莫建清

摘要：在中國經(jīng)濟(jì)高速騰飛的今天，我國的教育事業(yè)取得了前所未有的進(jìn)步與發(fā)展，在教育的數(shù)量方面，九年義務(wù)教育全面普及;幼兒園普及到村，即使是農(nóng)村地區(qū)，也可以輕松就學(xué);高中教育覆蓋率達(dá)到近七成;高等教育也有了長足發(fā)展。在今天的中國，幾乎每個(gè)人都有學(xué)上，從幼兒園到大學(xué)，國家教育的普及使得每個(gè)適齡學(xué)生都可以因此受益。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分、不平衡，導(dǎo)致國家教育資源的分布也存在著不公平的問題，例如城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的不斷擴(kuò)大。因此，以公共政策推動教育公平，以經(jīng)濟(jì)杠桿增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育的資助效果，從而提升農(nóng)村義務(wù)制學(xué)生的教學(xué)資源，對當(dāng)前時(shí)代具有十分重要的社會意義與時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育;教育資助;教育政策

前言

經(jīng)濟(jì)社會的不平衡、不充分發(fā)展導(dǎo)致教育的不平衡、不充分發(fā)展，在我國飛速進(jìn)步的今天，教育對于國家進(jìn)步的作用已經(jīng)不言而喻，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，教育更是能夠起著決定性的關(guān)鍵作用。同樣而言，教育對于一個(gè)國家和一個(gè)民族的影響是深遠(yuǎn)持久的，當(dāng)一個(gè)地區(qū)或者國家的教育是公平的時(shí)候，那么這個(gè)地區(qū)或者國家是充滿發(fā)展希望與前景的，反之，當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)的教育是一種不公平的狀態(tài)，那么這個(gè)國家或者地區(qū)將會迎來滅頂之災(zāi)。而今天的中國，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事的發(fā)展都取得了前所未有的成就，中華民族即將迎來偉大復(fù)興，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，雖然我國的教育在過去七十多年的發(fā)展里，已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，但是受制于歷史的、地理的以及經(jīng)濟(jì)的各種因素，仍然還是一種相對的不平衡、不公平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這樣尤其不利于我國的全面進(jìn)步。因此，為了促進(jìn)教育公平，國家有必要推行一系列的教育公共政策，從而緩解以至于最終解決教育資源分布的不充分，不平衡。

一、城鄉(xiāng)教育資源分布不公的現(xiàn)狀及原因淺析

在一般情況下，教育的發(fā)展現(xiàn)狀取決于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況。當(dāng)某個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是迅速的時(shí)候，那么與此對應(yīng)的，這個(gè)國家或者地區(qū)的教育的發(fā)展也是相對進(jìn)步的。因此，由于我國的幅員遼闊，人口眾多等因素，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東西部差距、沿海與內(nèi)陸差距以及城鄉(xiāng)差距都十分的明顯，與之對應(yīng)的則是，我國教育的發(fā)展也出現(xiàn)了巨大東西部差距，沿海與內(nèi)陸差距以及城鄉(xiāng)差距，其中，最為主要也是最為明顯的就是農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)之間的教育差距。

我國的城市地區(qū)在近代以來就是經(jīng)濟(jì)活動最活躍的地區(qū)，極大地便捷了城市地區(qū)在教育方面的對外交流，有利于吸收國外的有利的教育經(jīng)驗(yàn)。而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之于城市發(fā)達(dá)地區(qū)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的，因此在教育的投入力度不足。從另一方面來說，城市地區(qū)利用強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將大量的人才留置在城市地區(qū)，從而使得農(nóng)村地區(qū)在人才的優(yōu)勢上也無法與城市地區(qū)相抗衡，因而導(dǎo)致教育差距增大。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距除了經(jīng)濟(jì)原因，與地理原因之外，作者認(rèn)為人口因素的原因也是一個(gè)重要原因。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比較，城市人口眾多，人口密度大，教育成本相對來說就低于鄉(xiāng)村的教育成本。主要表現(xiàn)在于，鄉(xiāng)村地區(qū)人口稀疏，村域與村域之間交流相對的閉塞，使得在同樣的情況下，教育成本要高于城市地區(qū)，從而增加了教育的難度，在缺少人為干預(yù)的情況下，鄉(xiāng)村教育資源將會被城市所吸附，從而使得鄉(xiāng)村教育落后于城市教育。

二、提升農(nóng)村義務(wù)制學(xué)生資助效果的政策研究

在缺少人為干預(yù)的情況下，教育發(fā)達(dá)地區(qū)將會對教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)產(chǎn)生一個(gè)“虹吸”效應(yīng)，不僅不會幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源分布，反而還會從欠發(fā)達(dá)地區(qū)將僅存的教育資源吸走，即產(chǎn)生教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”。因此，為了促使教育公平，必須的加以人工干預(yù)。尤其是在中國，中國特色社會主義的本質(zhì)要求，國家必須出臺一系列的教育公共政策，以促使教育公平。而教育公共政策則包括作者根據(jù)個(gè)人理論，提出以下觀點(diǎn)。

首先，要充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用。教育資源分布不公平的主要原因在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不公平，因此，要想使得教育的均衡化、公平化，首要應(yīng)當(dāng)在教育領(lǐng)域有一個(gè)初步的經(jīng)濟(jì)吸引力，即國家通過轉(zhuǎn)移支付的方式，為教育落后地區(qū)提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面上的幫扶。落實(shí)到具體的政策方面就諸如，在國家層面增加對教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入，以彌補(bǔ)地方的經(jīng)濟(jì)劣勢;或者以補(bǔ)貼的方式提高教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才待遇，從而吸引人才從其他地方進(jìn)入到該地區(qū)。

其次，加強(qiáng)對教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培育。授人與不如授人以漁，致力于推動教育的公平，最重要的還是對教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身教育水平的提升。作者認(rèn)為，強(qiáng)化教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培育有兩個(gè)方面。一方面是，加強(qiáng)對教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育方面人才的培育，從而由提升該地區(qū)的教育水平;而另一方面則是，降低教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的升學(xué)難度，具體表現(xiàn)例如各頂尖名校單獨(dú)劃撥一定指標(biāo)用于教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招生。作者認(rèn)為，這些地區(qū)的學(xué)生的學(xué)習(xí)能力并不一定不如教育發(fā)達(dá)地區(qū)的，僅僅是受制于地區(qū)教育資源分布差異，因此，需要單獨(dú)給予一定的優(yōu)待條件，從而緩解發(fā)展差距帶來的不公平。

最后的一點(diǎn)作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從大的層面引導(dǎo)鼓勵(lì)以支教的形式幫扶教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)。支教的形式有利于人才從發(fā)達(dá)地區(qū)流通到教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而緩解在人才的不足上引起的教育的發(fā)展的差距。同時(shí)還應(yīng)該提供相應(yīng)的配套政策，使人才進(jìn)得來，留得住。只有人才留住了，才會從根本上提升教育水平和教育質(zhì)量。

總而言之，對于提升農(nóng)村義務(wù)制學(xué)生資助效果，既要高度重視經(jīng)濟(jì)社會的“杠桿力量”，又要從政策宏觀層面有一個(gè)準(zhǔn)確地把握，從多個(gè)角度，多種渠道同時(shí)進(jìn)行，從而形成整個(gè)社會乃至于整個(gè)民族對于教育事業(yè)，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)教育工作的“合力”。對于學(xué)生的資助，從來都不只是“經(jīng)濟(jì)賬”，更多的應(yīng)該是“民族賬”、“未來賬”！

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