馬婧文

摘要：本文在分析我國部分地區(qū)標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，研究分析建立我國標準化統(tǒng)計監(jiān)測制的必要性和可行性，就制定國家標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度，工作機制，指標體系，評價方法

一、前言

標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度，是指利用統(tǒng)計學理論和方法，以標準化工作為研究對象進行描述和分析。目前，我國在金融業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域都建立了較為成熟完善的統(tǒng)計監(jiān)測制度。和其他領(lǐng)域相比，我國尚未在標準化領(lǐng)域建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。為了落實標準化法的規(guī)定，進一步推進標準化改革，為進一步把握我國標準化工作演化進程，更好地服務我國標準化工作目標任務，本文在重點分析浙江省、山東省標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，研究建立我國標準化統(tǒng)計監(jiān)測制的必要性和可行性，就制定國家標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度提出相關(guān)對策建議。

二、我國標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度現(xiàn)狀

（一）浙江省標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度

浙江省標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度自2018年3月起組織實施。浙江省市場監(jiān)管局全面梳理評價指標，價指標體系包含了標準化人員數(shù)、標準化經(jīng)費投入等標準化水平評價指標，以及采標產(chǎn)品產(chǎn)值占比、采標產(chǎn)品出口額占比等標準經(jīng)濟貢獻指標。評價指標體系解決了標準化投入、產(chǎn)出、實施過程難量化的問題，突出了標準化工作的全員參與特性，強調(diào)了標準與國際接軌程度，科學反映了標準的經(jīng)濟效益。[1]

2019年5月，浙江省市場監(jiān)管局面向全省3.5萬家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開展統(tǒng)計調(diào)查，隨后對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深入挖掘，結(jié)合其他權(quán)威發(fā)布數(shù)據(jù)開展分析，形成了《浙江省制造業(yè)標準化的大數(shù)據(jù)分析報告》。通過對3.5萬家規(guī)上制造業(yè)企業(yè)的摸底，統(tǒng)計形成的數(shù)據(jù)庫涵蓋了標準人員、標準化經(jīng)費投入、產(chǎn)品執(zhí)行標準的產(chǎn)值等重要數(shù)據(jù)。[1]

（二）山東省企業(yè)標準化發(fā)展水平評價

山東省市場監(jiān)管局基于全省企業(yè)標準自我聲明公開數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)標準化發(fā)展水平評價指標體系。該體系包括企業(yè)標準化意識及企業(yè)標準化能力兩個維度，包含累計聲明企業(yè)數(shù)量、累計聲明企業(yè)比例、執(zhí)行企業(yè)標準的產(chǎn)品比例等指標。基于企業(yè)標準化發(fā)展水平評價指標體系，針對全省和省內(nèi)各地級市企業(yè)標準化發(fā)展水平開展評價，明確企業(yè)標準化發(fā)展程度。

山東省企業(yè)標準化發(fā)展水平評價結(jié)果較為客觀地反映了山東省企業(yè)標準化意識和標準化能力，但是統(tǒng)計指標單一，基本只包括標準制定方面的工作，無法彰涵蓋企業(yè)標準化工作的方方面面。

三、國家標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度建設(shè)的必要性

（一）推進國家標準化統(tǒng)計監(jiān)測具有重要意義

標準化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。開展國家標準化統(tǒng)計監(jiān)測是國家標準化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分，是客觀真實反映標準化工作發(fā)展狀況、有效監(jiān)測標準化自身工作成效、測算標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展成效、提升標準化作用效能的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)，是前瞻性預判標準化工作難點與突破點、推動標準化全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，也是全面深化標準化工作改革、建立現(xiàn)代標準化工作體系的重要支撐。

（二）當前標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度亟待完善

一是沒有形成統(tǒng)一明確的統(tǒng)計監(jiān)測制度。當前我國尚未建立系統(tǒng)、全面、完善的標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度，部分國務院有關(guān)部門、地方統(tǒng)計部門或是地方標準化行政主管部門依據(jù)部門職能或是工作需要各自開展了本領(lǐng)域、本區(qū)域的標準化數(shù)據(jù)統(tǒng)計。但這些領(lǐng)域性、區(qū)域性統(tǒng)計檢測制度存在過于獨立、割裂，數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測的標準不統(tǒng)一，統(tǒng)計技術(shù)手段單一，數(shù)據(jù)組織分散，信息歸集和使用難，共享機制不夠完善。二是統(tǒng)計監(jiān)測范圍不全面。從廣度來看，大多數(shù)行業(yè)、區(qū)域都沒有開展持續(xù)的標準化統(tǒng)計監(jiān)測工作，該項工作存在大量“真空地帶”。從深度來看，大多數(shù)標準化統(tǒng)計監(jiān)測工作往往只聚焦在標準化工作本身的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計指標比較單一，沒有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，無法體現(xiàn)標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮的重要作用。

四、建立國家標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度可行性

（一）成熟的標準化管理體制是建立國家標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度的強大基礎(chǔ)

從管理體制上看，我國實行標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度的條件較為成熟。中國標準化工作實行統(tǒng)一管理與分工負責相結(jié)合的管理體制。按照國務院授權(quán)，在國家市場監(jiān)督管理總局的管理下，國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理全國標準化工作。各部門、各地區(qū)負責本行業(yè)、本地區(qū)的標準化工作。這樣系統(tǒng)完善的管理體制下為建立標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度提供了良好的管理基礎(chǔ)。

（二）相對欠缺的標準化數(shù)據(jù)影響了國家標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度的建立

標準化數(shù)據(jù)統(tǒng)計路徑是否完善是決定標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度可行性最為重要的因素。然而，我國尚未建立系統(tǒng)的標準化數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，有效數(shù)據(jù)主要來自三個方面：一是國家標準化管理委員會每年統(tǒng)計的國際、行業(yè)和地方數(shù)據(jù);二是《標準化統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù);三是國家標準化管理委員網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)。

總體來看，我國標準化數(shù)據(jù)統(tǒng)計主要存在以下三方面問題：一是數(shù)據(jù)廣度不夠。尤其在團體標準與企業(yè)標準層面，一般只掌握在平臺上公開的標準，數(shù)量較少，距離系統(tǒng)掌握團體標準與企業(yè)標準工作情況相差很遠。二是數(shù)據(jù)深度不夠。行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準層面，目前只能統(tǒng)計標準文本信息，針對標準化制度建設(shè)、資源投入、標準化技術(shù)委員會建設(shè)等情況都無法掌握。三是無法開展標準數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)的擬合分析。缺乏全面、系統(tǒng)、準確的標準化數(shù)據(jù)，就無法有效開展標準化經(jīng)濟社會效益分析并準確定位標準化戰(zhàn)略實施的方向與重點，更難以充分發(fā)揮標準化對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。

五、建立標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度的對策建議

（一）加強頂層設(shè)計和組織實施

一是在充分吸納各領(lǐng)域、各地區(qū)現(xiàn)有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于全面推進標準化數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的意見》，明確工作目標、重點任務與具體舉措，指導標準化統(tǒng)計監(jiān)測工作全面、系統(tǒng)地開展。二是各有關(guān)部門、各地區(qū)按照“規(guī)范制度方法、明確職責分工、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，采用條塊結(jié)合的方式組織實施標準化統(tǒng)計監(jiān)測工作。國家標準委負責組織領(lǐng)導全國的標準化統(tǒng)計監(jiān)測工作，國務院有關(guān)部門應按照職責分工，建立健全部門標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度，報經(jīng)國家標準委批準后組織實施，并及時向國家統(tǒng)計局提供其職責范圍內(nèi)的分?。▍^(qū)、市）標準化統(tǒng)計數(shù)據(jù)。地方各級統(tǒng)計部門和標準化主管部門應參照國務院有關(guān)部門標準化統(tǒng)計職責分工，協(xié)商確定本地區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計職責分工，進一步完善統(tǒng)計調(diào)查制度，加強協(xié)調(diào)配合，不斷提高標準化統(tǒng)計工作能力。

（二）健全規(guī)范統(tǒng)計標準

一是管理協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、各地區(qū)的標準統(tǒng)計調(diào)查項目，科學制定國家標準化統(tǒng)計監(jiān)測標準，包括統(tǒng)計項目標準和調(diào)查監(jiān)測標準。規(guī)范設(shè)置標準化統(tǒng)計指標，明確指標涵義、口徑和計算方法，合理確定調(diào)查范圍、頻率和方法。確定標準化統(tǒng)計調(diào)查任務布置、數(shù)據(jù)采集、資料審核處理過程中的行為規(guī)范。二是建立統(tǒng)計標準的執(zhí)行監(jiān)督制度和實施情況評估制度，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制，規(guī)范工作流程，采取有效措施，定期進行檢查和科學評估，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和一致性。

（三）建立國家標準化數(shù)據(jù)庫

一是建立國家標準化綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設(shè)和完善國家統(tǒng)計局和各部門的統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫，平臺對歸集和采集的數(shù)據(jù)進行信息整合、集中質(zhì)量管控、統(tǒng)一匯總、編制報表，實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。二是加強部門統(tǒng)計信息系統(tǒng)的日常運行維護和安全保障工作。強化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實現(xiàn)調(diào)查對象和調(diào)查人員通過網(wǎng)絡(luò)直接報送原始數(shù)據(jù)、各級部門統(tǒng)計機構(gòu)在線同步共享的工作模式。積極推動大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)應用，加大部門電子化行政記錄有效轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計信息的技術(shù)開發(fā)力度。

（四）規(guī)范公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)

一是依法依規(guī)公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。除依法應當保密的外，各項統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)原則上應按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定公布，并及時抄送國家統(tǒng)計局。二是規(guī)范數(shù)據(jù)公布內(nèi)容。公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)時應當同時公布數(shù)據(jù)來源、調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類目錄等統(tǒng)計標準，方便統(tǒng)計用戶和社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在公開場合使用其他部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)應注明來源。[2]

（五）夯實部門統(tǒng)計基礎(chǔ)

一是不斷加強部門標準化統(tǒng)計隊伍建設(shè)。各部門要明確承擔部門統(tǒng)計的機構(gòu)或在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中設(shè)置專、兼職統(tǒng)計人員并指定統(tǒng)計負責人，確保統(tǒng)計工作有效開展。部門統(tǒng)計職能由多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔的部門，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計工作的機構(gòu)，負責本部門統(tǒng)計工作的歸口管理。二是加強標準化統(tǒng)計監(jiān)測業(yè)務培訓。通過培訓，使各有關(guān)部門、各地區(qū)、基層統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計人員掌握標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度的標準分類和統(tǒng)計調(diào)查方法，熟悉標準化統(tǒng)計監(jiān)測指標的口徑范圍和計算方法，熟練掌握數(shù)據(jù)處理程序等業(yè)務技能。[3]

參考文獻

[1]葛雁，蔣建平，劉曉明.浙江省標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度探索與實踐[J].大眾標準化，2020，（20）：8-9.

[2]國務院辦公廳.關(guān)于全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見.[EB/OL]. （2018-4-9）.

[3]國家統(tǒng)計局.關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知.[EB/OL].（2014 -12-13）.