張文然

摘要：習(xí)近平總書記指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。但在有的單位，黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，針對(duì)“兩張皮”現(xiàn)象，要堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)黨建; 業(yè)務(wù); 兩張皮

習(xí)近平總書記指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。但在有的單位，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想仍然存在，導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，抓業(yè)務(wù)工作的只重業(yè)務(wù)不重黨建，誤認(rèn)為黨建工作沒有多少用處，卻白白占用了有限的人力物力，而從事黨建工作的黨務(wù)工作者只是單純的為了黨建而黨建，黨建工作的核心引領(lǐng)作用得不到有效發(fā)揮，影響了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的相互融合、相互促進(jìn)。造成了有些單位的黨建工作和業(yè)務(wù)工作“各談各的調(diào)，各吹各的號(hào)”。這對(duì)新時(shí)期、新形勢下各項(xiàng)工作開展都是毫無益處的。

一、黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的表現(xiàn)

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，黨建工作與業(yè)務(wù)工作一邊輕一邊重。有的單位的黨組織負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)不到位，抓黨組織工作不上心、不用力。有的單位對(duì)黨建工作存在偏見，認(rèn)為黨建工作只是黨務(wù)工作者的事情，只要黨支部書記、黨支部副書記以及其他支委做好這些工作就可以了，與單位其他黨員和職工并沒有多大關(guān)系，以致于黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮和真正體現(xiàn)?；蛘哒J(rèn)為黨建工作多做一點(diǎn)兒少做一點(diǎn)兒都沒什么，只要把業(yè)務(wù)工作做好就可以了，業(yè)務(wù)是看得見摸得著的，而黨務(wù)工作是虛的。有的單位對(duì)“把抓好黨建作為最大的政績”存在誤解，認(rèn)為黨建工作程序多、周期長、很繁雜，還不容易轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的成果，但在要求重視黨建的形勢下，又不得不做出重視黨建的樣子，因此，個(gè)別單位就會(huì)出現(xiàn)做一下表面文章、應(yīng)付了事的情況，黨建工作就面臨著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地。

（二）統(tǒng)籌安排不力，黨建工作與業(yè)務(wù)工作一邊淺一邊深。有的單位找不到黨建工作和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，開展黨建工作，更多的是從文件到文件，從書本到書本，用理論指導(dǎo)理論，有的黨員認(rèn)為黨建工作就是開開會(huì)、做做筆記、讀讀文件，學(xué)習(xí)就是做做樣子、走走形式、完成任務(wù)，有的黨員參加組織生活不積極不主動(dòng)，把黨建活動(dòng)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。有的單位開展黨建工作聯(lián)系實(shí)際工作少，孤立片面的看待黨建工作，把黨建工作狹隘的看成只是發(fā)展黨員、組織黨員學(xué)習(xí)、開展“三會(huì)一課”、“主題黨日”等。選不準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的突破口，對(duì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作怎樣做到有機(jī)融合缺乏思考和創(chuàng)新。有的黨員業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，對(duì)黨務(wù)知識(shí)卻關(guān)注的少，而有的從事黨務(wù)工作的黨員對(duì)黨務(wù)知識(shí)較為熟悉，但是業(yè)務(wù)能力上卻成績平平，給有的單位職工造成一種這個(gè)人其他事情做不了，只會(huì)做一些黨務(wù)工作的感覺。

（三）制度保障不實(shí)，黨建工作與業(yè)務(wù)工作一邊軟一邊硬。有的單位對(duì)黨建工作重視不夠，沒有把黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互融合納入年度工作計(jì)劃，對(duì)于黨建工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向可操作性不強(qiáng)、難以執(zhí)行，關(guān)于黨建工作的規(guī)定，有的大而化之、內(nèi)容空洞，最多只是打在紙上、掛在墻上、看在眼里，卻很難做到入腦入心。業(yè)務(wù)工作和黨建工作特點(diǎn)不同，業(yè)務(wù)工作更容易看得見成效，并且成果容易通過量化的指標(biāo)來體現(xiàn)，更能夠“顯性”的體現(xiàn)一個(gè)人的價(jià)值。有的單位對(duì)業(yè)務(wù)工作非常關(guān)注，制定了對(duì)業(yè)務(wù)工作考評(píng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)單位工作人員搞好業(yè)務(wù)工作，對(duì)于業(yè)務(wù)強(qiáng)的工作人員給予了較好的激勵(lì)機(jī)制，讓有的職工覺著做好業(yè)務(wù)工作才是真本事，在業(yè)務(wù)工作中才更容易嘗到“甜頭”，業(yè)務(wù)工作更有“干頭”，而黨建工作卻見效慢、周期長、難考評(píng)，是個(gè)出力不討好的“苦差事”。

二、黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的成因

（一）工作理念不正確。機(jī)關(guān)黨建之所以存在“兩張皮”的現(xiàn)象，關(guān)鍵因?yàn)橛械膯挝粚?duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛，是副業(yè)，業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實(shí)，是主業(yè)。鑒于上級(jí)部門對(duì)黨建工作的重視，認(rèn)為黨建工作是被要求完成的政治任務(wù)，才迫不得已匆匆忙忙地走一下黨建工作的各種程序，留下各種痕跡材料以備檢查時(shí)使用，對(duì)怎樣做好黨建工作根本沒有做更多的思考，有的黨組織對(duì)嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)格黨員發(fā)展、召開組織生活會(huì)等方面下功夫不多、質(zhì)量不高，甚至個(gè)別單位把批評(píng)與自我批評(píng)搞成變相的表揚(yáng)與自我表揚(yáng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)付黨建工作的同時(shí)，卻不遺余力的做好業(yè)務(wù)工作，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才能體現(xiàn)一個(gè)單位的核心競爭力，做好業(yè)務(wù)工作才是硬本事。

（二）工作能力不強(qiáng)。面對(duì)日新月異的新發(fā)展、新形勢、新情況，有的黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不足、跟進(jìn)太慢。有的黨務(wù)工作者對(duì)當(dāng)前需要關(guān)注的黨建熱點(diǎn)不敏感、不熟悉，局限于過去工作時(shí)的思維定勢，和各位黨員一起學(xué)習(xí)時(shí)談不出什么新意，組織黨員學(xué)習(xí)時(shí)找不到吸引黨員的學(xué)習(xí)形式，載體單一，枯燥乏味，有時(shí)候黨務(wù)工作者就是坐在會(huì)場上念念文件，讀讀稿子，自始至終一個(gè)腔調(diào)，一個(gè)表情，一種語速，還認(rèn)為自己講的很投入，而參加組織生活的黨員根本聽不進(jìn)去，但是因?yàn)榧o(jì)律要求，只能坐在會(huì)場上熬時(shí)間，時(shí)間長了，黨的組織生活就會(huì)失去吸引力。有的黨務(wù)工作者對(duì)如何做好黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的有效銜接找不到結(jié)合點(diǎn)，讓單位上的黨員感覺完成黨建工作實(shí)際上耽誤了自己的業(yè)務(wù)工作，甚至個(gè)別黨員以業(yè)務(wù)工作忙為由拒絕完成黨建工作中要求的內(nèi)容。

（三）工作規(guī)律掌握不到位。黨建工作和業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律不同，二者不能一概而論。從工作主體上區(qū)分，黨建工作主要是通過做人的工作來促進(jìn)做事的能力和熱情，而業(yè)務(wù)工作主要是通過完成的事物來體現(xiàn)人的價(jià)值，二者的側(cè)重點(diǎn)并不完全一致。從評(píng)價(jià)機(jī)制上區(qū)分，業(yè)務(wù)工作抓起來效果更明顯，周期更短，并且更容易用量化指標(biāo)來評(píng)價(jià)，以對(duì)黨校教師的評(píng)價(jià)為例，評(píng)價(jià)一位黨校教師的業(yè)務(wù)能力，可以用這個(gè)教師今年的主體班授課次數(shù)、外出宣講次數(shù)、發(fā)表了多少文章、做了多少課題、任了多少期組織員，在做這些工作時(shí)表現(xiàn)怎樣等進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)一名黨務(wù)工作者的評(píng)價(jià)，量化的指標(biāo)相對(duì)來說更難細(xì)化。所以，黨務(wù)工作周期更長、見效更慢、評(píng)價(jià)機(jī)制更難細(xì)化。從本質(zhì)上來說，其實(shí)，黨建工作和業(yè)務(wù)工作是內(nèi)在統(tǒng)一的，做好了黨建工作，各位黨員從思想上認(rèn)同了業(yè)務(wù)工作，就激發(fā)了各位黨員的內(nèi)生動(dòng)力，就更能夠促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，而黨建工作的效果如何，則需要通過業(yè)務(wù)工作的效果作為載體加以衡量，雙方是相互依存、相互影響的。

三、黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合的路徑

破解“兩張皮”問題，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。

（一）通過改正理念實(shí)現(xiàn)工作融合。教育引導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識(shí)，推動(dòng)“一崗雙責(zé)”落實(shí)。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展都凝聚著黨組織的支持和努力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）通過責(zé)任機(jī)制實(shí)現(xiàn)工作融合。通過“三會(huì)一課”、“主題黨日”、“組織生活會(huì)”等平臺(tái)，對(duì)黨員進(jìn)行教育，設(shè)置黨建目標(biāo)，提升黨員素質(zhì)。優(yōu)化黨建考核指標(biāo)設(shè)定，研究科學(xué)合理又簡便易行的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)黨建考核、業(yè)務(wù)考核結(jié)果應(yīng)用的融合，以更加綜合的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)全面衡量單位發(fā)展和個(gè)人成績，切實(shí)發(fā)揮好考核指揮棒的引導(dǎo)作用。在檢查督導(dǎo)上，圍繞黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩促進(jìn)”開展黨建檢查，在考核評(píng)價(jià)上，做到黨建考核中有業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)考核中有黨建。在結(jié)果運(yùn)用上，將黨建考核和業(yè)務(wù)考核結(jié)合起來作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用、績效分配的重要依據(jù)。

（三）通過提升能力實(shí)現(xiàn)工作融合。要不斷加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培養(yǎng)力度，力求把那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作成績突出、平時(shí)又關(guān)注黨建工作的黨員培養(yǎng)成黨務(wù)工作者，并在工作開展的過程中增強(qiáng)他們對(duì)黨務(wù)工作的熟悉程度，把握黨建工作的一些規(guī)律，豐富黨員學(xué)習(xí)的載體和形式，避免一味讀稿子、念文件的方式。比如：中共普洱市委黨校行政支部和教學(xué)支部在樓棟黨建的過程中，為了增強(qiáng)“主題黨日”活動(dòng)中的吸引力，在落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度時(shí)，會(huì)提前安排相關(guān)黨務(wù)工作者或者黨員精心準(zhǔn)備學(xué)習(xí)內(nèi)容，“主題黨日”活動(dòng)時(shí)要求以PPT的方式進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，今年以來，以PPT的方式分別向各位黨員傳達(dá)學(xué)習(xí)了《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》、《習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神》等內(nèi)容，因?yàn)樘崆斑M(jìn)行了精心準(zhǔn)備，又圖文并茂、直觀形象，效果比較好，又如：我們學(xué)校行政支部、教學(xué)支部、老干支部豐富學(xué)習(xí)方式，五月份到寧洱民族團(tuán)結(jié)園和那柯里開展“主題黨日”活動(dòng)，效果也非常好。通過以上多種方式做到了業(yè)務(wù)能力和黨建水平的雙促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。

（四）通過掌握規(guī)律實(shí)現(xiàn)工作融合。黨建工作是想通過做人的工作實(shí)現(xiàn)更好的做事的目標(biāo)，它是一項(xiàng)關(guān)系到這個(gè)單位的凝聚力、向心力和內(nèi)生動(dòng)力的工作，它具有見效慢、周期長的特點(diǎn)，但同時(shí)又起到根本性、內(nèi)因的作用。業(yè)務(wù)工作具有見效快、周期短的特點(diǎn)，同時(shí)又是一個(gè)單位黨建工作是否做好的載體。這就要求我們在開展工作時(shí)做到既要把抓黨建工作的重點(diǎn)放在為干部職工排憂解難，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障上，又要圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作來促進(jìn)黨建工作的開展，使兩者在實(shí)施過程中相互融會(huì)貫通。

（五）通過激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)工作融合。把那些政治能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀干部放到支部委員的崗位上培養(yǎng)鍛煉，工作業(yè)績突出的注重提拔使用，在結(jié)果運(yùn)用上，將黨建考核和業(yè)務(wù)考核結(jié)合起來作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用、績效分配的重要依據(jù)。對(duì)于黨務(wù)工作者做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)工作經(jīng)歷納入工作履歷等機(jī)制，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作，激發(fā)黨務(wù)干部內(nèi)生動(dòng)力。

夯實(shí)黨建這個(gè)基礎(chǔ)，消除“兩張皮”現(xiàn)象，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建，是推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展的必然選擇。

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