李夢楠

摘要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對單位固定資產(chǎn)的管理，但是部分單位固定資產(chǎn)管理體系較為滯后，對固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)化的管理。因此有必要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究。本文探討了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題與成因，重點(diǎn)研究了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策，希望通過本文研究，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);探討

我國部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，還存在管理機(jī)制不健全、管理程序不規(guī)范等問題。在新政府會(huì)計(jì)制度的背景下，國家對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)工作要求不斷提高。隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增多，固定資產(chǎn)在為單位提供服務(wù)保障的同時(shí)，也給單位的固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行研究，有助于提高單位固定資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置和資金浪費(fèi)等問題，提高政府的運(yùn)行效率與預(yù)算管理水平，建立節(jié)約型政府，為和諧社會(huì)的發(fā)展提供保障。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與原因

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題

第一，固定資產(chǎn)管理的制度不健全，制度落實(shí)不到位。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也有了更高的要求，但是部分行政事業(yè)單位沒有及時(shí)更新自身的管理制度，對于資產(chǎn)配置計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、使用、處置等各環(huán)節(jié)沒有落實(shí)管理要求。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要在采購之前就做好事前預(yù)算，但是在實(shí)際工作中存在固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制隨意的問題，沒有從節(jié)約資金的角度安排資產(chǎn)的購置，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象普遍存在。管理制度的片面性也導(dǎo)致內(nèi)部的管理制度沒有涵蓋管理工作的全流程，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式。

第二，管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理部門，由財(cái)政部門和國資部門負(fù)責(zé)管理，這樣容易造成管理職能交叉的問題，大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理是由財(cái)務(wù)科兼管，財(cái)務(wù)科的成員忙于日常本職工作，沒有足夠的精力開展固定資產(chǎn)管理，也沒有固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。大部分單位沒有在內(nèi)部落實(shí)各部門的管理責(zé)任，固定資產(chǎn)管理隨意性較強(qiáng)，容易導(dǎo)致家底不清的問題，即便發(fā)現(xiàn)了單位固定資產(chǎn)管理中的問題，也沒有對責(zé)任人予以處罰，影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效果。

第三，固定資產(chǎn)日常管理工作不嚴(yán)格。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作有了新的要求，但是部分單位在開展固定資產(chǎn)管理過程中，還存在著固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格的問題，資產(chǎn)在管理過程中存在信息記錄不完整、不準(zhǔn)確，以及資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)未明確的問題，資產(chǎn)數(shù)量龐大，難以摸清家底，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，固定資產(chǎn)的使用效率低下。大部分行政事業(yè)單位存在著同一固定資產(chǎn)重復(fù)配置以及資產(chǎn)閑置的問題。例如，沒有實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的合理配置，導(dǎo)致存在重復(fù)采購的申請，造成預(yù)算資金的浪費(fèi)。

第五，管理意識淡薄。部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，沒有受到單位內(nèi)部管理人員的重視，固定資產(chǎn)的購置資金來源于財(cái)政撥款，新政府會(huì)計(jì)制度要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對固定資產(chǎn)逐漸重視，但是還有部分單位管理工作停留在口頭層面，沒有及時(shí)對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，也沒有落實(shí)自身的家底，工作人員對固定資產(chǎn)管理工作不重視，加大了固定資產(chǎn)管理的難度[1]。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的原因

第一，沒有落實(shí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的具體責(zé)任。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購資金由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，單位內(nèi)部沒有明確固定資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)，缺乏對固定資產(chǎn)使用的有效管控，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理責(zé)任不清晰。

第二，固定資產(chǎn)的預(yù)算編制脫離實(shí)際，缺乏有效執(zhí)行。我國政府部門采用的預(yù)算編制是從經(jīng)費(fèi)上控制采購，但是部分單位計(jì)劃性不強(qiáng)、考慮不充分，在實(shí)際工作中存在隨意性與突發(fā)性問題，影響了采購工作順利執(zhí)行。

第三，固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制不健全。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但是部分單位沒有落實(shí)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制的制定與執(zhí)行，資產(chǎn)管理過程中還存在較大的隨意性，資產(chǎn)管理的溝通工作與匯報(bào)工作不及時(shí)，加大了固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）健全制度管理體系

行政事業(yè)單位在做好對固定資產(chǎn)管理登記的基礎(chǔ)上，需要及時(shí)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，優(yōu)化單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理辦法和資產(chǎn)管理辦法，使固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依。同時(shí)單位在內(nèi)部需要明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，落實(shí)不相容職務(wù)相分離的原則，推進(jìn)對固定資產(chǎn)的績效考評制度，避免在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)相互推諉的問題，根據(jù)單位運(yùn)行的情況落實(shí)各成員的具體責(zé)任。對于在固定資產(chǎn)管理中導(dǎo)致固定資產(chǎn)被侵占、挪用、損毀、丟失的行為，要嚴(yán)肅處理。

（二）明確資產(chǎn)管理部門責(zé)任

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作必須要細(xì)化管理責(zé)任，構(gòu)建完善的管理網(wǎng)絡(luò)，從源頭明確固定資產(chǎn)的使用人、管理人，構(gòu)建科學(xué)的管理格局。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購資金來源于國家財(cái)政，因此固定資產(chǎn)的收入歸國家所有，屬于公共產(chǎn)品。單位作為固定資產(chǎn)的使用人，應(yīng)該對于固定資產(chǎn)開展全面管理與監(jiān)督，單位內(nèi)部需要明確各個(gè)職責(zé)的管理分工，對人員職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，對固定資產(chǎn)管理中涉及的各部門與成員落實(shí)崗位責(zé)任要求，明確直接責(zé)任人，將責(zé)任落實(shí)到具體成員。應(yīng)該注意到固定資產(chǎn)管理必須要明確各部門的責(zé)任，固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，實(shí)物管理工作由行政管理科負(fù)責(zé)，具體使用由單位的具體使用人員負(fù)責(zé)。對固定資產(chǎn)使用的人員需要學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)使用辦法，在固定資產(chǎn)使用過程中本著勤儉節(jié)約的原則節(jié)約耗材，提高使用效率。例如對于同一大型辦公打印機(jī)，應(yīng)該由多部門共同使用，從而降低資產(chǎn)采購成本。

（三）完善財(cái)政預(yù)算管理體制

財(cái)政預(yù)算是我國政府計(jì)劃中的重要部分，在國家行政管理中被廣泛應(yīng)用。我國的部門預(yù)算編制存在重程序、輕內(nèi)容的問題，預(yù)算編制工作不切實(shí)際，還存在隨意編制的問題。固定資產(chǎn)管理的相關(guān)部門，對于固定資產(chǎn)采購工作溝通不充分，缺乏有效的工作計(jì)劃，導(dǎo)致采購計(jì)劃不符合單位的實(shí)際。因此要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算體制的改革，政府要明確在市場經(jīng)濟(jì)條件下自我的定位，明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置，合理編制固定資產(chǎn)預(yù)算，對固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行全面了解，并在此基礎(chǔ)上分析固定資產(chǎn)采購的需求，避免資金浪費(fèi)的問題。只有確保財(cái)政預(yù)算科學(xué)合理，才能確保固定資產(chǎn)購置的資金被合理使用，杜絕浪費(fèi)，并保障固定資產(chǎn)采購的資金得以落實(shí)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制建立

首先，要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的事前、事中、事后全過程管控，單位內(nèi)部各部門在固定資產(chǎn)采購之前，要根據(jù)單位各部門的實(shí)際工作需求，編制采購計(jì)劃，本著勤儉節(jié)約的原則合理安排資產(chǎn)配置，避免財(cái)政資金被浪費(fèi)和貪污腐敗問題的發(fā)生，避免盲目購置問題。同時(shí)要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的事中管理，針對固定資產(chǎn)管理、調(diào)撥等全流程優(yōu)化管理程序，做好對固定資產(chǎn)管控的賬務(wù)處理，確保固定資產(chǎn)管理符合新政府會(huì)計(jì)制度的要求。同時(shí)，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清查，定期對固定資產(chǎn)清查，建立完善的資產(chǎn)清查制度，確保單位能夠摸清家底，對固定資產(chǎn)清查工作形成制度化管理，至少每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，對盤盈盤虧的資產(chǎn)要明確責(zé)任[2]。員工調(diào)動(dòng)崗位之前必須要按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，防止資產(chǎn)被挪用或丟失等問題。再次，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。單位要健全固定資產(chǎn)的監(jiān)督、考評機(jī)制，通過有效的內(nèi)部審計(jì)工作，確保對固定資產(chǎn)使用過程中各項(xiàng)工作流程合理管理。單位工作人員需要對固定資產(chǎn)管理工作加強(qiáng)重視，落實(shí)管理的責(zé)任。最后，形成對固定資產(chǎn)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中可能存在各類風(fēng)險(xiǎn)，單位要針對風(fēng)險(xiǎn)制定有針對性的管控機(jī)制。例如在固定資產(chǎn)使用過程中，可能存在資產(chǎn)閑置或被挪用等一系列風(fēng)險(xiǎn)，因此單位需要針對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性及風(fēng)險(xiǎn)影響程度，對于發(fā)生可能性高或影響程度大的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控。在制定了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制之后，單位要明確風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施，并建立固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)。例如對固定資產(chǎn)使用率進(jìn)行分析，當(dāng)使用率較低時(shí)，可能存在固定資產(chǎn)被閑置的風(fēng)險(xiǎn)，需要落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因并明確責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。

（五）健全人員能力培訓(xùn)機(jī)制

在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部人員素養(yǎng)的提升，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、作風(fēng)能力、崗位技能培養(yǎng)，提高成員自身的管理能力，確保各成員對單位的固定資產(chǎn)管理要求進(jìn)行全面了解，主動(dòng)配合單位開展固定資產(chǎn)管理，以提高單位的固定資產(chǎn)管理效率，落實(shí)管理制度的要求。具體而言，首先單位需要建立綜合的培訓(xùn)機(jī)制，從多方面培養(yǎng)各成員的專業(yè)能力，以提高單位內(nèi)部成員使用固定資產(chǎn)的嚴(yán)肅性，對固定資產(chǎn)使用中的問題及時(shí)解決。其次，要落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過對單位內(nèi)部工作的分析，落實(shí)資產(chǎn)管理要求，明確資產(chǎn)管理人員所需要的知識與技能，形成有效的知識體系，針對固定資產(chǎn)管理崗位需要加強(qiáng)培養(yǎng)，避免固定資產(chǎn)管理工作流于形式的問題。單位內(nèi)部需要重點(diǎn)對財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，在新政府會(huì)計(jì)制度下，國家對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作有了更高的要求，要求固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。單位內(nèi)部要摸清家底，因此財(cái)務(wù)人員在固定資產(chǎn)管理中的作用至關(guān)重要，單位加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的各類要求，掌握新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵，落實(shí)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，并加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的全過程管理，避免存在管理漏洞的問題，確保資產(chǎn)得到合理使用。再次，在單位內(nèi)部要形成有效的考評激勵(lì)機(jī)制，在內(nèi)部形成互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督的工作氛圍，確保固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度得到有力落實(shí)。最后，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理文化的重視，讓單位全體成員認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理和自身的工作息息相關(guān)，在思想上重視固定資產(chǎn)管理工作，以主動(dòng)配合各項(xiàng)管理制度的開展。

三、結(jié)束語

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，越來越多行政事業(yè)單位認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，并加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。但是當(dāng)前部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在部分問題，甚至制約了行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為行政事業(yè)單位在未來發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，通過固定資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化，提高單位對固定資產(chǎn)的管理水平，幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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