喬思 靳晨笛

摘?要：渭南市總分館制在完善公共文化設(shè)施體系、提升服務(wù)效能等方面取得了較好成效，但也存在著基礎(chǔ)配套不完善、資金保障不充分以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的困境與問(wèn)題，其原因包括經(jīng)濟(jì)水平不高、政府統(tǒng)籌不足以及基層積極性缺失等。未來(lái)可從市級(jí)統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)評(píng)估等方面入手協(xié)同推進(jìn)西部地區(qū)縣域總分館制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：總分館制?西部地區(qū)?公共文化服務(wù)

西部地區(qū)縣域文化館圖書(shū)館總分館制（以下簡(jiǎn)稱總分館制）建設(shè)與東、中部地區(qū)總分館制建設(shè)相比，在推進(jìn)機(jī)制、服務(wù)效能、資源配置等方面都有著較大的差異。渭南市作為國(guó)家第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，在西部地區(qū)總分館制建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與困境具有一定的普適性和代表性，以其總分館制建設(shè)實(shí)踐為窗口透視西部地區(qū)縣域文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、渭南市縣域文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)實(shí)踐

（一）初步構(gòu)架起保障總分館制建設(shè)的制度體系

總分館制建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求財(cái)政資金、人力隊(duì)伍、行政結(jié)構(gòu)以及制度體系等多元要素的協(xié)同配合，其中，制度體系更是影響其實(shí)踐工作推進(jìn)的關(guān)鍵所在，決定著縣域總分館制建設(shè)的基本策略和方向要求。為有效推進(jìn)渭南市縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升，推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)，渭南市根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《陜西省關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等中省相關(guān)要求，制定和出臺(tái)了系列總分館制政策文件，初步構(gòu)筑出全市總分館制建設(shè)的政策體系。其中，2014年《渭南市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施方案》出臺(tái)，提出要加快完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升公共文化服務(wù)供給水平，為全市總分館制建設(shè)奠定了基礎(chǔ);2016年《中共渭南市委辦公室、渭南市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)要完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;2018年，《渭南市縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）印發(fā)，明確了全市總分館制建設(shè)的工作目標(biāo)是到2020年6月，要因地制宜建立起上下聯(lián)通、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、覆蓋城鄉(xiāng)的縣域文化館、圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，并確定了總分館制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)的職責(zé)分工以及建設(shè)的具體方式。與此同時(shí)，各區(qū)縣響應(yīng)省、市要求，也紛紛出臺(tái)了縣級(jí)總分館制建設(shè)方案，這為渭南市總分館制建設(shè)工作順利推進(jìn)提供了政策引導(dǎo)，宏觀上形成了全市縣域總分館制建設(shè)的總抓手和總綱領(lǐng)。

（二）基本建立縣域總分館制三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

通過(guò)充分發(fā)揮縣級(jí)總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，更好地實(shí)現(xiàn)“資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績(jī)效統(tǒng)一考評(píng)”，最大限度地延展公共文化服務(wù)半徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)公平是總分館制建設(shè)的核心。這其中，總分館制建設(shè)的關(guān)鍵所在是構(gòu)建包括“縣級(jí)總館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館—村（社區(qū)）分館”在內(nèi)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，也只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等的總分館制建設(shè)理念。根據(jù)《實(shí)施方案》的工作安排，截至2019年底，渭南市建成10家縣級(jí)文化館總館、10家縣級(jí)圖書(shū)館總館，縣級(jí)文化館和圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館63家，村（社區(qū)）分館15家、村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)31家，整體形成了“縣級(jí)總館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館—村（社區(qū)）分館/村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。值得強(qiáng)調(diào)的是，在總分館制建設(shè)過(guò)程中，部分縣（區(qū)）創(chuàng)新總分館制發(fā)展機(jī)制，吸收社會(huì)力量參與到總分館制建設(shè)中，建成政府與社會(huì)力量聯(lián)辦型分館13家，為全市總分館制建設(shè)提供了新的思路與工作方法，也極大鼓舞了全市總分館制建設(shè)的信心。

（三）總分館制公共文化服務(wù)效能穩(wěn)步提升

提升公共文化服務(wù)效能，滿足廣大人民群眾的基本文化需求是總分館制建設(shè)的根本目標(biāo)。在渭南市總分館制建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間得到保障、文化志愿隊(duì)伍不斷壯大，以及群眾文體活動(dòng)、讀者活動(dòng)、公益性藝術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)的有序開(kāi)展極大地促進(jìn)了縣域公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能的提升。其中，10家縣級(jí)文化館總館年均累計(jì)開(kāi)展群體文化活動(dòng)共計(jì)472次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館和村（社區(qū)）分館年均舉辦文體活動(dòng)分別為2027次、1633次;全市10家縣級(jí)圖書(shū)館總館年均累計(jì)舉辦讀者活動(dòng)（包括全縣聯(lián)動(dòng)閱讀活動(dòng)）417次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館和村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)年均舉辦讀者活動(dòng)分別為36次和18次;全市10家縣級(jí)文化館總館年均開(kāi)展公益性藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)423次，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）分館923次。按照總館每周開(kāi)放不少于56小時(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館不少于40小時(shí)、村（社區(qū)）分館不少于30小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間得到充分保障。同時(shí)，隨著公共文化服務(wù)工作的不斷推進(jìn)，人民群眾參與志愿服務(wù)工作的熱情與積極性日益高漲，迎來(lái)了全民參與志愿服務(wù)的潮流趨勢(shì)，各級(jí)文化館、圖書(shū)館分館文化志愿隊(duì)伍不斷壯大，人數(shù)累計(jì)達(dá)2585人。

二、渭南市總分館制建設(shè)中的困境

經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性建設(shè)，渭南市總分館制從整體上提高了全市公共文化設(shè)施的利用效率和公共文化單位的綜合服務(wù)效能，形成了上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，各級(jí)公共文化服務(wù)活動(dòng)豐富，創(chuàng)新明顯。但其建設(shè)過(guò)程中存在的覆蓋率不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人才隊(duì)伍較弱等問(wèn)題，使得全市總分館制建設(shè)呈現(xiàn)出“硬件設(shè)施不足、軟件活動(dòng)豐富”的總體特征，總分館制進(jìn)一步推進(jìn)面臨困境。

（一）基礎(chǔ)配套不完善

設(shè)施是文化館圖書(shū)館服務(wù)提供的物理空間，是公眾利用公共文化資源、享受文化服務(wù)的必要條件?；A(chǔ)配套設(shè)施的完善程度直接影響到總分館制效能的發(fā)揮，但無(wú)論是在總分館的覆蓋率方面，還是在已建成分館的基礎(chǔ)設(shè)施方面，渭南市總分館制建設(shè)與目標(biāo)要求存在一定差距。在覆蓋率方面，截至2019年底，全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、1951個(gè)村（社區(qū)）中分別建成56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和46個(gè)村（社區(qū)）分館和服務(wù)點(diǎn)，納入總分館體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）比例較低。而在納入總分館體系的現(xiàn)有分館中，場(chǎng)館設(shè)施以及服務(wù)設(shè)備的完善與配備程度也較低，其中，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的場(chǎng)館面積低于市定標(biāo)準(zhǔn)的300平方米或沒(méi)有開(kāi)展小型文化展演活動(dòng)的設(shè)備器材，在全市總分館制中占比達(dá)到44%;在計(jì)算機(jī)配備與管理方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館中共27家分館計(jì)算機(jī)數(shù)量低于市定標(biāo)準(zhǔn)的10臺(tái)或不滿足上網(wǎng)條件，聯(lián)辦型分館中11家的計(jì)算機(jī)數(shù)量遠(yuǎn)低于市定標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)率分別為54%和8461%;在村（社區(qū)）分館中，僅有2家在計(jì)算機(jī)管理方面達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)率高達(dá)8667%;15家村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)不達(dá)標(biāo)率較低，不達(dá)標(biāo)率為4687%。同時(shí)，現(xiàn)有各級(jí)分館所擁有的計(jì)算機(jī)多是十年前全國(guó)信息資源共享工程所配備，電腦卡頓嚴(yán)重且部分存在無(wú)法上網(wǎng)的情況，無(wú)法滿足人民群眾的需求，也制約著各級(jí)分館服務(wù)效能的發(fā)揮。