摘要：在我國軍工武器裝備科研體系中，軍工核心能力占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，隨著時代的不斷發(fā)展，軍工核心能力已經(jīng)成為我國軍工科研建設(shè)的重要基礎(chǔ) 。近年來，我國不斷加大軍工核心能力建設(shè)投入，尤其是在“十二五”規(guī)劃以來，我國軍工裝備和軍工核心力量有了極大的提升，軍工核心能力建設(shè)穩(wěn)定推進，但是目前在管理方面仍然存在一些不足，尤其是在建設(shè)監(jiān)管和建設(shè)需求等方面表現(xiàn)出來的問題，更是在一定程度上制約了我國軍工建設(shè)的發(fā)展。所以說，為了滿足新時代強軍任務(wù)的需要，就必須要大力提升我國軍工核心能力，使軍工核心能力建設(shè)項目管理得到有效加強。

關(guān)鍵詞：軍工核心能力 建設(shè)項目 現(xiàn)狀分析

引言

歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實經(jīng)驗證明，軍工軍事力量決定著一個國家的穩(wěn)定和安全，強大的軍工核心力量能夠有效保障國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整，也是國家對外開展國際交流的基礎(chǔ)。進入新時代之后，我國軍工現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進，軍工核心力量有了非常大的提升，并且已經(jīng)形成了一個完整軍工體系，但是我國軍工核心能力建設(shè)仍然存在著一定問題，論證質(zhì)量仍舊比較低，軍工建設(shè)招投標(biāo)不夠規(guī)范，建設(shè)內(nèi)容調(diào)整缺乏合理性，這些問題極大的阻礙了我國新時代強軍目標(biāo)的建設(shè)進程?；诖爽F(xiàn)狀，本文闡述了軍工核心能力建設(shè)項目特點，分析了目前軍工核心能力建設(shè)中存在的不足，并且針對這些不足提出了相應(yīng)的建設(shè)方向和措施，希望能夠為相關(guān)研制提供一定幫助。

一、軍工核心能力建設(shè)項目的特點

軍工核心能力建設(shè)屬于軍工項目的范疇，能夠有效推進我國高新武器裝備和軍事技術(shù)的研發(fā)，從而有力推動我國軍工軍事力量的提升。軍工核心能力建設(shè)項目一般由國防科工局進行審批，一些重大建設(shè)項目需要由國務(wù)院進行審批，在審批通過之后由中央財政進行撥款，因此軍工核心能力建設(shè)屬于國家投資主體項目，屬于非盈利性的投資項目，具有比較高的技術(shù)風(fēng)險，投資的規(guī)模遠遠超過其他種類的建設(shè)項目。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國軍工核心能力建設(shè)的重點是高新技術(shù)武器裝備，要綜合考慮好各方面準(zhǔn)備的需求，其建設(shè)目的應(yīng)是提升軍工武器裝備研發(fā)能力，并且從試驗驗證、軍工仿真、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)保障等各方面能力。軍工核心建設(shè)的建設(shè)周期比較長，并且研發(fā)任務(wù)一般都比較急，技術(shù)研發(fā)難度大。只有使國家軍工核心建設(shè)能力提高，才能夠滿足國家在軍事建設(shè)方面的需求，確保軍工建設(shè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近年來，國家采用先投后補的方式進行軍工建設(shè)投資，從而使軍工建設(shè)管理的難度大大提升。

二、軍工核心能力建設(shè)中存在的問題及原因分析

近年來，我國對于軍工核心能力建設(shè)越來越重視，并且大力加強了對于軍工核心能力建設(shè)管理，出臺了相應(yīng)的政策制度和法律法規(guī)，也調(diào)整了原有的投資管理模式，使軍工固定資產(chǎn)投資項目的管理質(zhì)量有力顯著性的提高。另外，還要注重對于項目建設(shè)過程的管理，從而有效的提高管理效率和質(zhì)量。但是，目前我國一些有關(guān)部門還是不夠重視，也沒有積極進行技術(shù)引進和學(xué)習(xí)，我國軍工核心能力建設(shè)過程中還存在一系列的問題，具體如下。

1.項目單位認(rèn)知不足

大部分項目與軍工研制有著緊密的聯(lián)系，這種項目的建設(shè)目的和建設(shè)途徑都比較確定，但是在進行工程立項時可能會造成一些形式化問題，如果在前期建設(shè)中沒有充分掌握相應(yīng)的工作需求，編制的項目建議書就會失去合理性和有效性，也不能夠?qū)姽ぱ兄迫蝿?wù)進行細致的論證。而且目前我國軍工資產(chǎn)管理水平比較低，還無法實現(xiàn)對各種資產(chǎn)項目的共享，各個工作部門之間不能進行良好的聯(lián)系和溝通，由此引發(fā)許多問題。比如說，一個部門因建設(shè)需要急需購置一批設(shè)施，另一個部門的設(shè)施長期閑置，但是由于缺乏有效溝通，這種需求信息并不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的傳達，不僅會造成資金上的浪費，還會降低項目建設(shè)的效率。另外，現(xiàn)階段我國軍工核心能力建設(shè)主要側(cè)重于新型武器、裝備、技術(shù)的研制，這不僅需要管理人員對國家政策進行透徹的理解，還需要其具備良好的專業(yè)性知識，如果不能夠滿足這些條件，也就不能明確好軍工研制任務(wù)，也不會進行相應(yīng)的調(diào)研，從而使研究階段和設(shè)計階段出現(xiàn)問題，大大的阻礙了軍工核心能力建設(shè)項目的進程，還會極大的影響軍工核心能力建設(shè)的質(zhì)量和水平。在建設(shè)項目開展之后，如果建設(shè)部門不能夠進行科學(xué)有效的調(diào)研，就會降低可行性報告和項目審批的效率，造成建設(shè)時間的延宕，大大的影響建設(shè)項目的進度。另外，目前大部分單位并不注重建議書批復(fù)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，在建設(shè)過程中對設(shè)計書進行隨意修改，造成項目建設(shè)質(zhì)量的縮減。

造成以上問題的原因主要有兩方面，首先是建設(shè)單位對國家政策和制度缺乏相應(yīng)的認(rèn)識，在建設(shè)過程中，經(jīng)常存在著任務(wù)進度緊的問題，這樣一來就無法對建設(shè)項目的時間、資金、質(zhì)量、資源等進行有效監(jiān)管、我國軍工核心能力建設(shè)項目的建設(shè)周期一般比較長，而且往往是需要一次性完成，在建設(shè)過程中存在著大量的不確定因素，這些都需要在設(shè)計和論證階段進行充分的考慮。目前我國軍工核心建設(shè)項目普遍存在的問題還有過于注重研制背景，不考慮項目建設(shè)后的資產(chǎn)水平以及帶來的經(jīng)濟壓力，從而留下大量的滯后性問題。其次是缺乏對于建設(shè)體系的充分考慮，一些建設(shè)單位沒有準(zhǔn)確理解建設(shè)核心能力的內(nèi)涵，沒有從全面和系統(tǒng)的角度對國防科技工業(yè)建設(shè)進行充分認(rèn)識，不能夠感受到軍工核心能力建設(shè)的責(zé)任感和壓力，在實際建設(shè)的過程中，在創(chuàng)新能力、任務(wù)協(xié)調(diào)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)能力等方面仍然存在較多的不足。

2.項目管理缺乏有效監(jiān)督

從實際情況來看，大部分軍工建設(shè)單位還不能滿足軍工建設(shè)質(zhì)量和進度的需求。從一方面來看，軍工核心能力建設(shè)的技術(shù)難度大、程序較為復(fù)雜，而且專業(yè)新要求極高，尤其是在建設(shè)大型非標(biāo)設(shè)施時，還需要與特殊的研制任務(wù)進行結(jié)合，從而制定出合理的設(shè)計方案。從另一方面看，我國軍工核心能力建設(shè)項目具有一定的特殊性，這種特殊性主要體現(xiàn)在設(shè)備安裝和使用方面，而且在工程設(shè)計方面也與其他項目有所不同，大部分軍工核心能力建設(shè)項目的施工難度極大。因此，必須要對項目建設(shè)重點進行把控，也就是要控制好軍工項目的施工質(zhì)量和效率。但是目前表現(xiàn)出來的問題是，許多項目設(shè)計初期的方案沒有進行仔細論證，建設(shè)方案缺乏一定的合理性和有效性，就會造成實際建設(shè)進度的停滯，還會大大降低施工質(zhì)量，實施進度與設(shè)計進度之間存在巨大差異，項目建設(shè)進度管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題。在項目驗收階段中，由于軍工核心項目的進度比較急，一些項目為了縮減進度，在工程交付使用之后才進行驗收，這種不合理的程序不僅無法保障好項目建設(shè)的質(zhì)量，還會導(dǎo)致各項資料出現(xiàn)失真，竣工階段與驗收階段之間的時間跨度非常長。

出現(xiàn)以上問題的原因主要是沒有明確好項目管理分工，不能夠劃定好相應(yīng)的工作職責(zé)，監(jiān)督工作難以開展。大部分軍工建設(shè)單位在進行投資建設(shè)時，沒有按照精細規(guī)范的要求開展進行，隨著國家新政策和制度的出臺，一些單位還不能夠準(zhǔn)確的找準(zhǔn)自身工作定位和職責(zé)，也沒有及時轉(zhuǎn)變自身的管理模式，在對項目進行論證時缺乏主動性，也不重視軍工核心能力建設(shè)工作。

三、軍工核心能力建設(shè)的思考

1.提高認(rèn)識，加速轉(zhuǎn)型，做好能力建設(shè)頂層策劃

各個軍工研究單位要嚴(yán)格的按照國家政策要求開展核心能力建設(shè)，對于“十二五”提出的建設(shè)要求要認(rèn)真解讀，對現(xiàn)有的軍工資源進行整合，使整體的軍工核心能力建設(shè)布局得到優(yōu)化;對國防科技工業(yè)“十二五”制定的規(guī)劃和政策進行仔細研究，對于建設(shè)方向要做到統(tǒng)籌兼顧，使國家軍工核心能力建設(shè)與各個單位之間產(chǎn)生緊密聯(lián)系，并且使每一個建設(shè)單位都能夠明確自身在一定時期的重點研究領(lǐng)域，推動軍工建設(shè)順利完成轉(zhuǎn)型升級。另外，在進行軍工核心能力建設(shè)的過程中，要緊緊圍繞著統(tǒng)籌兼顧的基本建設(shè)原則，不斷深入貫徹好每一項具體的工作要求，不僅要堅持好相應(yīng)的建設(shè)措施和方法，還要在不斷變化的新形勢下探求新任務(wù)，同時要注重對于軍工管理模式的完善，協(xié)調(diào)好建設(shè)進度和建設(shè)規(guī)范之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好重點項目與全面推進的關(guān)系，協(xié)調(diào)好建設(shè)背景與建設(shè)效益之間的關(guān)系，在項目建設(shè)的過程中不斷探索新的目標(biāo)和任務(wù);既要把握好發(fā)展的機遇，也要保障好基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)化整合;在不斷提高軍工項目投資的同時，協(xié)調(diào)好于其他項目之間的關(guān)系;要在獨立自主艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，對外部資源進行充分合理的利用;不僅要控制好建設(shè)的重點，也要落實好建設(shè)的責(zé)任。

2.開拓思路，拓展渠道，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在項目建設(shè)過程中，對國家“十二五”關(guān)于軍工核心能力建設(shè)的制度和政策進行認(rèn)真解讀，并且遵循著“新、廣、亮”的建設(shè)原則，從多個渠道爭取投資。相關(guān)人員要掌握好軍工科目的建設(shè)知識和要求，從能力出發(fā)尋找自身缺口，明確好單位的發(fā)展方向。另外，要打破傳統(tǒng)的軍工建設(shè)思路，對于國家的投資建設(shè)思路要緊緊跟隨，對于國家發(fā)布的政策和法規(guī)要嚴(yán)格遵守。另外，要從科研保障、生產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和能力轉(zhuǎn)變等各方面進行提升，將現(xiàn)有的軍工資源進行優(yōu)化和整合，加強軍工核心能力建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，在堅持提升核心競爭力的基礎(chǔ)上不斷保持良好的創(chuàng)新意識，這樣才能夠確保單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.提高質(zhì)量，主動爭取，全面保障投資項目的落實

在已經(jīng)結(jié)束的“十二五”期間，我國軍工核心能力建設(shè)出現(xiàn)了一些問題，主要是項目論證質(zhì)量低、指標(biāo)論證失真性大、建設(shè)方案和目標(biāo)不明確，這些問題都阻礙了軍工項目的發(fā)展進程。軍工核心能力建設(shè)項目在資金需求方面缺乏一定的科學(xué)性，科研生產(chǎn)任務(wù)和項目建設(shè)目標(biāo)之間的聯(lián)系不夠緊密，在這種情況下，軍工項目評估結(jié)果和申報方案之間存在著較大的差距，具體建設(shè)過程與預(yù)期效果落差大，單位的投資效益以及研制能力不能夠得到有效提升。基于這種現(xiàn)狀，軍工建設(shè)單位要考慮好建設(shè)需求，并且開展針對性的研究，對于目前存在的各種風(fēng)險要進行細致分析，將建設(shè)的周期控制在科學(xué)的范圍內(nèi)，從初步設(shè)計、可行研究、實際建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，使相關(guān)制度的執(zhí)行力度得到提高，還要在單位內(nèi)建立個人責(zé)任制，將各項建設(shè)責(zé)任落實到個人。

4.明確責(zé)任，強化基礎(chǔ)，使規(guī)范管理達到新水平

為了提高項目建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性，就必須要嚴(yán)格的落實到各項工作的責(zé)任，加強對招投標(biāo)、資金支出、竣工驗收等各方面工作的管理，這樣能夠有效的提升軍工項目的建設(shè)質(zhì)量和效率。還要對整個軍工項目的全過程建立審查制度，從科學(xué)、合理、有效、規(guī)范的要求出發(fā)保障項目可行性，圍繞施工進度和施工質(zhì)量雙重標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化，要建立一個兼顧自查、互查以及上級監(jiān)管三個層次的審查工作體系，使項目在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上不斷取得新進步。

5.整體策劃，狠抓瓶頸，大力推進在建項目實施

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，我國軍工研制水平也有了顯著性的提高，各類武器裝備不斷更新?lián)Q代，將軍工研制周期大大的縮短。但是軍工核心能力需要長期建設(shè)，還要制定系統(tǒng)全面的建設(shè)規(guī)劃，從以前軍工核心能力建設(shè)的周期來看，設(shè)備購置和土建工程等項目之間存在著明顯的差異性，這種項目之間的差異性造成了需求和能力上的矛盾。為了有效的避免這種現(xiàn)象，就要根據(jù)軍工建設(shè)需求制定出合適的規(guī)劃，然后根據(jù)項目規(guī)劃進行建設(shè)，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)原則上進行系統(tǒng)管理，轉(zhuǎn)移軍工核心能力建設(shè)的重心。另外，要定期梳理建設(shè)項目，將每一種軍工建設(shè)項目的瓶頸明確，并且作為重點工作完成。對于項目建設(shè)批復(fù)要嚴(yán)格遵守，絕對不能未經(jīng)批準(zhǔn)對其進行更改，這樣才能夠在保質(zhì)保量的按時完成任務(wù)。對于建設(shè)過程要加強管理，并且對其進行動態(tài)型的監(jiān)控，可以將例會制度落實到管理工作中。對于各種突發(fā)性事件的處理要做到迅速及時，并且能夠?qū)ζ溥M行有效協(xié)調(diào)。對于一些重點建設(shè)項目要更加注重，加大控制指揮的力度，并且建立好個人責(zé)任制，提高企業(yè)的軍工核心建設(shè)抗風(fēng)險能力。

6.充實力量，加強培訓(xùn)，建立適應(yīng)任務(wù)需求的組織隊伍

在軍工固定資產(chǎn)投資工作中，最為重要的影響因素就是組織隊伍，同時這也是軍工統(tǒng)籌建設(shè)的根本需求。在新形勢下，必須要加強軍工核心建設(shè)，要注重軍工建設(shè)資質(zhì)的提升，使軍工建設(shè)單位或企業(yè)能夠更加滿足我國軍工建設(shè)的需求，這就需要注重提高軍工建設(shè)人員的規(guī)模和管理水平，所以說目前軍工建設(shè)單位需要大力發(fā)展人才儲備，充實軍工建設(shè)力量，以建立“四懂”人才隊伍為目標(biāo)，構(gòu)建軍工技改技措系統(tǒng)，并且配備好相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。對于技改人員要加強培訓(xùn)教育，并且定期對其進行政策解讀和精神培養(yǎng)，使他們能夠與軍工建設(shè)需求保持在同一高度。各類軍工建設(shè)企業(yè)要大力拓展投資渠道，并且不斷提升自身的軍工規(guī)劃能力，對于論證申報問題，要著重從項目管理方面入手，并且不斷完善軍工隊伍建設(shè)。另外，還要側(cè)重提升軍工武器裝備的供給能和獨立研發(fā)能力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新型武器裝備，在建設(shè)中始終堅持著勇于拼搏的精神，以提高軍工裝備體系和信息建設(shè)系統(tǒng)為目標(biāo)，不斷滿足國防建設(shè)的需要。最后，在對建設(shè)項目進行規(guī)劃時還要堅持著統(tǒng)籌兼顧的原則，重點建設(shè)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于軍工建設(shè)的重點項目，同時對于一些固定資產(chǎn)投資項目的管理也要加大力度，構(gòu)建一個全面完善的軍工核心能力體系，有效提升我國軍工核心能力建設(shè)水平和質(zhì)量。

結(jié)語

總而言之，軍工核心能力建設(shè)項目關(guān)系重大，決定著我國的軍事力量水平，關(guān)系著國家和民族的長治久安，因此新時代的建設(shè)任務(wù)就是要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，加強各類軍工項目的論證質(zhì)量，在建設(shè)中始終堅持著勇于拼搏的精神，獨立自主，艱苦奮斗，在堅持創(chuàng)新意識的基礎(chǔ)上研制各種一流技術(shù)，滿足我國軍工建設(shè)的需要，順利實現(xiàn)新時代的強軍目標(biāo)。

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作者信息：

徐方雪，女（1982.1.4—），漢族，遼寧沈陽人，本科，工程師