黃益平 北京大學國家發(fā)展研究院教授

所謂產業(yè)政策，是指政府對特定產業(yè)的形成和發(fā)展所采取的政策干預，這種干預，既可以是各種形式的補貼，也可以是特定的行政與監(jiān)管手段，總之是要幫助消除新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸。但有效的產業(yè)政策究竟長什么樣？主要有五個方面的要素：

第一，順應市場。產業(yè)政策應該順勢而為，而不應逆水行舟。如果新興產業(yè)不能符合比較優(yōu)勢或者不能解決市場的痛點，即便把產業(yè)建立起來了，也無法發(fā)展。

第二，不限制競爭。國家扶持的是特定的產業(yè)，而不應是特定的企業(yè)，政府補貼某一個創(chuàng)新環(huán)節(jié)，應該讓任何做得好的企業(yè)都有機會獲得。更重要的是，這些企業(yè)應在同一個市場上公平競爭，優(yōu)勝劣汰。

第三，謹慎干預。干預的目的只有一個，就是消解產業(yè)形成和發(fā)展的瓶頸。

第四，要有退出機制。產業(yè)政策是臨時幫助新興產業(yè)形成的，不是長期支持它們發(fā)展的。過了一段時期，如果新興產業(yè)還是沒能發(fā)展起來，就應該果斷放棄，不應該讓它變成國家長期的負擔。

最后，做事后評估。要執(zhí)行產業(yè)政策，首先應該設立評估制度，特別是請第三方機構對每一項產業(yè)政策的效果做獨立評估。決策官員必須承擔相應的責任。（8月24日）