作者簡(jiǎn)介：劉宏（1970-），女，漢族，山東滕州人，主要研究方向：預(yù)算與績(jī)效。

摘要：新的歷史時(shí)期中，高校加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理不僅是為確保預(yù)算編制落實(shí)，也具有強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患重要價(jià)值。而影響這一環(huán)節(jié)工作品質(zhì)的因素既有編制環(huán)節(jié)的問(wèn)題，也涉及到預(yù)算管理環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的落實(shí)。新時(shí)期高校預(yù)算執(zhí)行管理常見(jiàn)問(wèn)題主要有制度供給不足，以及執(zhí)行力度與剛性的相對(duì)有限。而解決這些短板既要堅(jiān)持精細(xì)化方向，也要堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位的戰(zhàn)略方向。具體而言，校預(yù)算執(zhí)行管理優(yōu)化既要加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度供給，也要強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制，還要加快信息化建設(shè)，完善預(yù)警機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算執(zhí)行;管理;問(wèn)題;優(yōu)化對(duì)策

隨著高等教育領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大規(guī)劃并不斷加快發(fā)展速度，高校不僅在各項(xiàng)實(shí)務(wù)的發(fā)展上呈現(xiàn)蓬勃繁榮的良好態(tài)勢(shì)，也得到越來(lái)越多國(guó)家政策性的資金支持性投入。這也促使各級(jí)各類高校全面推進(jìn)預(yù)算管理成為戰(zhàn)略方向的基本趨勢(shì)。不過(guò)受到發(fā)展歷史與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各方面影響，部分高校在預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程中出現(xiàn)程度不同的缺陷與問(wèn)題，不僅影響到了高校自身預(yù)算管理工作具體執(zhí)行，也給國(guó)家重大戰(zhàn)略方針的落實(shí)造成負(fù)面影響。因此，新時(shí)期針對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的各類問(wèn)題加強(qiáng)管理并積極探索優(yōu)化措施已成當(dāng)務(wù)之急，需要高校結(jié)合自身實(shí)際加快改革創(chuàng)新，積極尋找立足本地、實(shí)事求是的個(gè)性化方案與道路。

一、高校預(yù)算執(zhí)行管理的重要價(jià)值

（一）確保預(yù)算編制落實(shí)

在高等教育領(lǐng)域推進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行管理最突出的價(jià)值當(dāng)屬確保預(yù)算編制的落實(shí)。

高校結(jié)合自身實(shí)際、發(fā)展歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定出預(yù)算編制規(guī)劃后，必須通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行管理、全面落實(shí)預(yù)算方案才能實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，才能將預(yù)算編制的各項(xiàng)方針、政策、方案等從藍(lán)圖落到現(xiàn)實(shí)層面，才能切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算管理機(jī)制高度前瞻性的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與策略價(jià)值。

否則，停留在編制階段無(wú)法落實(shí)的預(yù)算管理只能是徒有其表的政策設(shè)計(jì)，只能反映出高校管理工作中的形式主義問(wèn)題。這是現(xiàn)代高校探索管理科學(xué)化進(jìn)程中的最大短板，也是新形勢(shì)下探索高等教育管理改革中格外需要超越和突破的重要問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患

一段時(shí)間以來(lái)，個(gè)別高校財(cái)政資金出現(xiàn)數(shù)量快速增加而管理逐漸滯后的不良傾向，造成珍貴且有限的資金缺乏規(guī)劃與控制，管理相對(duì)隨意、散漫。以至于不合理支出或投入的情況時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。更有個(gè)別單位出現(xiàn)營(yíng)私舞弊的嚴(yán)重問(wèn)題，給高校管理及教育等各類事務(wù)造成程度不同的負(fù)面影響。這也是財(cái)政部、教育部先后出臺(tái)多項(xiàng)政策與措施強(qiáng)化資金管理，同時(shí)全面推進(jìn)預(yù)算管理的主要原因。

而高校強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理的又一重要價(jià)值正是為強(qiáng)化內(nèi)部控制，，以制度的剛性杜絕實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤、缺陷，以全面防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，將有限的資金用于確有必要的項(xiàng)目和任務(wù)。這不僅是為高校切實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算管理奠定更加扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是為了基于強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行管理完善內(nèi)部控制與監(jiān)督，還是為了通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障高校資金使用安全的重中之重。

二、高校預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)因素

（一）編制環(huán)節(jié)的影響

高等教育的全面預(yù)算管理是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，涉及環(huán)節(jié)眾多且管理形式與內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜。這種系統(tǒng)性與復(fù)雜性決定了高校預(yù)算執(zhí)行管理絕不僅僅取決于執(zhí)行環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理實(shí)踐的品質(zhì)和效率，而是會(huì)受到前后各項(xiàng)管理因素的多重影響。其中至關(guān)重要的一環(huán)就是預(yù)算編制。

比如個(gè)別高校的預(yù)算編制存在簡(jiǎn)單化問(wèn)題。不同高校由于各自專業(yè)方向、管理模式等存在較大差異，因而在預(yù)算管理工作中個(gè)性化、本地化要求較高。但個(gè)別高校對(duì)自身實(shí)際分析不足，且對(duì)預(yù)算管理重視有限，而是抱著完成任務(wù)的心態(tài)草草規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成其選擇預(yù)算編制方案與方法時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏整體性、全面性和全局性，進(jìn)而在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中系統(tǒng)性、規(guī)范化不足，影響到預(yù)算執(zhí)行力度和最終效果。

（二）管理過(guò)程的影響

除了預(yù)算編制環(huán)節(jié)的漏洞，部分高校在預(yù)算管理過(guò)程中的問(wèn)題也是導(dǎo)致執(zhí)行管理失利的重要原因。

比如在選擇預(yù)算管理方法時(shí)存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的情況。具體表現(xiàn)就是表面上采取零基預(yù)算法，而實(shí)際操作時(shí)仍堅(jiān)持傳統(tǒng)的前期基數(shù)法。這種自相矛盾的管理不僅嚴(yán)重制約零基預(yù)算法的技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，而且會(huì)從管理源頭導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行低質(zhì)低效。

又如部分高校的預(yù)算管理機(jī)制刻板機(jī)械，完全受制于預(yù)算年度的限制，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)碎片化、局部化問(wèn)題，僅僅著眼于預(yù)算年度內(nèi)的編制與執(zhí)行，而缺乏全面預(yù)算管理的連續(xù)性、全局性、整體性，造成預(yù)算管理既無(wú)預(yù)見(jiàn)性，也缺乏穩(wěn)定性和戰(zhàn)略性。這也是由于預(yù)算管理存在結(jié)構(gòu)性缺失而制約預(yù)算執(zhí)行管理水平提升的又一具體表現(xiàn)。

三、高校預(yù)算執(zhí)行管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）制度供給不足

概括起來(lái)，當(dāng)前高校預(yù)算執(zhí)行管理較為普遍的常見(jiàn)問(wèn)題中，制度供給不足是具有一定代表性的問(wèn)題。具體而言就是部分高校針對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理環(huán)節(jié)的制度存在不同程度的缺失。

比如過(guò)于原則性、戰(zhàn)略性，而在細(xì)化程度和可操作性方面有所不足。這種問(wèn)題極易造成管理人員和具體執(zhí)行人員無(wú)章可循，只能根據(jù)規(guī)則或制度框架憑經(jīng)驗(yàn)辦事，或者出于最有利于已方的原則人為解釋和執(zhí)行。更有個(gè)別成員或小群體不惜損公肥私，刻意鉆制度漏洞而謀求私利。

又如一些高校在預(yù)算執(zhí)行管理制度制定上時(shí)效性不足，無(wú)法結(jié)合環(huán)境變化或客觀要求與時(shí)俱進(jìn)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一成不變、原地踏步。這種過(guò)于陳舊的制度供給其實(shí)已經(jīng)失效，與預(yù)算執(zhí)行的具體實(shí)踐要求出現(xiàn)脫節(jié)乃至相悖的問(wèn)題。時(shí)代快速發(fā)展給高校預(yù)算管理不斷提出新問(wèn)題和新要求，需要預(yù)算管理工作從編制到執(zhí)行各環(huán)節(jié)保持足夠的環(huán)境敏感性，需要結(jié)合各種因素變化及時(shí)予以優(yōu)化調(diào)整，否則將制約預(yù)算執(zhí)行管理的可操作性或影響執(zhí)行力度。然而這種及時(shí)優(yōu)化與調(diào)整需要一定的理論知識(shí)和實(shí)踐技術(shù)支持，個(gè)別高校恰恰不擅此道。這也是由于制度供給不足而給高校預(yù)算執(zhí)行造成困擾的重要表現(xiàn)。