楊小曼

摘要：在現(xiàn)階段政府職能發(fā)生了明顯改變、公共財(cái)政制度不斷發(fā)展完善、行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的大環(huán)境背景下，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求合理構(gòu)建、具體實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度可謂勢(shì)在必行。新政府會(huì)計(jì)制度由此誕生，在促使我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作發(fā)展，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)工作改革有效進(jìn)行等方面起著重要作用的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題。妥善解決這些問(wèn)題是促使新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步完善，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)工作不斷向前發(fā)展的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)予以重視。鑒于此，本文首先就行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的意義展開(kāi)了研究，其次對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展對(duì)策展開(kāi)了探索，以求為行政事業(yè)單位今后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;問(wèn)題及對(duì)策

自新政府會(huì)計(jì)制度于2019年開(kāi)始正式推廣實(shí)施以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)工作得到了明顯發(fā)展，具體體現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升、資金利用效益增強(qiáng)以及相關(guān)制度體系優(yōu)化等方面，對(duì)于促使行政事業(yè)單位整體工作質(zhì)量進(jìn)一步提升而言，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其在對(duì)行政事業(yè)單位有了新要求、迫切需要改革的大環(huán)境背景下，更是如此。但是行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度并不是一帆風(fēng)順的，不管是原有會(huì)計(jì)制度、傳統(tǒng)會(huì)計(jì)思想的影響，還是新政府會(huì)計(jì)制度類似“雙報(bào)告”“雙基礎(chǔ)”等更高要求準(zhǔn)則的實(shí)施，都給現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，重視程度有所不足、前后制度銜接不暢，以及員工專業(yè)素質(zhì)欠缺等問(wèn)題因此也日益暴露[1]?；诖?，研究現(xiàn)階段行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度中的存在問(wèn)題，并就其未來(lái)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行探索，是促使行政事業(yè)單位工作質(zhì)量穩(wěn)步提升的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)予以重視。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的意義

（一）提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面，發(fā)揮著重要的作用。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施首先有效規(guī)范了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程，進(jìn)一步統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則;其次提高了對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的要求，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性得到了有效加強(qiáng)，進(jìn)一步提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的安全性;另外，新政府會(huì)計(jì)制度在已有資產(chǎn)與非有形資產(chǎn)等方面的核算規(guī)定，對(duì)于全面真實(shí)地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)總值情況而言，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（二）增強(qiáng)資金利用效益

行政事業(yè)單位應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度后，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并逐漸取代原有收付實(shí)現(xiàn)制的情況下，會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確度有了明顯提升，更加符合當(dāng)前時(shí)代行政事業(yè)單位新型財(cái)務(wù)制度的需要，對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制的創(chuàng)建與完善、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表機(jī)制以及會(huì)計(jì)管理制度中不恰當(dāng)?shù)牡胤蕉?，也具有不可替代的重要作用。另外，新政府?huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算，以及績(jī)效考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，也為行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系進(jìn)一步完善、相關(guān)決策措施的有效制定以及資金利用效益的顯著增強(qiáng)，提供了強(qiáng)有力的制度支持[2]。

（三）優(yōu)化制度體系構(gòu)建

在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)步伐明顯加快、行政事業(yè)單位發(fā)展原有優(yōu)勢(shì)漸趨消失的大環(huán)境背景下，改革逐漸發(fā)展成了行政事業(yè)單位與時(shí)俱進(jìn)、謀求良好發(fā)展前景的關(guān)鍵所在。新政府會(huì)計(jì)制度在此大環(huán)境背景下于行政事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)施，將更符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的會(huì)計(jì)制度引入實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于促使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作信息化建設(shè)，發(fā)現(xiàn)并有效解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，進(jìn)一步增加行政事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言，意義重大[3]。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度中的存在問(wèn)題

（一）重視程度有所不足

現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的應(yīng)用與發(fā)展仍然存在很大不足，一方面原因在于，雖然大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，但是受傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)與管理人員依然十分堅(jiān)持傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作方式，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)工作方式與相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)重視程度不足，起了不好的帶頭作用，進(jìn)而影響了新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的深入應(yīng)用;另一方面原因在于行政事業(yè)單位本身的性質(zhì)，以行政管理和公共服務(wù)為主要存在目的，決定了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的考核，更多會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上忽視了對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，也不利于新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位中進(jìn)行落實(shí)。

（二）前后制度銜接不暢

新舊兩種政府會(huì)計(jì)制度之間存在較大差異，彼此銜接不暢，是影響現(xiàn)階段行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施效果的另一個(gè)重要原因。首先是兩種制度的工作基礎(chǔ)不同，新政府會(huì)計(jì)制度引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，以往行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要以收付實(shí)現(xiàn)為工作基礎(chǔ)，一定程度上導(dǎo)致了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員，容易受到舊會(huì)計(jì)思想觀念的制約，影響當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算結(jié)果。其次在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作范圍有所擴(kuò)大，編寫決算報(bào)告、制定財(cái)務(wù)預(yù)算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表以及總結(jié)經(jīng)營(yíng)情況等都包括在內(nèi)，工作困難程度明顯上升，由此導(dǎo)致了賬實(shí)不符、結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對(duì)應(yīng)關(guān)系不明等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，影響了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的整體質(zhì)量。

（三）員工專業(yè)素質(zhì)欠缺

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作在由政府統(tǒng)一管理、缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，很容易養(yǎng)成會(huì)計(jì)工作人員的惰性思想，嚴(yán)重抑制了會(huì)計(jì)工作人員的工作積極性，也會(huì)限制會(huì)計(jì)工作人員自身專業(yè)技能的成長(zhǎng)與發(fā)展。與此同時(shí)，還有不少行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員本身就不是專業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)者，因此導(dǎo)致了相關(guān)工作的具體開(kāi)展與落實(shí)往往會(huì)存在很多不足[4]。新政府會(huì)計(jì)制度在此大環(huán)境背景下在行政事業(yè)單位進(jìn)行應(yīng)用，一方面面臨著能否被工作人員接受的挑戰(zhàn)，畢竟在以往惰性思想的影響下，不少會(huì)計(jì)工作人員甚至已經(jīng)形成了“做還不如不做”的想法;另一方面需要應(yīng)對(duì)具體落實(shí)過(guò)程中的種種困難，會(huì)計(jì)工作人員在專業(yè)技能、創(chuàng)新素養(yǎng)等方面的欠缺，會(huì)直接影響著行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)效果。

三、行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展對(duì)策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)的重視度

行政事業(yè)單位切實(shí)提升新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施效果，首先需要轉(zhuǎn)變高層領(lǐng)導(dǎo)與基層管理人員的傳統(tǒng)思想觀念，提升對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的重要性認(rèn)知，在接受新會(huì)計(jì)工作方式與相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)與具體落實(shí)中，起到良好的模范帶頭作用，進(jìn)一步促使新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位深入應(yīng)用，進(jìn)而取得良好實(shí)際效果。另外，新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)并不是某一個(gè)部門的工作，而是涉及眾多部門、眾多領(lǐng)域、眾多方面的工作，這決定了行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度需要從整體上進(jìn)行把控，在加強(qiáng)員工思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，從領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督等視角出發(fā)，明確各個(gè)部門的責(zé)任與義務(wù)，在提升部門之間溝通交流質(zhì)量的基礎(chǔ)上，促使新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步發(fā)展完善[5]。

（二）加強(qiáng)新舊制度銜接

行政事業(yè)單位切實(shí)提升新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施效果，其次需要加強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度之間的有效銜接，在充分了解自身會(huì)計(jì)信息使用需求與會(huì)計(jì)信息管理需要的基礎(chǔ)上，確定本單位的會(huì)計(jì)工作開(kāi)展目標(biāo)，用以引導(dǎo)會(huì)計(jì)工作有序高效進(jìn)行。一方面，行政事業(yè)單位加強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度銜接，需要結(jié)合本單位的會(huì)計(jì)信息使用與管理的實(shí)際需求，在新制度、新標(biāo)準(zhǔn)的要求下，做好賬目設(shè)置和資金余額編寫、申報(bào)等工作，明確不同科目的期初余額和期初資產(chǎn)負(fù)債情況，為本單位更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，鑒于新政府會(huì)計(jì)制度下的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，與以往會(huì)計(jì)制度下的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)不同，為便于新舊會(huì)計(jì)制度更順利地進(jìn)行過(guò)渡，行政事業(yè)單位還需要對(duì)單位原有固定資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)清查工作加強(qiáng)重視。與以往會(huì)計(jì)制度下不需多加處理的方式不同，在新政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)清查需要進(jìn)行攤銷折舊處理，而在債權(quán)債務(wù)工作方面，還需要對(duì)各種潛在債權(quán)債務(wù)做好掛賬處理工作，如此才能保證會(huì)計(jì)工作在新舊政府會(huì)計(jì)制度過(guò)渡中順利開(kāi)展，不影響行政事業(yè)單位的整體工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化員工隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位切實(shí)提升新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施效果，最后還需要強(qiáng)化員工隊(duì)伍建設(shè)。首先，需要完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作考核機(jī)制，在適當(dāng)增加會(huì)計(jì)工作人員競(jìng)爭(zhēng)壓力的基礎(chǔ)上，激勵(lì)員工有效增強(qiáng)工作學(xué)習(xí)積極性，為員工會(huì)計(jì)專業(yè)技能提升、綜合素養(yǎng)發(fā)展奠定制度保障。其次，需要嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員聘用流程，定期組織會(huì)計(jì)工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，在轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)工作人員的傳統(tǒng)思想、掌握新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容與工作方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保證會(huì)計(jì)工作人員更加符合當(dāng)前環(huán)境背景下的崗位需求。另外，還需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作技能普及，保證基層財(cái)會(huì)人員在充分熟悉新政府會(huì)計(jì)制度，以及相關(guān)配套軟件如何使用的基礎(chǔ)上，有效提升自身的會(huì)計(jì)工作能力[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在讓行政事業(yè)單位面臨著新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。隨著新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變思想觀念，在充分了解新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施意義的基礎(chǔ)上，就現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中的存在問(wèn)題以及未來(lái)的發(fā)展對(duì)策展開(kāi)研究，以此來(lái)獲取更好的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍鳳梅.行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].商訊，2021（17）：45-47.

[2]楊琳.淺析新時(shí)期行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2021（14）：66-67.

[3]陳剛.事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的主要困難及應(yīng)對(duì)路徑[J].營(yíng)銷界，2021（31）：143-144.

[4]潘雪松.淺析基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制[J].納稅，2021，15（19）： 101-102.

[5]陳廣倫.行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020（03）：135-136.

[6]秦曉陽(yáng).新政府會(huì)計(jì)制度下強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].理財(cái)，2021（07）： 56-57.