劉遠(yuǎn)學(xué)

摘要：學(xué)校各級(jí)基層黨組織建設(shè)是基層黨建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。川南幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校始終致力于不斷加強(qiáng)學(xué)校各級(jí)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)基層黨支部整體組織功能，凝聚基層資源，整合各方力量，以“四個(gè)現(xiàn)實(shí)”主題為教學(xué)標(biāo)桿。通過(guò)牢固樹(shù)立各級(jí)基層黨組織的核心凝聚力和深化人心教育的帶動(dòng)功能、思想政治教育的組織引領(lǐng)帶動(dòng)功能、行為規(guī)范的教育引領(lǐng)帶動(dòng)功能、全心全意為黨服務(wù)的教育示范帶動(dòng)功能。把“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能”的黨建理論作為黨的建設(shè)的重要?dú)v史基礎(chǔ)理論工作，充分發(fā)揮其鞏固基層黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、推動(dòng)基層黨組織建設(shè)戰(zhàn)斗力堡壘的重要作用，切實(shí)為“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;政治功能;對(duì)策研究

1.加強(qiáng)高?；鶎狱h組織全面領(lǐng)導(dǎo)作用的歷史意義

習(xí)近平總書(shū)記到湖北襄陽(yáng)考察時(shí)，提出并強(qiáng)調(diào)“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量是在基層得到支持的。抓基層、打牢基礎(chǔ)，要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃和堅(jiān)實(shí)政策，決不能放松。”充分發(fā)揮基層各級(jí)黨員干部的先鋒模范領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵(lì)基層黨員引導(dǎo)廣大干部銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好地積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大人民干部群眾全面加大投入，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。當(dāng)前，高校黨組織建設(shè)還存在各種突出問(wèn)題和一些薄弱環(huán)節(jié)。如：高校基層黨組織干部整體思想建設(shè)能力不足，凝聚力不足;大學(xué)生黨建教育重黨后發(fā)展，輕基礎(chǔ)教育重管理，缺乏入黨后發(fā)展的教育管理措施;模范領(lǐng)導(dǎo)在基層黨員工作中的作用和基層黨員工作的先進(jìn)性不夠，整體效果不明顯。

因此，加強(qiáng)高?；鶎狱h支部黨組織建設(shè)基層黨支部整體組織功能，對(duì)于進(jìn)一步準(zhǔn)確把握黨建發(fā)展規(guī)律，更好適應(yīng)高校社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，具有雙重現(xiàn)實(shí)意義。

始終堅(jiān)持“四個(gè)扎實(shí)”。一是牢牢保持基層各級(jí)黨組織的核心凝聚力，深化組織職能，發(fā)揮基層黨員干部和社會(huì)各界的作用。黨的總支部開(kāi)始統(tǒng)籌安排，積極提升全校基層各級(jí)黨組織的社會(huì)影響力和社會(huì)號(hào)召力;二是繼續(xù)發(fā)揮黨的基層干部基層組織的思想引領(lǐng)服務(wù)功能，通過(guò)黨建思想實(shí)踐教育活動(dòng)不斷凈化全體黨員的政治思想，積極探索并不斷拓展黨建思想實(shí)踐教育活動(dòng)的知識(shí)面，將黨建思想實(shí)踐教育與中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)秀教育實(shí)踐、志愿青年公益實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合;三是繼續(xù)發(fā)揮黨的基層干部和各級(jí)黨組織思想政治行為引領(lǐng)學(xué)習(xí)服務(wù)活動(dòng)作用，以“兩學(xué)一做”結(jié)合的方式，大力推進(jìn)黨的基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)教育;四是要牢牢把各級(jí)基層黨組織的終身意向作為服務(wù)的重要示范和帶動(dòng)功能，以改革開(kāi)放創(chuàng)新精神大力推進(jìn)學(xué)?；鶎狱h建建設(shè)，服務(wù)廣大黨員干部，服務(wù)黨員學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)學(xué)校地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使黨建教學(xué)真正成為有效推動(dòng)學(xué)校教學(xué)科研創(chuàng)新發(fā)展的重要助推器。

2加強(qiáng)高校各級(jí)黨組織整體職能的具體運(yùn)行

2.1牢固樹(shù)立各級(jí)基層黨組織核心凝聚力，深化人心組織功能

一個(gè)執(zhí)政黨的成敗最終取決于人民的支持。一直以來(lái)，我們黨之所以最終取得如此偉大的革命勝利，完全是因?yàn)槲覀凕h始終與全國(guó)人民站在一起，贏得了全國(guó)人民的信任、支持?；鶎痈骷?jí)黨組織，特別是與基層群眾生活最密切、最直接相關(guān)的“窗口”，必須始終堅(jiān)持用獨(dú)特的方式，團(tuán)結(jié)黨員，武裝基層各級(jí)黨員;必須擴(kuò)大和加強(qiáng)黨員基層人民民主，著力不斷提高基層黨組織的重要政治思想影響力和人民群眾政治號(hào)召力，充分發(fā)揮各級(jí)黨員共同理想的先鋒模范作用和各級(jí)黨支部的重要核心政治戰(zhàn)斗力和核心堡壘作用。高校黨校團(tuán)委各級(jí)黨支部盡可能廣泛地團(tuán)結(jié)了學(xué)校全體師生，充分發(fā)揮好主力軍的作用。高校青年教師和黨員緊密聯(lián)系，與學(xué)校的部分新進(jìn)中青年教師結(jié)對(duì)幫扶。合作院校應(yīng)組織各級(jí)黨組織和黨支部積極開(kāi)展學(xué)生技術(shù)交流學(xué)習(xí)，旨在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以合作院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生技術(shù)水平評(píng)估報(bào)告為技術(shù)交流契機(jī)，科學(xué)合理地研究制定各類(lèi)問(wèn)題整改工作實(shí)施方案。

2.2充分發(fā)揮各級(jí)基層黨組織政治行為規(guī)范的主要導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能

學(xué)校始終把加強(qiáng)各級(jí)基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作目標(biāo)。為做好今年推進(jìn)師生學(xué)風(fēng)監(jiān)督教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，學(xué)校還專(zhuān)門(mén)組織教師召開(kāi)了今年推進(jìn)師生學(xué)風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，并成立了由各級(jí)代表組成的推進(jìn)師生學(xué)風(fēng)出勤督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，將及時(shí)對(duì)今年全體師生的學(xué)風(fēng)出勤情況進(jìn)行督導(dǎo)。齊心協(xié)力管好、全面管好高校學(xué)風(fēng)建設(shè)。時(shí)刻注意防止系統(tǒng)能力下降、功能能力弱化、功能弱化。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”各項(xiàng)規(guī)章制度，制定完善基層黨員學(xué)習(xí)制度監(jiān)督管理暫行條例，切實(shí)加強(qiáng)全體基層黨員日常學(xué)習(xí)教育生活監(jiān)督制度管理，努力不斷提高促進(jìn)黨員發(fā)展、服務(wù)人民的能力。

2.3牢牢堅(jiān)持各級(jí)基層黨組織的地位，全心全意為師生服務(wù)

基層黨建自然是最好的思想教育實(shí)踐課，師生自然是最好的教育指導(dǎo)員。把現(xiàn)實(shí)生活中衡量師生滿(mǎn)意度的各種產(chǎn)品作為推進(jìn)黨建工作的一面鏡子和一把尺子，不時(shí)對(duì)作品拍照，經(jīng)常拿出作品不時(shí)衡量服務(wù)質(zhì)量，把‘師生想要什么’和‘組織應(yīng)該做什么’有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡最大努力解除師生的后顧之憂(yōu)和困難。對(duì)待師生反映的突出矛盾和疑難問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查論證研究妥善解決，真誠(chéng)接受師生監(jiān)督檢查認(rèn)真整改，從而兌現(xiàn)了全黨在工作中的這一承諾。

3.高?；鶎狱h支部政治功能的構(gòu)成

3.1宣傳黨的思想

基層黨組織是黨的思想的重要宣傳陣地，在學(xué)習(xí)中宣傳黨的思想，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨建工作的認(rèn)知，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部，把黨的思想與高校工作結(jié)合起來(lái)，真正推動(dòng)高校教育事業(yè)發(fā)展。要在高?！叭龝?huì)"一課”活動(dòng)中宣傳黨的思想，充分發(fā)揮基層黨支部的凝聚力，在高校開(kāi)展宣傳，并結(jié)合當(dāng)今的新形式，選擇一些教師、學(xué)生和員工容易接受的語(yǔ)言方式，進(jìn)一步提高黨支部的管理能力。在基層黨支部管理制度中，把宣傳黨的思想的效果作為考核黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定日常宣傳任務(wù)，在工作中保證宣傳效果。

3.2貫徹黨的決定

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)政策規(guī)定，深刻思考黨的決策的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)，并結(jié)合當(dāng)前高校管理工作重點(diǎn)，做好黨支部工作安排，制定相應(yīng)工作方案。充分發(fā)揮黨支部的團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)作用，需要全體黨員通過(guò)研究討論統(tǒng)一思想，并結(jié)合高校實(shí)際情況確定貫徹落實(shí)黨的決定的途徑，不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作方案，真正發(fā)揮黨支部的管理作用[1]。

3.3基層治理

研究高校黨支部建設(shè)的重要相關(guān)政策內(nèi)容，充分發(fā)揮高?；鶎咏M織黨支部書(shū)記的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，在高?；鶎咏M織治理過(guò)程中肩負(fù)起基層領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，充分發(fā)揮其政治團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)集體討論和討論，我們需要堅(jiān)持政治主體性和人民在高?；鶎咏M織治理中不斷變化的地位。做好基層治理，包括基層黨支部建設(shè)、校風(fēng)建設(shè)和工作發(fā)展規(guī)劃等。從而充分發(fā)揮黨支部的效能，將基層治理融入到自己的日常工作中。

3.4團(tuán)結(jié)群眾

高?；鶎狱h支部既要團(tuán)結(jié)黨員，增強(qiáng)凝聚力，又要團(tuán)結(jié)群眾，通過(guò)日?；顒?dòng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，以自己的言行為榜樣，獲得群眾的支持。黨組織在日常思想政治教育工作中，嚴(yán)格執(zhí)行我們黨堅(jiān)持的方向理論和群眾路線，傾聽(tīng)廣大人民干部群眾的真實(shí)意見(jiàn)和寶貴建議，依照法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)廣大人民干部群眾的一切根本利益。對(duì)于群眾的引導(dǎo)，要結(jié)合群眾的根本需求，通過(guò)說(shuō)服協(xié)商的方式為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)先進(jìn)的組織文化，增強(qiáng)黨支部對(duì)群眾的吸引力。

4如何增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的政治功能

4.1堅(jiān)定黨的政治理想信念

習(xí)近平總書(shū)記曾多次在各種公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定政治理想信念及其存在的重大意義，明確指出：政治理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想精神，沒(méi)有堅(jiān)定的理想信念，人就可能患缺鈣癥、精神佝僂病。然而，受各種社會(huì)利益和環(huán)境因素的影響，一些高?；鶎狱h組織仍然存在組織結(jié)構(gòu)松散、理想信念不穩(wěn)定等特殊現(xiàn)象。一些基層黨組織的干部根本不相信馬列主義;基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)別干部對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義失去了堅(jiān)定信心。面對(duì)各種思想文化政治思潮，出現(xiàn)了一些理想信念動(dòng)搖的特殊情況，導(dǎo)致基層各級(jí)黨組織的一些成員在開(kāi)展政治工作時(shí)，不能真正實(shí)現(xiàn)黨的預(yù)期工作目標(biāo)。因此，加強(qiáng)各級(jí)基層黨組織黨支部建設(shè)，首先要牢固樹(shù)立黨的理想信念，這是黨的精神政治支撐。要引導(dǎo)黨的全體基層黨員干部不忘歷史初心、牢記歷史使命，把建設(shè)黨的共產(chǎn)主義理想信念作為黨支部建設(shè)的終極目標(biāo)，使各級(jí)基層黨組織全體黨員干部能夠經(jīng)受住各種人為和外部社會(huì)因素的雙重影響。堅(jiān)持為共產(chǎn)黨員服務(wù)的本質(zhì)，為基層各級(jí)黨支部進(jìn)一步發(fā)展奠定精神政治基礎(chǔ)。

4.2優(yōu)化組織設(shè)置，進(jìn)一步完善基層黨組織體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨的建設(shè)仍有新的特點(diǎn)和新的突出問(wèn)題。一些新的各級(jí)基層黨組織仍然保持原來(lái)的組織設(shè)置。很多人在組織設(shè)置上還存在職能分工明確、組織設(shè)置不合理的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。中央基層黨組織作為黨的核心戰(zhàn)斗力和堡壘作用，在中國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義中一直發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，如果黨的組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，將嚴(yán)重影響我黨在基層的整體組織形象。因此，要進(jìn)一步研究、調(diào)整、優(yōu)化各級(jí)基層黨政組織設(shè)置，按照“按需設(shè)崗、按崗履職、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有章可循”的基本要求，完善各級(jí)基層組織管理體制。要始終堅(jiān)持黨要著眼大局、服務(wù)全校的基本思路，全校師生要根據(jù)全校發(fā)展實(shí)際，及時(shí)整合社會(huì)資源，充分合理配置有利于全校各級(jí)基層黨組織建立健全的重要社會(huì)資源體系。同時(shí)，要將繼續(xù)支持將非營(yíng)利性公益組織等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)納入基層各級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作，激發(fā)其黨建工作的創(chuàng)新活力。對(duì)于不同工作領(lǐng)域的每一個(gè)基層黨組織，都要努力打破黨和基層工作的時(shí)間和空間限制，實(shí)現(xiàn)黨和基層工作的統(tǒng)籌安排和相互配合，充分激發(fā)和推動(dòng)基層黨組織改革創(chuàng)新發(fā)展的活力，確保每一個(gè)自愿加入基層黨組織的基層共產(chǎn)黨員都能真正在本職工作崗位上充分發(fā)揮重要基層領(lǐng)導(dǎo)作用。

4.3不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提高學(xué)校各級(jí)基層黨組織工作效率

創(chuàng)新精神的生命力也是不斷推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)基層支部黨組織不斷創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和內(nèi)生強(qiáng)大動(dòng)力。各地各級(jí)基層黨組織要不斷創(chuàng)新組織工作基層管理新理論內(nèi)容，完善工作基層管理新理論方法，增強(qiáng)各級(jí)基層黨組織基層工作管理活力。對(duì)基層黨組織的教育，不應(yīng)該僅僅局限于學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的路線、理論、方針、政策，而應(yīng)該不斷研究和加強(qiáng)我們基層黨員的政治職業(yè)道德、心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)操作能力體系的建設(shè)，使我們的基層黨組織能夠充分發(fā)揮其核心戰(zhàn)斗力和堡壘作用。[2]二是要不斷創(chuàng)新高校管理模式?；鶎痈骷?jí)黨組織必須努力打破我們傳統(tǒng)觀念的管理桎梏，不斷探索新經(jīng)濟(jì)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新管理模式，有效避免長(zhǎng)期重復(fù)管理或管理不當(dāng)帶來(lái)的不良影響。三要不斷創(chuàng)新工作管理新方法。基層各級(jí)黨組織干部要始終緊跟信息時(shí)代改革發(fā)展步伐，利用各種節(jié)假日、紀(jì)念日等時(shí)間開(kāi)展內(nèi)容豐富的基層組織各類(lèi)教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的宣傳教育。同時(shí)，還需要利用社交網(wǎng)絡(luò)、微信、微博和博客等各類(lèi)現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，對(duì)黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)理論教育、黨組織作風(fēng)建設(shè)等。只有這樣，才能促進(jìn)黨的加強(qiáng)，才能充分發(fā)揮黨在基層的綜合領(lǐng)導(dǎo)作用。

4.4嚴(yán)格監(jiān)督黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)基層黨組織的政治監(jiān)督職能

各級(jí)基層黨組織黨建工作的成效在一定程度上主要取決于黨內(nèi)思想政治日常生活的實(shí)際情況。黨的十八大六中全會(huì)再次明確指出，“黨中央必須從黨內(nèi)基本政治日常生活紀(jì)律入手從嚴(yán)治黨，而從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)基本政治日常生活紀(jì)律入手?！?。審議表決的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，也充分、明確地闡述了制定嚴(yán)肅的黨內(nèi)基本法律、政治生活紀(jì)律的歷史意義。黨和黨的基層支部組織必須認(rèn)真組織開(kāi)展黨內(nèi)思想政治理論教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)思想政治教育的監(jiān)督指導(dǎo)功能。學(xué)校要嚴(yán)格要求黨員組織開(kāi)展“三會(huì)一課”活動(dòng)。高校基層學(xué)生支部的各級(jí)黨組織要認(rèn)真安排和組織黨員每學(xué)期召開(kāi)黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)小組支部工作人員會(huì)議和基層支部黨課教學(xué)小組工作會(huì)議。通過(guò)黨支部工作會(huì)議后，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的綱領(lǐng)、黨內(nèi)政治路線、方針政策，增強(qiáng)黨的全局意識(shí)和政治生活規(guī)則規(guī)范意識(shí)，自覺(jué)遵守黨的思想政治教育組織紀(jì)律和黨的上級(jí)政治思想生活行為規(guī)則。二是加快完善規(guī)章制度。各級(jí)黨和基層干部要健全政治活動(dòng)的組織機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲促進(jìn)機(jī)制，提高黨內(nèi)基層政治理論生活的服務(wù)質(zhì)量，不斷提高基層黨組織的整體政治服務(wù)管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍.新常態(tài)時(shí)代關(guān)于增強(qiáng)全國(guó)基層各級(jí)黨組織思想政治領(lǐng)導(dǎo)功能的重要對(duì)策[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院學(xué)報(bào)，2018，9（01）：1-3.

[2]徐維東.關(guān)于逐步增強(qiáng)高校所屬基層各級(jí)黨組織思想政治領(lǐng)導(dǎo)功能的重要對(duì)策指導(dǎo)建議[J].遼寧省交通高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2019，21（02）：54-56.

（本文系2020年四川大學(xué)生思想政治教育研究中心課題 《 新時(shí)代提升高?；鶎狱h組織政治功能路徑研究》 項(xiàng)目編號(hào)：CSZ20068）