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        建立健全基層信訪矛盾多元化解機制的思考

        2021-11-09 01:53:03吳慧勇
        公關(guān)世界 2021年20期
        關(guān)鍵詞:思考基層

        吳慧勇

        摘要:信訪是人民群眾表達訴求的重要途徑,是黨和人民群眾密切聯(lián)系的紐帶。隨著人們對自身權(quán)益的維護越發(fā)重視,近年來信訪數(shù)量的急劇攀升,越來越多的人通過信訪來表達自己的訴求,維護自己的利益。基層的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))既是大多數(shù)信訪矛盾的發(fā)源地,也是解決信訪問題的主陣地。各方面都還存在一些與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題。2019年上半年,鎮(zhèn)江市所有鎮(zhèn)(街道、園區(qū))建立了信訪工作聯(lián)席會議機制,旨在發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實的作用,以“六個一”為抓手,建立健全矛盾多元化解機制,加大信訪問題始發(fā)前的預防和始發(fā)期的解決力度,從源頭上預防和化解群眾信訪問題。

        關(guān)鍵詞:基層 信訪矛盾 聯(lián)席會議機制 多元化解機制 思考

        鎮(zhèn)(街道、園區(qū))既是大多數(shù)信訪矛盾的發(fā)源地,也是解決信訪問題的主陣地。2019年上半年,鎮(zhèn)江市所有鎮(zhèn)(街道、園區(qū))建立了信訪工作聯(lián)席會議機制,旨在發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實的作用,建立健全矛盾多元化解機制,加大信訪問題始發(fā)前的預防和始發(fā)期的解決力度,從源頭上預防和化解群眾信訪問題。

        一、基層信訪矛盾多元化解工作的重要性

        我們黨同人民群眾是血濃于水的關(guān)系,信訪是人民群眾表達訴求的重要途徑,是黨和人民群眾密切聯(lián)系的紐帶?;鶎有旁L作為廣大民眾政治參與、表達訴求、權(quán)利救濟的渠道,直接體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治制度,體現(xiàn)了人民當家做主的大政方針。信訪制度的順利進行影響著國家的轉(zhuǎn)型與變革,國家的經(jīng)濟發(fā)展、政策的制定與實施同樣離不開信訪制度。如果信訪制度實施困難,會直接關(guān)系到人民群眾的根本利益,造成黨和人民之間的矛盾,進而影響社會的和諧穩(wěn)定?;鶎有旁L工作,在推進基層經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,同時也給基層社會穩(wěn)定帶來了嚴峻挑戰(zhàn)?;鶎有旁L工作的好壞直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定與否。黨的十九大報告提出,要打造共建共治共享的社會治理格局,推動社會治理重心向基層下移。在依法治國的新形勢新要求下,必須建立健全基層信訪矛盾多元化解機制等,多措并舉,合力施治,促進信訪健康有序和法治化,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供有力保障。

        二、當前基層信訪矛盾化解面臨的新情況

        隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們的生活質(zhì)量不斷提高,受教育程度也大幅度提升。文化程度的提高也讓人們對自身權(quán)益的維護越發(fā)重視,近年來信訪數(shù)量的急劇攀升也對此有所體現(xiàn),越來越多的人通過信訪來表達自己的訴求,維護自己的利益。

        1.矛盾的交織性明顯

        既有過去長期積累而成的存量矛盾,更多的則是隨著形勢環(huán)境變化出現(xiàn)的新矛盾。信訪矛盾涉及領(lǐng)域持續(xù)擴大,由公共衛(wèi)生領(lǐng)域向交通運輸、勞動保障、商貿(mào)旅游、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個領(lǐng)域擴散。

        2.矛盾的群體性增強

        如因環(huán)境保護、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育醫(yī)療、投資理財?shù)壤鎲栴}引發(fā)的群體性矛盾糾紛不斷增多。這類矛盾涉及政策、法律、經(jīng)濟等多方面的專業(yè)知識,單靠以情感人、以理服人的傳統(tǒng)式化解方法很難奏效,易形成集體上訪和群體性事件。

        3.矛盾的傳導性加快

        有些群眾“信網(wǎng)不信訪”,遇到矛盾糾紛時常選擇運用微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體反映訴求,或者與同類利益訴求人員聯(lián)系,通過互聯(lián)網(wǎng)的“助燃”效應(yīng),迅速引發(fā)社會關(guān)注,極易形成大規(guī)模串聯(lián)聚集。

        三、當前矛盾化解存在的突出問題

        基層信訪部門通過采取自下而上與自上而下相結(jié)合、分級負責的方式開展治理工作,取得了明顯成效,但還存在一些與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題。

        1.工作理念有待轉(zhuǎn)變

        信訪矛盾化解,一定程度上存在側(cè)重于“情”與“理”的運用,忽視“德”與“法”的結(jié)合。存在重“調(diào)”輕“防”的現(xiàn)象,基層預防矛盾的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,增加了矛盾化解的成本,影響了工作效果。一些部門存在推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。

        2.信訪工作人員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

        一是工作人員的主動性不夠,二是工作人員對業(yè)務(wù)不熟悉,三是部分信訪工作人員缺乏必須的信訪工作經(jīng)驗、協(xié)調(diào)督辦能力和靈活的口才技巧以及高度的政治敏感性。

        3.運行機制有待完善

        注重接訪工作不注重后續(xù)處置,有的雖然信訪、司法等部門聯(lián)合辦公,但是,缺乏統(tǒng)一的矛盾糾紛接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導,信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)的機制還有待進一步完善。

        4.服務(wù)保障有待加強

        有的基層力量配備難以滿足當前實際工作需要,不少在編工作人員身兼數(shù)職,工作壓力很大,隊伍建設(shè)面臨新老交替的問題。此外,由于受經(jīng)費等因素的影響,社會力量參與矛盾化解的積極性、參與矛盾化解的深度和廣度都有待提高。一些省、市、縣為了減少各種類型的上訪數(shù)量,實踐中出現(xiàn)了“截訪”“1+X”看護模式等有違現(xiàn)代法治社會基本精神的做法。在攔訪、截訪中必然產(chǎn)生大量的穩(wěn)控工作經(jīng)費。

        四、建立健全基層信訪矛盾多元化解機制的對策

        認真貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神,創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,以“小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為目標,立足源頭防范矛盾風險,從政策、制度、機制入手,著力構(gòu)建信訪矛盾多元化解格局,實現(xiàn)信息統(tǒng)一匯總、資源統(tǒng)一運用、力量統(tǒng)一調(diào)度,最大限度把矛盾風險防范化解在基層、消除在萌芽狀態(tài),維護社會和諧穩(wěn)定。

        1.一支隊伍建設(shè),形成高素質(zhì)信訪人才隊伍

        重視信訪專業(yè)人才的培養(yǎng)是實現(xiàn)信訪法治化的重要環(huán)節(jié),人才的支撐是信訪制度良好運行和不斷發(fā)展的保證。只有不斷提升信訪維穩(wěn)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治思維,同時注重激發(fā)信訪工作人員的干事激情,才能適應(yīng)當前復雜多變的信訪維穩(wěn)工作。一是提高政治素質(zhì)。通過“三會一課”等載體,加強黨員干部黨性教育和鍛煉,讓工作人員增強為民服務(wù)的理念和吃苦耐勞的精神,時刻做好“打硬仗”的準備,為信訪維穩(wěn)工作做出貢獻。二是舉辦業(yè)務(wù)技能培訓。采取引進來、走出去等方式,每年對信訪工作人員開展每次不少于一周的兩輪(次)集中培訓。一方面,通過對政策、法律法規(guī)的集中學習,讓工作人員及時更新知識,掌握最新、最全面的政策法規(guī)知識,提升其政策水平和運用法治思維、法治方式處理問題與化解矛盾的能力。另一方面,通過采取情景模擬、案例研討、交流討論等培訓方式,提升工作人員信訪穩(wěn)控工作的實戰(zhàn)能力。此外,通過集中脫產(chǎn)培訓,給信訪工作人員休養(yǎng)生息和反思反省的時間,總結(jié)經(jīng)驗教訓,謀劃下步工作,讓其以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到下步工作中去。三是完善晉升獎勵機制。建立健全物質(zhì)獎勵與政治待遇相結(jié)合的激勵機制,對在信訪維穩(wěn)工作中業(yè)績突出的破格提拔晉級使用,并予以物質(zhì)和精神上的表彰獎勵,激發(fā)工作人員的工作熱情和活力,驅(qū)動他們從內(nèi)心深處愛崗敬業(yè),實現(xiàn)人盡其才,營造“信訪干部最光榮、最可愛、最受尊敬”、人人都想當信訪干部的氛圍。

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