李浩東

摘?要：近年來(lái)WTO改革面臨三重危機(jī)，一是爭(zhēng)端解決機(jī)制名存實(shí)亡，二是有關(guān)國(guó)家濫用WTO安全例外條款增加關(guān)稅，三是有關(guān)國(guó)家采用單邊措施無(wú)視WTO多邊規(guī)則。中國(guó)方案立足于“公平”和“發(fā)展”問(wèn)題，秉持開(kāi)放包容的理念，站在維護(hù)多邊主義的高度審視WTO改革問(wèn)題。建議首先從WTO現(xiàn)實(shí)危機(jī)開(kāi)始，逐漸針對(duì)體制機(jī)制等深層次問(wèn)題進(jìn)行改革，增加不同發(fā)展階段成員的協(xié)作水平，緩和發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾，提升WTO創(chuàng)設(shè)新議題的能力。

關(guān)鍵詞：WTO改革?中國(guó)方案?多邊機(jī)制?爭(zhēng)端解決

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中國(guó)是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者，全面參與WTO各項(xiàng)工作。目前，WTO自身談判進(jìn)展緩慢，機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率亟待提高，貿(mào)易政策透明度也有待加強(qiáng)。在此背景下，中國(guó)有必要支持對(duì)WTO進(jìn)行必要改革，幫助WTO解決當(dāng)前危機(jī)，回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

一、推動(dòng)WTO等多邊機(jī)制改革的中國(guó)方案

由于美國(guó)民主黨一貫的主張和拜登本人的政治傾向，拜登上臺(tái)之后美國(guó)回歸了多邊主義，相對(duì)于特朗普，對(duì)WTO改革方向產(chǎn)生較為積極的影響。但是，此前拜登一直表態(tài)支持WTO總干事候選人韓國(guó)人俞明希，盡管上臺(tái)之后迫于國(guó)際壓力同意了尼日利亞籍候選人奧孔喬—伊韋阿拉出任WTO總干事，但是拜登政府對(duì)新出臺(tái)的終端解決機(jī)構(gòu)人選依舊持有反對(duì)意見(jiàn)，公開(kāi)表示“美國(guó)對(duì)其職能繼續(xù)存有系統(tǒng)性的疑慮”，明顯表現(xiàn)出將會(huì)繼續(xù)干涉WTO改革事務(wù)的態(tài)度。另外，拜登政府上臺(tái)之后并未撤銷特朗普實(shí)施的對(duì)華加征關(guān)稅措施，樂(lè)于順勢(shì)繼承特朗普這一“政治遺產(chǎn)”。未來(lái)美國(guó)仍將是影響WTO改革的重要因素。在這樣的背景下，中國(guó)方案要堅(jiān)持依靠多邊，努力爭(zhēng)取共識(shí)，維護(hù)WTO宗旨和原則，體現(xiàn)開(kāi)放和包容的特點(diǎn)。

（一）WTO等多邊機(jī)制改革的目標(biāo)

近年來(lái)WTO改革面臨三重危機(jī)，一是爭(zhēng)端解決機(jī)制名存實(shí)亡，二是有關(guān)國(guó)家濫用WTO安全例外條款增加關(guān)稅，三是有關(guān)國(guó)家采用單邊措施無(wú)視WTO多邊規(guī)則。特別是2019年12月，由于美國(guó)阻撓上訴機(jī)制遴選，爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺之后，推進(jìn)WTO改革進(jìn)程更加刻不容緩。

中國(guó)方案的基礎(chǔ)是堅(jiān)持WTO的宗旨和原則。早在2018年11月，中國(guó)就提出了WTO改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，為WTO改革的中國(guó)方案奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)方案的核心是堅(jiān)持WTO基本原則和宗旨、支持多邊貿(mào)易規(guī)則、反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義的改革方向。面對(duì)21世紀(jì)國(guó)際局勢(shì)的新情況以及出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題，WTO應(yīng)當(dāng)做出與時(shí)代相適應(yīng)的回答，所以改革是完全必要的，但歷史形成的WTO重要原則以及一些基本遵循不可改變，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等問(wèn)題需要在改革中強(qiáng)化，使其對(duì)單邊主義和保護(hù)主義形成更為行之有效的約束，而不是推倒重來(lái)、另起爐灶，WTO更不能成為某些國(guó)家推行排他性規(guī)則、搞小圈子的試驗(yàn)田。

中國(guó)方案的核心是積極主動(dòng)做大蛋糕。WTO作為二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系三大支柱之一，具有強(qiáng)烈的時(shí)代性。從GATT到WTO，為與時(shí)俱進(jìn)，WTO嘗試了多次大規(guī)模改革舉措，但是1999年西雅圖WTO部長(zhǎng)會(huì)議的失利、2003年坎昆部長(zhǎng)會(huì)議的無(wú)疾而終，都預(yù)示著WTO的根基已經(jīng)受到多方面的巨大挑戰(zhàn)。而多哈回合談判歷時(shí)近20年，除2015年達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》等少數(shù)幾項(xiàng)新協(xié)定之外，在反傾銷、反補(bǔ)貼、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及“邊境后規(guī)則”等核心領(lǐng)域沒(méi)有重大進(jìn)展，這種僵局突顯了多邊貿(mào)易體制下國(guó)際權(quán)力格局的變化以及WTO的發(fā)展困境。近年來(lái)WTO改革經(jīng)歷了更大的挑戰(zhàn)，以爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺為標(biāo)志，WTO改革已經(jīng)刻不容緩。中國(guó)同樣認(rèn)為WTO要想保持運(yùn)行效率，需要與時(shí)俱進(jìn)。但中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代表，反對(duì)借WTO改革之機(jī)，排斥和損害其他成員國(guó)利益的圖謀，更不接受動(dòng)輒就威脅退出WTO的訛詐行為。作為WTO體系的重要參與者和捍衛(wèi)者，中國(guó)主張帕累托改進(jìn)型的改革，改革應(yīng)考慮到絕大多數(shù)成員國(guó)的發(fā)展利益，而不是個(gè)別成員謀取私利的途徑，WTO改革的核心應(yīng)是“做大蛋糕”和維護(hù)共同利益的過(guò)程。

中國(guó)方案的目標(biāo)是爭(zhēng)取共識(shí)，維護(hù)多邊體制。目前國(guó)際上對(duì)WTO改革有三種不同路線，一是美國(guó)提出的“互惠”或“對(duì)等”貿(mào)易原則，美國(guó)政府認(rèn)為WTO現(xiàn)行體制對(duì)美國(guó)不公平，導(dǎo)致美國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往中長(zhǎng)期處于大規(guī)模入超狀態(tài)，而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企補(bǔ)貼、勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，WTO規(guī)則不能給出必要限制，而且爭(zhēng)端解決機(jī)制超越權(quán)限對(duì)美國(guó)進(jìn)行不公平裁決，包括爭(zhēng)端解決機(jī)制在內(nèi)的WTO規(guī)則必須按照美國(guó)所謂對(duì)等原則進(jìn)行根本改變。為此，美國(guó)不惜多次動(dòng)用成員方權(quán)力阻止WTO上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序，致使該機(jī)構(gòu)運(yùn)作幾近癱瘓。二是中國(guó)提出的“三原則五主張”，主張?jiān)赪TO固有原則和框架內(nèi)進(jìn)行完善升級(jí)，結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地解決WTO改革問(wèn)題。三是以歐洲、加拿大、日本等主要經(jīng)濟(jì)體為代表的中間派。這些國(guó)家一方面反對(duì)美國(guó)的單邊主義、保護(hù)主義做法，主張維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易;另一方面在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企補(bǔ)貼等方面與美國(guó)持有相似觀點(diǎn)，認(rèn)為WTO需要進(jìn)行有針對(duì)性的改革。盡管這些國(guó)家不認(rèn)同美國(guó)癱瘓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的做法，但是認(rèn)為改革進(jìn)程中應(yīng)該高度重視美國(guó)意見(jiàn)。觀察這三種路線我們可以發(fā)現(xiàn)，美歐日并不是鐵板一塊。美國(guó)認(rèn)為WTO在爭(zhēng)端解決機(jī)制、推進(jìn)貿(mào)易談判、發(fā)展中國(guó)家地位、規(guī)則透明度以及應(yīng)對(duì)中國(guó)“不公平”貿(mào)易行為等方面均存在問(wèn)題，需要進(jìn)行顛覆性改革，必要時(shí)可以推倒重來(lái)。為此，特朗普政府推出了“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義政策，拜登政府雖然不可能在理念上認(rèn)同特朗普，但是目前并沒(méi)有推出成系統(tǒng)的新舉措。

而歐洲和日本雖然在國(guó)企補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題上與美國(guó)建立了高度共識(shí)，三方七次發(fā)表聯(lián)合聲明統(tǒng)一立場(chǎng)，但是從奧巴馬到特朗普，美國(guó)政府持續(xù)阻撓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)上訴法官任命，依據(jù)國(guó)內(nèi)法加征關(guān)稅等做法使得WTO面臨實(shí)質(zhì)性危機(jī)，這引發(fā)了歐盟的強(qiáng)烈擔(dān)憂。