董超

摘?要：近些年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但仍存在平臺壟斷日趨嚴(yán)重、數(shù)據(jù)安全隱患凸顯、數(shù)字鴻溝呈擴(kuò)大、國際化發(fā)展水平不高等諸多問題。歐盟在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時，出臺了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件，在一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場、數(shù)據(jù)治理、創(chuàng)新與監(jiān)管、歐盟模式推廣等方面頒布了一系列舉措，引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范和發(fā)展。本文對歐盟近些年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)政策文件進(jìn)行梳理，總結(jié)其主要特點(diǎn)，以期為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)?數(shù)字監(jiān)管?歐盟

近些年來，歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各方面取得顯著成效，在《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020年）》的數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的占比達(dá)到379%，僅次于美洲;歐盟中的德國2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量位列第三，規(guī)模超2萬億美元，英國?《英歐貿(mào)易與合作協(xié)議》于2020年12月31日晚11時（北京時間2021年1月1日7時）正式生效，意味著英國徹底脫歐，這里我們認(rèn)為2019年英國還正式脫離歐盟。、法國位列第五和第六，規(guī)模超1萬億美元。雖然歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量不如美國、中國，但其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府監(jiān)管方面卻引領(lǐng)全球，其中的不少新觀點(diǎn)、新理念、新思路對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要啟示和借鑒意義。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

近些年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)392萬億元，占GDP比重達(dá)386%。但平臺壟斷制約創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全隱患凸顯、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國際化發(fā)展水平不高等問題仍然制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，平臺壟斷日趨嚴(yán)重，制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。目前，社交平臺、搜索引擎、視頻運(yùn)營等部分領(lǐng)域由少數(shù)巨頭占主導(dǎo)地位，嚴(yán)重影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，完善的法律制度及現(xiàn)有法律規(guī)章落地實(shí)施等仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，數(shù)據(jù)安全隱患凸顯，與國際先進(jìn)技術(shù)存在差距。部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重發(fā)展輕安全、重建設(shè)輕防護(hù)，忽視對大數(shù)據(jù)安全的研發(fā)投入和技術(shù)接入，數(shù)據(jù)處理缺乏防護(hù)，存在嚴(yán)重技術(shù)安全隱患。第三，數(shù)字鴻溝呈擴(kuò)大趨勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國地區(qū)間、群體間數(shù)字鴻溝、治理困境、公平赤字等現(xiàn)象仍然存在并呈擴(kuò)大趨勢，數(shù)字企業(yè)主要集中于一、二線大城市，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長可能會進(jìn)一步拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。第四，國際化發(fā)展水平不高，國際合作有待加強(qiáng)。盡管我國已涌現(xiàn)出阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動等市值或估值超千億美元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但總體上看，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭的市場主要是在國內(nèi)，國際業(yè)務(wù)比重低，合作模式較為單一。

二、歐盟數(shù)字化戰(zhàn)略主要特點(diǎn)

歐盟數(shù)字化戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是打通成員國之間的數(shù)字壁壘，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。自2015年以來，歐盟連續(xù)發(fā)布《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等文件，意欲在戰(zhàn)略上，強(qiáng)調(diào)以人為本、服務(wù)公民，構(gòu)建歐盟一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場;在技術(shù)上，推動技術(shù)主權(quán)，以制度和科技創(chuàng)新提升歐盟整體數(shù)據(jù)治理能力;在監(jiān)管上，為互聯(lián)網(wǎng)巨頭們劃定紅線，強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)管的公平公正，平衡創(chuàng)新發(fā)展與市場監(jiān)管的關(guān)系;在合作上，與其他國家構(gòu)建多渠道的合作溝通機(jī)制，推廣數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的“歐盟模式”。

（一）構(gòu)建歐盟一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場

首先，歐盟希望打破成員國間的地域、制度邊界，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的地區(qū)間流動。歐盟《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》提出讓商品、人員、服務(wù)、資本和數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部自由流動，為個人和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，包括出臺措施促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，保障消費(fèi)者權(quán)益，提供速度更快、價格更實(shí)惠的包裹遞送服務(wù)，打破地域界限，改變同種商品不同成員國不同價格的現(xiàn)狀，改革版權(quán)保護(hù)法，推動提供跨境電視服務(wù)等。其次，創(chuàng)造有利于歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的有利環(huán)境。全面改革歐盟電信領(lǐng)域規(guī)章制度。重新審查視聽媒體組織框架以適應(yīng)時代需求。全方位分析評估搜索引擎、社交媒體、應(yīng)用商店等在線平臺的作用，加強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域的安全管理，尤其是個人數(shù)據(jù)等。第三，最大化激發(fā)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長潛力。歐盟提出“歐洲數(shù)據(jù)自由流動計(jì)劃”，推動歐盟范圍的數(shù)據(jù)資源自由流動，在電子醫(yī)療、交通規(guī)劃等對單一數(shù)字市場發(fā)展至關(guān)重要的領(lǐng)域，推動建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互通功能，構(gòu)建包容性的數(shù)字化社會，為民眾分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。

（二）以制度和技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理能力

首先，形成歐盟內(nèi)部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理框架。《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》明確提出采用試驗(yàn)、迭代等敏捷的數(shù)據(jù)治理方式，建立歐盟內(nèi)部跨部門的數(shù)據(jù)獲取與利用治理框架，加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的數(shù)據(jù)監(jiān)管能力。通過出臺《開放數(shù)據(jù)指令》等一系列法律法規(guī)，克服歐盟內(nèi)部長期存在的市場分散問題。圍繞數(shù)據(jù)治理框架任務(wù)，提出了為歐盟數(shù)據(jù)空間管理和高價值數(shù)據(jù)采集立法等一系列行動計(jì)劃。其次，提出“技術(shù)主權(quán)”的概念，確保歐盟對高新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等研發(fā)、部署、應(yīng)用具備自主可控能力?！稓W洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投資，構(gòu)建歐洲統(tǒng)一的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施Gaia-X，提高數(shù)據(jù)中心和邊緣設(shè)備的計(jì)算能力，增強(qiáng)歐洲在數(shù)據(jù)儲存、處理、利用和兼容方面的技術(shù)能力和設(shè)施建設(shè)，資助探索個人數(shù)據(jù)利用的最佳實(shí)踐路徑。第三，尊重并強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)權(quán)利，保護(hù)個人數(shù)據(jù)安全?！稓W洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出尊重并強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)權(quán)利，加強(qiáng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才建設(shè)，扶持中小企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR）為個人賦予數(shù)據(jù)的可遷移性、可攜帶等權(quán)利，并提供相應(yīng)的工具和手段以實(shí)現(xiàn)個人對數(shù)據(jù)的控制和自助處理能力。

（三）創(chuàng)新發(fā)展與市場監(jiān)管齊頭并進(jìn)

首先，建立以投資為導(dǎo)向的“卓越生態(tài)系統(tǒng)”和以監(jiān)管為導(dǎo)向的“可信生態(tài)系統(tǒng)”。歐盟《人工智能白皮書》提出構(gòu)建卓越、可信的人工智能體系框架，即“卓越生態(tài)系統(tǒng)”和“可信生態(tài)系統(tǒng)”，其中卓越生態(tài)系統(tǒng)側(cè)重從投資政策的角度促進(jìn)歐盟人工智能核心競爭力，而可信生態(tài)系統(tǒng)側(cè)重從監(jiān)管的角度建立可信的監(jiān)管機(jī)制。其次，建立分級分類的風(fēng)險監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與市場監(jiān)管的平衡。比如對于高風(fēng)險行業(yè)，如使用人工智能技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程生物識別或監(jiān)控等，需要滿足法律規(guī)范的強(qiáng)制性要求;而對于非高風(fēng)險行業(yè)或非特定高風(fēng)險行為，企業(yè)可自愿適用強(qiáng)制性要求，政府也優(yōu)先為滿足這些要求、贏得用戶信任的企業(yè)頒布認(rèn)證許可。