翟淑君

摘要：為把新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成陜西高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新優(yōu)勢”、譜寫追趕超越新篇章的“新利器”，文章首先分析了陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和發(fā)展現(xiàn)狀，其次，剖新了陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，最后提出了相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展對策和建議。

關(guān)鍵詞：陜西;新能源汽車產(chǎn)業(yè);科技創(chuàng)新

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021～2035年）提出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到中國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成敗，是實現(xiàn)汽車強國的重要途徑。根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年以來，中國汽車市場整體呈現(xiàn)負(fù)增長，但新能源汽車的各項數(shù)據(jù)逆勢上漲，表明我國新能源汽車正在走進(jìn)一個快速增長時期。2018年8月陜西印發(fā)的《搶抓機(jī)遇加快發(fā)展形成300萬輛汽車產(chǎn)業(yè)實施意見》提出，到2021年確保整車生產(chǎn)和銷售超過200萬輛以上，力爭總規(guī)模達(dá)300萬輛以上，其中140萬輛為燃料汽車，160萬輛為新能源汽車。因此，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成陜西高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新優(yōu)勢”、譜寫追趕超越新篇章的“新利器”，就成為本文研究的核心。

一、陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）國家政策扶持推動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向市場決定的發(fā)展模式

為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國先后頒布了一系列政策法規(guī)，給予相應(yīng)的補貼扶持，新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)量增速較快，帶來了較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。但是，隨著補貼退坡影響，從2018年6月以來，新能源汽車市場開始下滑，2019年，新能源汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)了十年來的首次負(fù)增長，產(chǎn)銷分別完成124.2萬輛和120.6萬輛，同比分別下降2.3%和4.0%。2020由于新冠疫情因素的疊加，截至今年8月底，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成60.2萬輛和59.6萬輛，同比分別下降26.2%和26.4%，整個產(chǎn)業(yè)形勢嚴(yán)峻。

（二）單純規(guī)模競爭轉(zhuǎn)向以技術(shù)為核心的競爭

由于前幾年新能源汽車市場需求旺盛，不少企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入，如截至2019年末，陜西新能源汽車企業(yè)達(dá)到30戶，較2017年末翻了一番，整個行業(yè)到了重新洗牌的時刻。一方面是國內(nèi)新能源汽車企業(yè)的迅猛增加，加劇了競爭的激烈程度。另一方面外資新能源汽車企業(yè)依靠先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢加快了在華的產(chǎn)品投放力度，更加劇了競爭的激烈程度，據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度本土新能源汽車份額為72.5%，市場份額近三年來首度跌破90%。

二、陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速，規(guī)模水平居全國第一

目前，陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)駛上了快車道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平居全國第一。2018年，陜西汽車產(chǎn)量達(dá)到62.13萬輛，比2017年增長0.48萬輛，增長8%左右，雖然增速減緩，但遠(yuǎn)高于全國平均水平，其中，新能源汽車輛13.85萬輛，相比2017年，增長5.55萬輛，增長了70%左右，實現(xiàn)增加值54.1億元，增長11.8%，占全國總量的11%左右，位居全國第一。2019年受到全國汽車市場需求持續(xù)低迷等因素的影響，全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值57.2億元，同比增長6.3%。

（二）推廣應(yīng)用政策措施穩(wěn)步推進(jìn)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是影響陜西追趕超越目標(biāo)能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，也是我省的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，各級政府部門特別重視推廣應(yīng)用工作，相繼出臺了一系列政策措施，主要包括影響新能源汽車推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息平臺建設(shè)，地方財政補貼資金等諸多問題。如2016年6月印發(fā)《陜西省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法》;2018年8月印發(fā)《推動汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的支持措施》等。

（三）行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速

目前，陜西新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較快，整車龍頭企業(yè)主要有：陜汽控股集團(tuán)、西安比亞迪汽車公司、寶雞吉利汽車有限公司等;配套企業(yè)主要有：陜西三星電子有限公司、陜西沃特瑪新能源有限公司、天臣新能源（渭南）有限公司、陜西德飛新能源汽車動力電池有限公司等。

（四）新能源汽車應(yīng)用的配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利

近年來，陜西省不斷加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公交系統(tǒng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。具體來講：一是充電配套設(shè)施建設(shè)步伐加快。二是建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。各地區(qū)在編制城市總體規(guī)劃時，明確了充電站布局原則，規(guī)定了各類停車場建設(shè)安裝充電設(shè)施的比例、建設(shè)規(guī)模和空間布局，嚴(yán)格執(zhí)行新建停車場配建充電設(shè)施的比例要求，并按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核。

（五）新能源汽車產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迅速

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計分析，2018年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展?jié)摿Π駟吻?0位中，開沃新能源汽車智造基地、渭南高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園分列第5和6位。

三、陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）新能源汽車高端核心技術(shù)有待突破

近年來，在相關(guān)政策的驅(qū)動下，陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖增長迅速，但高端核心技術(shù)主要依靠于外部市場。主要表現(xiàn)為：一是創(chuàng)新驅(qū)動能力不強。在動力電池研發(fā)、技術(shù)改造、儲能系統(tǒng)、節(jié)能系統(tǒng)、回收系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)方面一直沒有取得重大突破;很多關(guān)鍵器件與材料方面也面臨著較大瓶頸制約，如汽車芯片、薄膜電容等。純電動汽車的電池續(xù)航能力弱，混合動力汽車的性能和穩(wěn)定性較差。在新能源汽車電池、電機(jī)、電控的核心技術(shù)體系方面，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)差距較大。陜西很多新能源汽車企業(yè)對電機(jī)、電控等核心部件對外依賴較為嚴(yán)重。二是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的各類人才不足。雖然陜西科教資源豐富，但汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊缺乏問題一直存在，特別是近幾年隨著汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這一問題更加突出。面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和激烈競爭，陜西在人才培養(yǎng)、人才聚集、實驗測試平臺、重大科研公共平臺、國家級和省級創(chuàng)新中心等方面發(fā)展相對滯后。

（二）促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的政策需與時俱進(jìn)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、新能源汽車相關(guān)補貼政策、新能源汽車應(yīng)用的配套設(shè)施等是影響新能源汽車推廣應(yīng)用的三大因素。一般情況下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、補貼支持政策力度越大、配套設(shè)施越完善，新能源汽車推廣應(yīng)用效果越理想。2010 年以來，為了加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，相關(guān)部門對消費者購買制定了各種不同的補貼政策，在較短的時間內(nèi)，促進(jìn)了新能源汽車的消費和應(yīng)用。從2015年開始，隨著新能源汽車的不斷發(fā)展，政策補貼開始遞減，2016年出臺了新的新能源汽車財政補貼方案，規(guī)定中央補貼在 2016年基礎(chǔ)上減少20%，同時，對地方財政單車補貼也做了嚴(yán)格規(guī)定。因此，隨著財政補貼退坡幅度越來越大，對新能源汽車的推廣應(yīng)用帶來了較大的挑戰(zhàn)。

（三）新能源汽車市場驅(qū)動力不足

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是從政策推動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動。目前，政策驅(qū)動仍是陜西新能源汽車的推廣應(yīng)用的主要動力，市場驅(qū)動作用還處于輔助地位。由于政策利好，在公共服務(wù)領(lǐng)域新推廣能源汽車取得了較好的效果，但私人消費市場發(fā)展比較緩慢。主要原因有：一是沒有價格優(yōu)勢，雖然新能源汽車有環(huán)保、政府補貼等諸多優(yōu)點，但與傳統(tǒng)燃油型汽車相比，價格并沒有多大優(yōu)勢。二是許多消費者認(rèn)為，相比于新能源汽車，傳統(tǒng)燃油型汽車技術(shù)更靠，安全性強，而且較為便捷。因此，很多消費者購買新能源汽車的積極性不強，一定程度上制約了新能源汽車的快速推廣。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套有待完善

新能源汽車雖然有廣闊的發(fā)展前景，最終會成為汽車市場的主導(dǎo)產(chǎn)品，但現(xiàn)階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套的不完善，許多消費者對購買新能源汽車望而卻步，嚴(yán)重制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)政府部門在新能源汽車推廣應(yīng)用方面投入了相應(yīng)的財政資金進(jìn)行補貼，取得了一定的效果。但整體來看，財政補貼對影響新能源汽車應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施投入比較少，導(dǎo)致相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為制約消費者購買新能源汽車的重要因素。

四、促進(jìn)陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級的對策和建議

（一）加快技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新優(yōu)勢

陜西新能源汽車要實現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展，必須加快技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，搶占未來發(fā)展制高點和主動權(quán)。新能源汽車行業(yè)則剛起步不久，技術(shù)創(chuàng)新的空間很大，誰掌握了核心技術(shù)就掌握了發(fā)展主動權(quán)。在電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)體系方面，我省和國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著較大差距，建議陜西新能源汽車企業(yè)緊緊抓住技術(shù)創(chuàng)新這一核心要素，在驅(qū)動電機(jī)技術(shù)、電控技術(shù)、整車平臺技術(shù)、動力電池技術(shù)、充電技術(shù)和智能技術(shù)等方面進(jìn)行持續(xù)的研究。首先，加快“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。充分發(fā)揮陜西科教資源優(yōu)勢，鼓勵比亞迪汽車公司、陜汽控股集團(tuán)等企業(yè)和西安交通大學(xué)、長安大學(xué)等校合作，攻關(guān)新能源汽車核心技術(shù)難題，掌握核心技術(shù)，強化新能源汽車戰(zhàn)略科技力量，搶占未來發(fā)展制高點。如陜西省“四主體一聯(lián)合”商用車工程技術(shù)研究中心和陜西省“四主體一聯(lián)合”電動汽車充放電技術(shù)校企聯(lián)合研究中心。前者由陜西汽車控股集團(tuán)有限公司聯(lián)合長安大學(xué)建設(shè)，是國內(nèi)一流的商用車產(chǎn)品研發(fā)基地、技術(shù)攻關(guān)中心和人才培養(yǎng)平臺。后者由西安特銳德智能充電科技有限公司聯(lián)合長安大學(xué)建設(shè)，是全國領(lǐng)先的電動汽車充放電技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用創(chuàng)新平臺。其次，鼓勵新能源企業(yè)與長安大學(xué)、西安交通大學(xué)、陜西交通運輸學(xué)院等院校合作共建培訓(xùn)基地，提高專業(yè)技能人才實踐能力。發(fā)揮職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)作用，探索“訂單式”人才培訓(xùn)機(jī)制，對操作人員加強針對性技能培訓(xùn)。

（二）加大政策扶持力度，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

建議充分發(fā)揮省汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌研究解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。一是加大財政扶持力度，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一方面，盡力爭取中央更多的資金和政策支持，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，隨著國家補貼的退坡，要逐步落實各推廣城市的責(zé)任和權(quán)利，保證新能源汽車的推廣應(yīng)用持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。各城市要因地制宜，制定切實可行的地方補助標(biāo)準(zhǔn)、補助要求、補助方式和申報流程。二是加強公務(wù)用車在推廣應(yīng)用新能源汽車領(lǐng)域的示范作用。為了加快推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步加快我省新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》實施，各級黨政機(jī)關(guān)要帶頭使用新能源汽車，充分發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，逐步加大公務(wù)用車中新能源汽車的比重，并逐年提高這一比例，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。三是加快完善安全監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)健全新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管體系，實現(xiàn)從源頭提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，提高整車的安全性。同時加大曝光弄虛作假等損害消費者權(quán)益的行為，讓社會公眾逐步接受和使用新能源汽車。

（三）充分發(fā)揮市場作用，積極推廣應(yīng)用新能源汽車

一是加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策扶持。以公共服務(wù)領(lǐng)域為突破口，引導(dǎo)其他市場主體購買和應(yīng)用新能源汽車。各級政府及公共機(jī)構(gòu)逐年加大新能源汽車采購規(guī)模，逐漸達(dá)到《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》提出的2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。二是發(fā)揮西安市新能源汽車推廣示范城市的引領(lǐng)作用，鼓勵其他條件成熟的城市積極申報國家節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用試點城市，積極發(fā)揮各級城市在推廣應(yīng)用新能源汽車方面的帶頭示范作用。三是營造推廣應(yīng)用新能源汽車的社會氛圍。積極利用各種媒體的宣傳作用，向各市場主體展示新能源汽車的優(yōu)勢及發(fā)展趨勢，提高市場主體的認(rèn)知程度，形成市場主體易于接受、愿意使用新能源汽車的社會氛圍。

（四）逐步建設(shè)功能完備、支撐有力的配套服務(wù)體系

一是加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：充換電基礎(chǔ)設(shè)施、新一代無線通信網(wǎng)絡(luò)和加氫基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)域要科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，將這些設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)綜合交通運輸體系規(guī)劃。鼓勵各類企業(yè)、資本投資充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式。二是鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體、運營主體等積極探索運營的新模式，鼓勵居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展，提高充換電基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。支持建立完善的新能源汽車租賃、物流、保險、售后服務(wù)、動力電池回收再利用等配套服務(wù)體系。三是不斷完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支撐體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對新能源產(chǎn)業(yè)的資金支持，對符合條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目提供信貸支持。支持新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和在境內(nèi)外證券市場上市。

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*基金項目：2020年國家社科基金項目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的系統(tǒng)研究”（20XKS011）;2017年陜西省社科基金項目“習(xí)近平科技創(chuàng)新思想研究”（2017A017）。

（作者單位：中共陜西省委黨校）