張春玲　陳璐

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是社會主義制度下誕生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，改革初期以公有制為主體模式，在發(fā)展進程中弊端逐漸顯現(xiàn)，后轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終演變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度，以及鄉(xiāng)土非正式制度。但由于人力資源困境的因素，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展中，自身內(nèi)部存在發(fā)展困境，表現(xiàn)為資產(chǎn)管理的困境、內(nèi)部關(guān)系制度的困境。面對這些困境，應(yīng)采取法律的手段，通過多種法律途徑，提高組織成員的素質(zhì)與技能，政府采取相關(guān)的舉措，幫扶組織實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財富的積累，促進農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;發(fā)展困境;立法方向

農(nóng)村集體經(jīng)濟一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，包產(chǎn)到戶與包干到戶的政策為新農(nóng)村集體組織經(jīng)濟模式奠定新的模式基礎(chǔ)，促進傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村組織經(jīng)濟模式的經(jīng)濟效益，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的主要支柱，在2018年農(nóng)村經(jīng)濟管理統(tǒng)計報表，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織超過24萬個，經(jīng)濟總值超過4500億元，因此黨中央大力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)型，加大人才的培養(yǎng)，提高組織的法律地位與法律權(quán)益，研究適合組織的稅收政策，合理開發(fā)集體資源，高效服務(wù)組織成員，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、考察農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的維度和視角

（一）組織發(fā)展的維度

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的維度包含以下三點。第一，發(fā)展的歷史性。我國是社會主義國家，在戰(zhàn)火紛飛的年代，我國取得抗戰(zhàn)勝利，一切的成果來源于農(nóng)民的后勤保障，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存在來源于歷史的根源性，也是具備現(xiàn)實合理性的組織。第二，發(fā)展的規(guī)律性。對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式，組織地形成一切源于內(nèi)在邏輯的發(fā)展，源于鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需求，因此形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。第三，政策的傾向性。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，擁有著人數(shù)眾多的農(nóng)民，從政策的角度，國家的發(fā)展離不開農(nóng)民的貢獻(xiàn)，因此政府對農(nóng)村集體組織發(fā)展形勢進行深入研究。

（二）組織發(fā)展的視角

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展視角從以下三點進行探討。第一，鄉(xiāng)村振興視角。鄉(xiāng)村振興視角從國家宏觀調(diào)控出發(fā)，對組織的發(fā)展目的導(dǎo)向進行研究。第二，農(nóng)村集體組織規(guī)劃視角。從組織發(fā)展的研究角度進行分析，從我國農(nóng)村集體組織發(fā)展的歷史出發(fā)，激發(fā)組織生產(chǎn)動力，解決內(nèi)在發(fā)展困境。第三，農(nóng)村集體組織自身發(fā)展視角。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從主體實際狀況進行經(jīng)濟制度的完善與改進，分析農(nóng)村集體組織發(fā)展存在的經(jīng)濟困境，進而振興和推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵及形態(tài)

農(nóng)村集體組織紛繁復(fù)雜，在集體發(fā)展的認(rèn)知上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論較為簡單，進而形成現(xiàn)實與理論的矛盾視角。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)在于生產(chǎn)資料的公有制，形成土地集體所有制，而我國政策的基礎(chǔ)在于承擔(dān)農(nóng)村的公共管理，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供重要的平臺，可以說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備經(jīng)濟功能、政治文化功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營模式，農(nóng)村所有的不動產(chǎn)資源均屬于組織集體所有的成員，實行獨立的核算機制。

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的界定包含組織的地域性、成員的資源型、組織的公益性，而組織的內(nèi)在要素與核心特點體現(xiàn)在以下四方面。第一，集體產(chǎn)權(quán)以集體所有制為主。組織以土地作為生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)、供銷形成合作模式，生產(chǎn)資料最終為集體所有制。第二，組織成員的身份自然生成。組織成員跟自身土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系有著很大的關(guān)聯(lián)，內(nèi)部的成員關(guān)系都是確定的，不受任何的外部力量所干擾。第三，組織呈現(xiàn)自治和商定的模式。組織建立在成員自愿共同承擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，組織是獨立的市場個體，自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，政府對組織的發(fā)展政策不能直接干預(yù)，深刻體現(xiàn)鄉(xiāng)土的管理習(xí)俗。第四，組織具備復(fù)合功能。在組織中，成員并不是簡單的經(jīng)濟關(guān)系，組織是復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，承擔(dān)生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險，也要發(fā)揮村民的政治功能，培養(yǎng)村民的素養(yǎng)道德，形成復(fù)型的生產(chǎn)組織。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的法律困境

從法律的層面，組織存在內(nèi)在的發(fā)展困境，表現(xiàn)為以下幾點，并進行詳細(xì)的闡述。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位界定不清

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屬于社會主義制度下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理機構(gòu)，組織成員依靠雙層經(jīng)營體制開展經(jīng)營活動，組織具備體積性、地域性、雙層經(jīng)濟性。根據(jù)憲法第八十一條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，主要實行家庭承包經(jīng)營模式，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在地位的界定不清，法律關(guān)聯(lián)的相關(guān)問題不明確，對于民事的主體法律沒有做出明確的界定，不具有其他組織的規(guī)范性，在立法上不適合農(nóng)村組織的立法基礎(chǔ)，在法律的認(rèn)定上存在阻礙，立法程序缺失規(guī)范，對組織的形態(tài)、責(zé)任形式、法律關(guān)系存在爭議。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能地位弱化

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是對所有的土地資產(chǎn)進行管理，但從多數(shù)農(nóng)村集體組織運行的狀況來看，組織沒有發(fā)揮自身的性質(zhì)，村民委員會代替集體組織，直接對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)進行管理，致使管理中存在諸多問題，比如村委干部的貪贓枉法，將公有土地違法侵占，進而引起集體組織與村委會之間法律管理權(quán)力問題。在法律的角度，村委會并不是集體經(jīng)濟組織，集體組織由村民自行組織，進而無法正確行使村民財產(chǎn)集體管理權(quán)力，使村民的權(quán)利不受法律保護。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行機制缺失

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在決策上，實行自主經(jīng)營管理，內(nèi)部進行自主監(jiān)督維護，組織受村委會影響，全體成員現(xiàn)有決策的權(quán)利，但受到鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)觀念影響，在土地集體資產(chǎn)的配股與處置上，會發(fā)生諸多的利益糾紛。在經(jīng)營管理上，由于組織不具備經(jīng)營法人的資質(zhì)，在立法與實踐上相互違背，而且農(nóng)村集體在經(jīng)濟運行上，沒有完善監(jiān)督體制，對經(jīng)濟運行的成果缺乏指引，組織的成員在權(quán)益保障上得不到法律的維護，在法律義務(wù)履行上得不到明確的規(guī)范，致使組織經(jīng)濟形態(tài)處于疲軟的狀態(tài)。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需的法制保障