劉琳

全球經(jīng)濟(jì)治理的核心仍是解決發(fā)展問題。

二十國集團(tuán)（下稱G20）杭州峰會(huì)，正值全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多重大挑戰(zhàn)。

2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長一直沒有擺脫低迷，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)始終相伴，重大創(chuàng)新不足導(dǎo)致復(fù)蘇乏力，地緣政治危機(jī)、恐怖主義等不確定性事件，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長蒙上陰影。

與此同時(shí)，各國經(jīng)濟(jì)政策也面臨一系列困境。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長策略，各國有整體目標(biāo)卻缺乏全面協(xié)調(diào);為應(yīng)對(duì)危機(jī)，很多國家都采取了大量短期政策工具，貨幣政策過度使用的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)濟(jì)的“抗藥性”越來越強(qiáng);國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，延緩了全球化進(jìn)程的腳步;一些發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的問題長期得不到有效解決，嚴(yán)重制約著本國的經(jīng)濟(jì)增長。

舊模式面臨諸多挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理需要新思路。中國在此時(shí)挑起G20主席國的重任，具有非同尋常的意義。

“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，是G20杭州峰會(huì)的主題。

中國國家主席習(xí)近平曾向世界承諾：G20杭州峰會(huì)，中方將同各方一道，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴精神，集眾智、聚合力，落實(shí)安塔利亞峰會(huì)及歷屆峰會(huì)成果，共同開創(chuàng)國際經(jīng)濟(jì)合作新局面。

“所謂全球經(jīng)濟(jì)治理，其核心還是要解決發(fā)展問題?！?北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。

改革開放以來一直緊扣發(fā)展脈搏的中國經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今低迷的全球經(jīng)濟(jì)中，承擔(dān)著中流砥柱的作用。

“提供自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并直面世界經(jīng)濟(jì)的共同挑戰(zhàn)，引領(lǐng)發(fā)展潮流，為全球經(jīng)濟(jì)治理呈現(xiàn)出一份中國方案，是中國作為主席國為本屆G20作出的重要貢獻(xiàn)?！北R鋒說。

強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性改革

主辦一場(chǎng)如此高規(guī)格的會(huì)議并非易事，要取得預(yù)期成果更難上加難。去年底中國接任二十國集團(tuán)主席國以后，協(xié)同各方在杭州峰會(huì)召開前分別舉辦了貿(mào)易、能源、就業(yè)、農(nóng)業(yè)部長會(huì)，同工商、青年、婦女、勞動(dòng)、智庫、民間社會(huì)等各界代表廣泛對(duì)話，并舉辦了3次協(xié)調(diào)人會(huì)議、3次財(cái)長和央行行長會(huì)議及副手會(huì)議，以及數(shù)十場(chǎng)各類工作組會(huì)議，為杭州峰會(huì)的召開鋪平了道路。

僅在財(cái)政金融領(lǐng)域，便就全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國際金融架構(gòu)、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題展開合作并取得積極進(jìn)展。各方明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，制定了衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系;通過了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》、《G20數(shù)字普惠金融高級(jí)原則》等共識(shí)性文件。

中國加強(qiáng)宏觀形勢(shì)研判和政策協(xié)調(diào)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制定“杭州行動(dòng)計(jì)劃”。其中推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，可謂中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的一大“法寶”，也正是全球經(jīng)濟(jì)治理中國方案的最大看點(diǎn)之一。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，2008年全球金融危機(jī)以來，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，雖然有周期性原因，但主要是中長期結(jié)構(gòu)性因素，比如生產(chǎn)率增速放緩，缺乏新的增長動(dòng)能，成為制約全球經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)根本性問題。

“過去多年，G20更多還是把宏觀調(diào)控作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要手段?！北R鋒說。雖然不斷出招，但相機(jī)而動(dòng)的調(diào)控政策并沒有將全球經(jīng)濟(jì)拉出低增長困境，財(cái)政政策和貨幣政策的效應(yīng)反而在不斷遞減。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的命題，中國在近幾年走出了堅(jiān)實(shí)步伐：明確不搞強(qiáng)刺激，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和平衡增長動(dòng)力方面發(fā)揮出明星作用。

這一判斷有數(shù)據(jù)佐證。今年前7個(gè)月，中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長10.3%，網(wǎng)上零售額同比增長27.5%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長10.8%，上半年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為73.4%。這意味著，中國經(jīng)濟(jì)主要由外貿(mào)和投資驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)，正在向消費(fèi)主導(dǎo)的新格局轉(zhuǎn)變。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英表示，中國結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐，為全球經(jīng)濟(jì)治理格局發(fā)生深刻改變的歷史關(guān)口，提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)。而G20也面臨著由危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球經(jīng)濟(jì)治理長效機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。正是在這一背景下，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革成為了G20政策框架的主打設(shè)計(jì)。

“中國作為一個(gè)大國，在國際上倡導(dǎo)的跟國內(nèi)在做的，達(dá)到內(nèi)外統(tǒng)一，并用自身經(jīng)驗(yàn)為全球提供改革智慧，這是一個(gè)大國引領(lǐng)作用的真正體現(xiàn)?！北R鋒說。

7月23日至24日，于成都召開的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議，確定了促進(jìn)貿(mào)易和投資開放、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高財(cái)政可持續(xù)性等結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，被視為G20結(jié)構(gòu)性改革議程的“頂層設(shè)計(jì)”。

盧鋒告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，在此基礎(chǔ)上各國還制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的一套量化指標(biāo)體系，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率等在內(nèi)的12個(gè)指標(biāo)。盧鋒曾作為財(cái)政部專家參與了部分指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)工作。

“財(cái)政部對(duì)量化指標(biāo)非常重視，進(jìn)行了大量的研究和設(shè)計(jì)工作?！北R鋒說，“因?yàn)橹挥型ㄟ^指數(shù)化的數(shù)據(jù)采集，G20才能夠清晰地呈現(xiàn)出各國結(jié)構(gòu)改革實(shí)際取得的進(jìn)展?！?/p>

在量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，G20還將提供各國結(jié)構(gòu)性改革表現(xiàn)的排名。透明化的指標(biāo)體系將在國內(nèi)國際層面上為各國帶來社會(huì)壓力，從而能夠讓結(jié)構(gòu)性改革得到切實(shí)推動(dòng)。

實(shí)際上，G20會(huì)議在2010年就把結(jié)構(gòu)性改革作為重要內(nèi)容，以后每次峰會(huì)都在逐步強(qiáng)化?！暗珱]有一次G20像本屆一樣，把結(jié)構(gòu)性改革擺在這么突出和優(yōu)先的位置，受到這么大程度的重視和關(guān)注。” 盧鋒說。

在成都財(cái)長和央行行長會(huì)議上，財(cái)政部部長樓繼偉表示，結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)的達(dá)成，“證明了大家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性改革的重要性。這種自我加壓也體現(xiàn)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！?/p>

“創(chuàng)新”首入議題

在結(jié)構(gòu)性改革釋放的巨大紅利中，創(chuàng)新活力不斷釋放?！皹?gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，是本屆G20峰會(huì)的主題，與中國確立的以創(chuàng)新為首的五大發(fā)展理念高度吻合。

作為G20創(chuàng)新議題的重要鋪墊，8月25日，《二十國集團(tuán)（G20）國家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告2015-2016）》黃皮書（以下簡(jiǎn)稱“黃皮書”）發(fā)布。

這一由科技部、中央黨校等單位聯(lián)合攻關(guān)的報(bào)告，對(duì)2013至2014年間G20中的19個(gè)國家的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，共有10個(gè)國家的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力得分上升，9個(gè)國家的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力得分下降，G20國家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力平均得分上升了0.6分。

黃皮書指出，近年中國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取得了明顯成效，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力在G20中排名第9位，這也是G20集團(tuán)唯一進(jìn)入前十名的發(fā)展中國家。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員李慎明表示，“G20杭州峰會(huì)首次將‘創(chuàng)新列入G20峰會(huì)討論議題，加強(qiáng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面的合作，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)、發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，是挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的唯一有效途徑”。

在創(chuàng)新議題下，G20杭州峰會(huì)著力制定創(chuàng)新增長藍(lán)圖、創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議等框架，通過推動(dòng)各國創(chuàng)新增長挖掘世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

作為G20機(jī)制的重要配套活動(dòng)，二十國集團(tuán)工商界活動(dòng)（B20）是國際工商界參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，其核心工作是向G20峰會(huì)提交政策建議報(bào)告，供G20成員領(lǐng)導(dǎo)人決策參考。

今年的《B20政策建議報(bào)告》特別就“創(chuàng)新增長方式”這一重點(diǎn)議題，提出了實(shí)施G20智慧（SMART）創(chuàng)新倡議，也即創(chuàng)新可持續(xù)性（Sustainable innovation）、平臺(tái)大眾化（Massive public platform）、網(wǎng)絡(luò)可訪問性（Accessible network）、改革徹底性（Revolutionary reform）、技術(shù)創(chuàng)新性（Technological innovation）五個(gè)指導(dǎo)原則，簡(jiǎn)稱為“SMART”原則。

這一倡議主要內(nèi)容是通過實(shí)施設(shè)立G20交流項(xiàng)目、建立“G20創(chuàng)新簽證計(jì)劃”、成立G20科技創(chuàng)新基金、打造G20技術(shù)創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、構(gòu)建“G20大腦平臺(tái)”等5項(xiàng)計(jì)劃，建議建立一個(gè)供政府、私營部門、院校和研究機(jī)構(gòu)共享資源、知識(shí)和成果的開放性網(wǎng)絡(luò)，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長。

今年5月，在北京召開的G20“創(chuàng)新增長方式”專題會(huì)議上，與會(huì)各方支持中方倡議制定《G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖》并就總體框架和成果要素交換意見。各方深入討論了《G20創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》、《G20新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》和《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》等文件，就有關(guān)框架和成果要素達(dá)成原則共識(shí)。

本屆峰會(huì)后，G20將開啟“結(jié)構(gòu)改革”和“創(chuàng)新增長”雙輪驅(qū)動(dòng)，主脈絡(luò)從“危機(jī)應(yīng)對(duì)”擴(kuò)展到主動(dòng)謀劃可持續(xù)發(fā)展，對(duì)G20成員乃至全球的可持續(xù)發(fā)展將帶來持久彌堅(jiān)的影響。

貿(mào)易投資聯(lián)動(dòng)

國際金融危機(jī)以來，國際貿(mào)易和投資持續(xù)放緩，尤其貿(mào)易增長連續(xù)多年低于世界經(jīng)濟(jì)。究其原因，金融危機(jī)影響顯而易見，但保護(hù)主義抬頭、多邊合作受阻、全球化進(jìn)程減緩等也難逃其責(zé)。

G20杭州峰會(huì)召開時(shí)面對(duì)的外部環(huán)境，包括英國脫歐、難民危機(jī)、恐怖襲擊迭起、反傾銷浪潮，等等，一系列復(fù)雜事件讓全球經(jīng)貿(mào)往來成本驟升，不確定性增強(qiáng)。

在這一背景下，G20更需要東道國高瞻遠(yuǎn)矚，引領(lǐng)議題向既定目標(biāo)前行。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，全球經(jīng)濟(jì)治理變革需要開放包容?！靶纬尚碌娜蚪?jīng)濟(jì)治理體系的過程充滿矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，重要的是要有開放包容的胸懷，尊重多樣性，允許、鼓勵(lì)探索多元化的全球治理機(jī)制?！?/p>

如何讓趨于碎片化的全球經(jīng)濟(jì)重新走向充滿活力與聯(lián)動(dòng)的軌道？中國至少從兩個(gè)維度做出了努力。

首先，在G20機(jī)制建設(shè)上，中國推出G20貿(mào)易部長會(huì)機(jī)制化建議，得到G20成員的積極支持，成立了G20貿(mào)易和投資工作組，并于2016年7月首次召開了貿(mào)易部長會(huì)議，將貿(mào)易和投資首次列入G20重要議程，發(fā)布了首份G20貿(mào)易部長聲明。

未來，G20貿(mào)易和投資工作組每年還將召開3到4次會(huì)議。這表明，杭州峰會(huì)后G20貿(mào)易部長會(huì)議將長效化，平行于財(cái)長和央行行長會(huì)議，輔佐G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

其次，于7月召開的G20貿(mào)易部長會(huì)議，發(fā)表了首份《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》，對(duì)于消除貿(mào)易壁壘、便利化投資都有著重要意義。

遲福林表示，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高是一個(gè)大趨勢(shì)，但新興經(jīng)濟(jì)體參與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，客觀上很難采取與發(fā)達(dá)國家相同的標(biāo)準(zhǔn)?！安灰嗽诙虝r(shí)期內(nèi)過度提高門檻，這容易形成新的投資貿(mào)易壁壘，把新興經(jīng)濟(jì)體排斥在經(jīng)濟(jì)全球化之外。”

不同標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接在本屆G20峰會(huì)上也得到有效推進(jìn)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員余翔認(rèn)為，《G20全球投資指導(dǎo)原則》的最大意義在于，這是世界上第一份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。

基建互聯(lián)互通

中國一直致力于促進(jìn)亞太及全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。早在2014年召開的APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平就提出，要打造全方位互聯(lián)互通格局，讓腳下之路、規(guī)則之路、心靈之路聯(lián)通太平洋兩岸全體成員。

隨后會(huì)議提出實(shí)施《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015-2025）》，決心在2025年前完成各方共同確立的倡議和指標(biāo)，加強(qiáng)硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)無縫、全面聯(lián)接和融合亞太的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

當(dāng)前全球有效需求不足，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，以投資促增長已成為 G20 各方共識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因此成為 G20的重點(diǎn)議題之一。

財(cái)政部亞太中心執(zhí)行副主任周強(qiáng)武曾在《G20議程財(cái)金渠道亮點(diǎn)展望》一文中表示，近年來，雖然G20成員紛紛推出促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性投資的國別和區(qū)域計(jì)劃，但總體上看，“現(xiàn)有融資渠道和模式?jīng)]有充分調(diào)動(dòng)全球儲(chǔ)蓄，G20 成員的投資計(jì)劃之間還缺少協(xié)調(diào)，難以形成合力?！?/p>

“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對(duì)于全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長長期缺乏動(dòng)力，一個(gè)重要因素就是他們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，基建資金嚴(yán)重缺乏?！北R鋒說。

隨著中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行和絲路基金等新機(jī)構(gòu)的逐步成立，對(duì)外投資將持續(xù)鋪開，基礎(chǔ)設(shè)施投融資成為中國與 G20 各方重要的利益交匯點(diǎn)。

在此背景下，2016年G20投資議程聚焦基礎(chǔ)設(shè)施投資，推出了三大支柱成果：一是鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行（MDBs），通過制定高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的量化目標(biāo)、推廣多方合作融資模式，撬動(dòng)私營部門資源等方式，采取聯(lián)合行動(dòng)支持基礎(chǔ)設(shè)施投資;二是促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)起《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》;三是探索多樣化的融資工具和促進(jìn)私營部門投資，制定了推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及中小企業(yè)融資工具多元化的政策指南。

財(cái)政部副部長朱光耀認(rèn)為，成立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，是非常重要的政策建議，“推動(dòng)全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)為長期經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)，使全球經(jīng)濟(jì)通過基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通更加緊密地聯(lián)動(dòng)?！?/p>

“相信通過這些努力，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際合作將進(jìn)入新的局面?！北R鋒說。