胡靜

摘要：根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)于我國(guó)進(jìn)入快速老齡化階段，政府鼓勵(lì)民眾采取延遲退休的政策。根據(jù)延遲退休存在的不同意見(jiàn)，如不同工作種類延退的意愿不同，隔代照料影響延遲退休以及民眾的生活觀念轉(zhuǎn)變等提出針對(duì)性建議。對(duì)不同的工作和地區(qū)延遲退休要統(tǒng)籌兼顧，完善托育體系，對(duì)延退有損或福利較小者進(jìn)行傾斜性福利補(bǔ)償政策，以此延長(zhǎng)我國(guó)人口紅利期，改善人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：第七次人口普查;延遲退休年齡;人口結(jié)構(gòu)

1.研究背景

1.1人口老齡化進(jìn)程明顯加快

人口老齡化是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占到或超過(guò)這個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诒戎氐?0%，或者65歲以上人口占到或超過(guò)總?cè)丝诘?%，則標(biāo)志這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”。

第五次人口普查和第六次人口普查的十年間，60歲及以上老人上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上老人上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)，占總?cè)丝跀?shù)的8.87%。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)分析，60歲以上老年人占總?cè)丝跀?shù)比重的18.70%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.50%。在我國(guó)60歲及以上人口中，60至69歲的低齡老年人口占55.83%。與2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，第二個(gè)十年中60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)，第二個(gè)十年超過(guò)第一個(gè)十年。

1.2人口出生率較低，人口撫養(yǎng)比加重

伴隨著老齡化加劇，我國(guó)還面臨著出生率低的情況。2020年我國(guó)處于生育期年齡的婦女生育意愿為1.3，已經(jīng)成為世界上生育率最低的國(guó)家之一。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，自2010年老年撫養(yǎng)比為11.9%，截止2019年老年撫養(yǎng)比達(dá)到了17.8%，上升了5.9%。積極應(yīng)對(duì)加速人口老齡化的問(wèn)題，改善人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，政府提出鼓勵(lì)民眾實(shí)行延遲退休政策，調(diào)整就業(yè)年限，以此實(shí)現(xiàn)延緩人口紅利期。調(diào)查顯示，在我國(guó)60歲及以上的人口中，60-69歲的低齡老人占55.83%，充分利用低齡老人較多這一優(yōu)勢(shì)，逐步延遲退休。我國(guó)生育率降低和老齡化嚴(yán)重，實(shí)行延遲退休政策已是箭在弦上。

2.延遲退休現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1勞動(dòng)差異，延遲退休反應(yīng)不同

面對(duì)延遲退休，不同工作者有不同的聲音。職業(yè)類型統(tǒng)計(jì)為白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)兩大類，不同的工作種類人員對(duì)工作時(shí)間有不同偏好。白領(lǐng)人員，大多從事腦力勞動(dòng)，比較支持延遲退休年齡，延長(zhǎng)退休有助于職工實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和提高終身收入，能夠挖掘二次人力資源。藍(lán)領(lǐng)人員，多從事對(duì)自身耗體力、不易就業(yè)的勞動(dòng)，同時(shí)具有更換工作種類不易的特點(diǎn)，希望能夠縮短就業(yè)時(shí)間，提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2.2托育問(wèn)題，隔代照料影響延遲退休

隔代照料是我國(guó)的一種常見(jiàn)照料行為，祖輩參與照料行為，已經(jīng)成為眾多家庭是否愿意生育下一代的重要考慮因素。我國(guó)托幼服務(wù)面臨總量不足、質(zhì)量殘次不齊的問(wèn)題，處于社會(huì)化托育體系不成熟、家負(fù)全責(zé)的狀態(tài)，難以滿足家庭托育多樣化需求等眾多難題。我國(guó)市場(chǎng)上托育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，安全事故層出不窮，隔代照料是撫育的主要形式。延遲法定退休年齡會(huì)減少隔代照料，影響父輩供養(yǎng)家庭，兩種矛盾疊加，托育問(wèn)題倒逼退休年齡提前。

2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾生活觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

延遲退休，是從國(guó)家角度考慮實(shí)施的政策，但作為個(gè)體，民眾考慮更多的是對(duì)自身的影響。我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分，多繳費(fèi)一年，退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1%，晚退休一年，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取額也隨之增加。延遲退休能夠繼續(xù)工作、持續(xù)繳費(fèi)、多繳多得、晚休多得。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的觀念也在逐步發(fā)生變化。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，催生了一大批“新老人”。不少老人有錢、有時(shí)間，享受休閑時(shí)光，希望在退休之后開(kāi)啟“第二次人生”。

3.對(duì)策建議

3.1延遲退休方案需統(tǒng)籌兼顧

不同群體退休意愿影響因素不盡相同，根據(jù)不同群體采取彈性退休制度，給勞動(dòng)者一定的自由選擇權(quán)，增強(qiáng)延遲退休實(shí)踐效果。根據(jù)工作不同采取彈性工作時(shí)間調(diào)整，不同地區(qū)也有不同的老齡化程度，拒絕采用“一刀切”的方法，采用先行試點(diǎn)，“延遲+縮短”并舉推行。對(duì)于高人力資本的腦力勞動(dòng)者可以適當(dāng)延長(zhǎng);對(duì)于工作多耗體力、有損健康采用縮短退休年齡方案。

3.2完善我國(guó)社會(huì)化托育體系

針對(duì)我國(guó)托育面臨的主要難題，政府要充分認(rèn)識(shí)到嬰幼兒照料的公共物品屬性，積極履行相關(guān)政策出臺(tái)，監(jiān)督各方面體系的構(gòu)建，明確各個(gè)部門的職責(zé)劃分和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)托育服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。針對(duì)不同家庭存在個(gè)性化需求問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)力量辦理社區(qū)托育，辦理多樣化托育服務(wù)，滿足個(gè)性化照料需求，減輕家庭嬰幼兒照料的負(fù)擔(dān)，緩解延遲退休的后顧之憂。

3.3政策福利引導(dǎo)先行

調(diào)整就業(yè)年限，既要看到延長(zhǎng)退休年齡存在的積極影響，也要看到其可能會(huì)引起的消極影響。政策鼓勵(lì)先行，向民眾說(shuō)明延緩?fù)诵莸谋匾约爸匾?，采用?biāo)語(yǔ)、條幅等宣傳方式闡明其問(wèn)題，消除民眾疑惑。調(diào)整就業(yè)年限需要按照節(jié)奏循序漸進(jìn)，給予勞動(dòng)者選擇的空間，對(duì)于延退對(duì)個(gè)人利益有損害或者福利較小者進(jìn)行傾斜性福利補(bǔ)償政策。

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