張玉玲 張作森

摘要：發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的新要求，文章借鑒原有研究基礎(chǔ)，構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的高效農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法計(jì)算并分析我國(guó)31個(gè)省域2007～2018年的高效農(nóng)業(yè)綜合效益值，結(jié)果表明我國(guó)不同省域之間的高效農(nóng)業(yè)綜合效益值存在明顯的差異。從地方財(cái)政支出、成災(zāi)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用強(qiáng)度、有效灌溉率、城鎮(zhèn)化率角度提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：高效農(nóng)業(yè);效益評(píng)價(jià);政策建議

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)地位，是人類衣食之源、生存之本。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民的收入?yún)s長(zhǎng)期以來(lái)一直處于偏低的水平，農(nóng)民的生活環(huán)境和享受的公共資源也難以跟城市相媲美。同時(shí)，伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也受到了一些破壞和負(fù)面影響。因此如何衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益，如何提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益成為備受關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

我國(guó)對(duì)高效農(nóng)業(yè)的探討比較晚，對(duì)其內(nèi)涵的界定在近幾年才逐漸趨于統(tǒng)一。趙德芳（1994）明確指出“高效”不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益與生態(tài)效益。鄭建初， 劉華周， 周建濤等（2006）提出高效農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)是保障糧食供應(yīng)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全。關(guān)于高效農(nóng)業(yè)的定義經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)界的探討近幾年逐漸形成了統(tǒng)一的觀點(diǎn)，高效農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分合理利用自然資源和社會(huì)資源，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)大都重點(diǎn)研究某一個(gè)省份或者某一個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展，且大都在理論上分析高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、困境和發(fā)展途徑，極少有全面測(cè)算與衡量我國(guó)高效農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展水平，關(guān)于其影響因素的實(shí)證研究也比較少。本文構(gòu)建了衡量和評(píng)價(jià)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，計(jì)算我國(guó)30個(gè)省份的高效農(nóng)業(yè)效益情況，以更好的了解我國(guó)各省份農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并基于已有的理論基礎(chǔ)，實(shí)證分析了高效農(nóng)業(yè)的部分影響因素，并提出相關(guān)政策建議。

一、高效農(nóng)業(yè)效益衡量指標(biāo)體系構(gòu)建

由于高效農(nóng)業(yè)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，本文選取一系列指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)，利用熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，并計(jì)算得出高效農(nóng)業(yè)綜合效益值。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指人類從事農(nóng)業(yè)成產(chǎn)所取得的經(jīng)濟(jì)成果，本文選取六項(xiàng)衡量經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)：人均第一產(chǎn)業(yè)增加值（元/人）、農(nóng)民人均純收入（萬(wàn)元/人）、人均糧食產(chǎn)量（千克/人）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出投入比、糧食單位面積產(chǎn)量（公斤/公頃）、人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（千瓦/人）。

農(nóng)業(yè)生態(tài)效益是人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)生活條件及環(huán)境產(chǎn)生的影響，本文選取八項(xiàng)衡量生態(tài)效益的指標(biāo)：農(nóng)藥使用強(qiáng)度（千克/公頃）、農(nóng)用化肥使用強(qiáng)度（千克/公頃）、農(nóng)用塑料薄膜使用強(qiáng)度（千克/公頃）、森林覆蓋率（%）、人均耕地面積（畝/人）、成災(zāi)率（%）、有效灌溉率（%）、人均水庫(kù)庫(kù)容量（立方米/人），其中前三項(xiàng)為負(fù)向指標(biāo)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)效益指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滿足社會(huì)需要的程度，本文選取五項(xiàng)衡量社會(huì)效益的指標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（%）、城鎮(zhèn)化率（%）、農(nóng)村居民教育文娛支出占比（%）、每千農(nóng)業(yè)人口村衛(wèi)生室人員（人），其中前兩項(xiàng)是負(fù)向指標(biāo)。

二、高效農(nóng)業(yè)效益計(jì)算與分析

（一）熵值法計(jì)算高效農(nóng)業(yè)綜合效益

熵值法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，從而為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。本文運(yùn)用熵值法計(jì)算高效農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)各個(gè)衡量指標(biāo)的權(quán)重，從而計(jì)算出高效農(nóng)業(yè)包含經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的綜合效益。具體步驟如下：

1.無(wú)量綱化處理：

正向指標(biāo)：Xij=■，負(fù)向指標(biāo)：Xij=■，i代表省份，j代表指標(biāo)。

2.計(jì)算指標(biāo)Xij的比重：Yij=■

3.計(jì)算各指標(biāo)的熵值：Ej=■，當(dāng)Y■=0時(shí)，規(guī)定Y■lnY■l=0。

4.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重：wj=■

5.Si=∑■■wjXij

6.Y=αS1+βS2+γS3，式中，S1表示經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，S表示社會(huì)效益指數(shù)，S3 表示生態(tài)效益指數(shù)， α、β、 γ為各個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重，本文認(rèn)為三個(gè)子效益在系統(tǒng)發(fā)展中同等重要，因此各取 1/3。Y表示經(jīng)過(guò)計(jì)算得出的高效農(nóng)業(yè)綜合效益值。

（二）各省域高效農(nóng)業(yè)綜合效益值分析

表1列出了2007～2018年度其中四個(gè)年份的各個(gè)省份高效農(nóng)業(yè)效益值，通過(guò)觀察表1可以看出農(nóng)業(yè)綜合效益值最高的省份是吉林和黑龍江;北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南的綜合效益也比較高;山西、安徽、福建、廣東、廣西、海南、重慶、四川、西藏、陜西、寧夏的綜合效益較低;貴州、云南、甘肅的綜合效益最低。近幾年農(nóng)業(yè)綜合效益有所下降的省份有北京、山西、青海、新疆;農(nóng)業(yè)綜合效益有所上升的有天津、云南、西藏。

通過(guò)分析農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)的效益觀察到多數(shù)綜合效益較低的省份農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)效益的得分最低，而農(nóng)業(yè)綜合效益比較高的省份農(nóng)業(yè)各子系統(tǒng)的效益都比較高，其中經(jīng)濟(jì)效益值相對(duì)更高，生態(tài)效益和社會(huì)效益的得分相對(duì)較低。

三、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

本文以構(gòu)建的高效農(nóng)業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，通過(guò)熵值法和綜合評(píng)價(jià)方法計(jì)算高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，以及高效農(nóng)業(yè)的綜合效益?？傮w來(lái)說(shuō)，東北地區(qū)、華北地區(qū)、華中地區(qū)的多數(shù)省份（安徽、福建、山西除外）高效農(nóng)業(yè)綜合效益較高，華南地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)的省份高效農(nóng)業(yè)綜合效益較低。

經(jīng)濟(jì)效益的提高能在整體上提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的綜合效益，提高經(jīng)濟(jì)效益能帶動(dòng)生態(tài)效益和社會(huì)效益的進(jìn)步。但經(jīng)濟(jì)效益提高到一定程度可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)和生態(tài)效益的滯后，因此在注重經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)也要兼顧社會(huì)和生態(tài)效益。

（二）政策建議

1.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金利用效率。財(cái)政資金的不同形式對(duì)農(nóng)民收入具有不同的影響，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，減少抑制農(nóng)民生產(chǎn)積極性的農(nóng)民直接資金補(bǔ)助。增加農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民培訓(xùn)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的實(shí)踐與應(yīng)用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用強(qiáng)度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在著顯著的替代關(guān)系，提高機(jī)械使用強(qiáng)度一方面可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面可以釋放一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力、物力。此外，農(nóng)機(jī)的使用能促進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量化，提高化肥和農(nóng)藥的使用效率。

3.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高有效灌溉率。我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源短缺，同時(shí)存在著浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率不高的問(wèn)題，因此要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，運(yùn)用滴灌、噴灌技術(shù)，減少大水漫灌的灌溉方式。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行節(jié)水、高效灌溉。

4.提高自然災(zāi)害的預(yù)警能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的水平。自然災(zāi)害不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，還影響農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度建設(shè)，為農(nóng)民提供一定的收入保障。

5.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的根本途徑。加快戶籍制度的改革和完善，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向城市轉(zhuǎn)移。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)要加快農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

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（作者單位：張玉玲，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院;張作森，重慶大學(xué)機(jī)械傳動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）