發(fā)利用
全方位、多層次的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式可以使政府和民眾得到雙向價(jià)值,可以加強(qiáng)二者之間的溝通互動(dòng),建立良性的政府群眾關(guān)系。德國(guó)曾創(chuàng)建“聯(lián)邦在線2005”項(xiàng)目, 建立了以公眾需求為導(dǎo)向,以公眾為中心的大數(shù)據(jù)庫(kù),確保公民、企業(yè)、院校能在第一時(shí)間享受到政府提供的各類信息和服務(wù),切實(shí)增進(jìn)民生福祉。而我國(guó)在此類建設(shè)中較為薄弱,缺少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù),社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)等和群眾切身利益相關(guān)的政務(wù)信息庫(kù),難以發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”的作用助力群眾生產(chǎn)生活。此外,政務(wù)信息更新的不及時(shí)性和較差的交互性一直以來(lái)都被群眾詬病,例如:眾多城市門戶網(wǎng)站所留的咨詢號(hào)碼沒有實(shí)現(xiàn)同步更新,里面眾多涉及的信息都是多年前的數(shù)據(jù),這并不能讓群眾體會(huì)到電子政務(wù)的便利和效率,不能讓民眾開發(fā)利用政務(wù)信息。
(四)傳統(tǒng)服務(wù)觀念落后, 缺乏互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)催生了眾多社交媒體,例如微信,手機(jī)App、微博等,這類社交媒介在社會(huì)動(dòng)員和傳播信息方面具有一定的優(yōu)勢(shì),可以促進(jìn)政府和群眾之間的良性互動(dòng),樹立政府的公信力,促進(jìn)政務(wù)信息的高效傳播,可讓群眾“不出門便知天下事”。但當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)衍生的新興平臺(tái)定位不清晰,不能夠靈活運(yùn)用政務(wù)服務(wù)新模式,也無(wú)法運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)催生的各種媒介,仍存在著傳統(tǒng)的“被動(dòng)服務(wù)”理念,甚至有些政務(wù)人員拒絕接受“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。由于缺少互聯(lián)網(wǎng)思維,政府不能與時(shí)偕行,難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的有效融合,也不能順應(yīng)時(shí)代潮流,掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。毋庸置疑,這將嚴(yán)重限制政務(wù)信息的傳播。
二、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的路徑探索
(一)著力優(yōu)化再造政府服務(wù)
要想實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)的有效融合,政府就必須建立完整、科學(xué)的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、流程、規(guī)范等。第一,規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”,各級(jí)政府的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),群眾要按照自上而下的順序依次申請(qǐng)辦理,不可逆轉(zhuǎn)順序、顛倒流程。在編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄時(shí),相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要達(dá)到相關(guān)要素的統(tǒng)一。同時(shí),同一層級(jí)的相同事項(xiàng)在不同的地區(qū)辦理時(shí),標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一,避免“因地制宜”;第二,完善網(wǎng)上服務(wù)流程。要不斷細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化所需辦事材料,在要求提供“其他材料”時(shí)要明確指出,切勿模棱兩可。政府要優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)、申請(qǐng)受理等流程,減少以往繁瑣的申請(qǐng)步驟,同時(shí),要使網(wǎng)上辦理的頁(yè)面清晰簡(jiǎn)潔,使用戶一目了然,避免過(guò)多鏈接,做到能一次申請(qǐng)的絕不進(jìn)行第二次;第三,創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)各單位之間的業(yè)務(wù)信息共享共用。政務(wù)信息資源要互認(rèn)互享,能在平臺(tái)間達(dá)到互相遷移,避免群眾多次提交同一資料。政府還可以充分利用智能化、智慧化的技術(shù),推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)的辦理更加智能化、個(gè)性化。
(二)著力加快政務(wù)平臺(tái)建設(shè)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的建立必須依靠完整、一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)這一有效載體。因此,政府要加大政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。 群眾辦事可以通過(guò)“政府網(wǎng)站”這一個(gè)入口進(jìn)入,同時(shí),政府要在門戶網(wǎng)站上設(shè)置超鏈接連接下設(shè)部門的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶,實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的互聯(lián)互通和對(duì)接聯(lián)動(dòng)。這種“一個(gè)入口,多個(gè)窗口”的形式可以使政務(wù)服務(wù)更加的完備,方便群眾查詢信息;現(xiàn)在各地各部門已經(jīng)開設(shè)了官方微信公眾號(hào)和官方微博。各部門可以在自己官方社交媒體上接入政務(wù)服務(wù)門戶,拓寬服務(wù)群渠道。另外,政府在完善網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的同時(shí),也不能忽略實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力的提升,政府要不斷加強(qiáng)政務(wù)大廳的辦事效率,形成線上線下的雙向聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)二者間的功能互補(bǔ),避免線上線下差距過(guò)大,造成信息不對(duì)稱。同時(shí),政府要加大基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),使網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸,擴(kuò)大服務(wù)的群體,使政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建立惠及更多群眾。
(三)著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享
在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放、共享,打破原有的“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象,建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)各類各部門的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。一則政府要積極統(tǒng)籌規(guī)劃,逐步完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。政府在完成公共數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)之后,要將各類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行大匯總,進(jìn)而形成互聯(lián)互通、貫通共享、覆蓋全面的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的有效銜接,減少環(huán)節(jié)斷層。二則提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下整合數(shù)據(jù)時(shí),要有效地整合各類資源,避免數(shù)據(jù)重復(fù),保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和高質(zhì)量。在匯總時(shí)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的比對(duì),達(dá)到數(shù)據(jù)獲取時(shí)間、來(lái)源、數(shù)值完全一致,杜絕不同部門接觸的政務(wù)數(shù)據(jù)不一致。三則避免各部門受傳統(tǒng)觀念和利益的影響各自為戰(zhàn),各部門不能只從自己部門需求出發(fā),要兼顧其他部門的利益,實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)。
(四)著力加大基礎(chǔ)保障力度
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的實(shí)現(xiàn)需要良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、完備的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及信息系統(tǒng)。因此,各級(jí)政府要在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量人力、物力、財(cái)力。在人力方面,要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。人力資源仍是發(fā)展的第一資源,互聯(lián)網(wǎng)核心人才和創(chuàng)新人才在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式中扮演著越來(lái)越重要的作用,因此要對(duì)公職人員實(shí)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn),提升其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維,提升其相關(guān)技能。同時(shí)在進(jìn)行公職人員招聘時(shí),要將是否具備互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)思維考慮在內(nèi)。政府要充分利用此類專業(yè)人才推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與開發(fā),建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式,提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。此外,要加大物力、財(cái)力的投入,加大資金投入,完善相關(guān)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)。尤其更要積極改善基層政府的政務(wù)服務(wù)建設(shè),解決其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)問題,完善其相關(guān)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證電子政務(wù)上下聯(lián)動(dòng),避免環(huán)節(jié)斷層。
(五)著力健全法規(guī)支撐體系
互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來(lái)各項(xiàng)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了各項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為了簡(jiǎn)便流程和提高效率,各部門各業(yè)務(wù)的各類數(shù)據(jù)全部搬到線上,各部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享開放時(shí),難免會(huì)泄露政務(wù)機(jī)密及個(gè)人隱私,而互聯(lián)網(wǎng)的極大傳播性會(huì)使政務(wù)機(jī)密廣泛傳開,且互聯(lián)網(wǎng)軟件漏洞、后臺(tái)崩盤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這都會(huì)嚴(yán)重影響電子政務(wù)的安全性。因此政府必須建立相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保證“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的安全實(shí)行。第一,政府要對(duì)數(shù)據(jù)開放涉及的各類問題做出明確規(guī)定,加快制定數(shù)據(jù)共享管理辦法,對(duì)侵害互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)和泄露相關(guān)機(jī)密的主體追究法律責(zé)任。第二,嚴(yán)格設(shè)計(jì)系統(tǒng),保持系統(tǒng)的安全性與嚴(yán)密性。建立健全信息儲(chǔ)備與共享等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的重復(fù)利用。第三,加大對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人身份信息數(shù)據(jù)的保護(hù)力度,查補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)漏洞,完善網(wǎng)絡(luò)防火墻,定期檢查網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,設(shè)置專項(xiàng)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的安全問題,提高全部公職人員的安全防范意識(shí),促使相關(guān)公務(wù)人員權(quán)責(zé)統(tǒng)一自由和自律相統(tǒng)一,為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”保駕護(hù)航。
三、結(jié)語(yǔ)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式是深化供給測(cè)結(jié)構(gòu)改革的需要,是提升政府公共服務(wù)質(zhì)量的需要,是促進(jìn)政府更好履職的需要,同時(shí)其還事關(guān)市場(chǎng)潛力與活力,事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此各級(jí)政府必須認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀與存在的問題,積極克服存在問題,克服數(shù)據(jù)壁壘,逐步推進(jìn)全部服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,不斷向基層開放共享各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源,轉(zhuǎn)變提升互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維,加快政務(wù)平臺(tái)建設(shè),加大基礎(chǔ)保障力度,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)由“群眾跑腿”實(shí)現(xiàn)到“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跑腿”的轉(zhuǎn)變,才能積極響應(yīng)十九大政府工作報(bào)告中關(guān)于政府角色轉(zhuǎn)變的號(hào)召?;ヂ?lián)網(wǎng)是把雙刃劍,給我們帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了各項(xiàng)挑戰(zhàn),因此我們也不能忽視健全法律法規(guī),要從各方面優(yōu)化服務(wù),做好系統(tǒng)的保密性工作。
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(作者單位:天津市津南區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心)