王鵬

摘 要：黨的十九大報告中明確提出要“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化”，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。目前普法宣傳還存在注重機(jī)關(guān)院校市區(qū)，忽視個別偏遠(yuǎn)農(nóng)村，宣傳內(nèi)容和具體實際結(jié)合部緊密，以突擊宣傳為主，常態(tài)化宣傳機(jī)制建設(shè)不夠等問題。高校大學(xué)生尤其是法律專業(yè)學(xué)生具有法律宣傳規(guī)模性優(yōu)勢和時間優(yōu)勢，通過社會實踐方式，采取網(wǎng)上網(wǎng)下雙結(jié)合的方式，在宣傳過程中，為群眾提供法律咨詢，既鍛煉了大學(xué)生的社會實踐能力，又解決了群眾的法律疑惑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生、普法宣傳、可行性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面推進(jìn)法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，開辟了全面推進(jìn)依法治國理論和實踐的新境界，開啟了中國特色社會主義法治的新時代。法治中國的建設(shè)，離不開全社會尊法、守法新局面的營造。通過普法活動，提升公眾法律知識和法治素養(yǎng)則是必須的途徑，黨的十九大報告中明確提出要“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化”。

2020年12月中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025 年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，要求法治宣傳教育“要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循”。與習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的要求相比，有的地方和部門對法治宣傳教育重性的認(rèn)識還不到位，普法宣傳教育機(jī)制還不夠健全，實效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、目前普法宣傳的現(xiàn)狀

1、宣傳對象注重機(jī)關(guān)院校市區(qū)，個別偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍存在宣傳盲區(qū)。依法治國方略的實施，加強(qiáng)了對行政執(zhí)法主體的管理和要求，在明確“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政”的同時，強(qiáng)化了對行政執(zhí)法主體的法制培訓(xùn)，各級政府和各個行業(yè)部門普遍制定了培訓(xùn)計劃，對基本的法律、行政法規(guī) 和行業(yè)法進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，但對行政管理相對人的法制宣傳明顯乏力。

2、宣傳內(nèi)容和具體工作結(jié)合不緊密，對群眾日常應(yīng)用指導(dǎo)作用不大。一些部門的宣傳工作只是為了應(yīng)付政府或司法部門安排的任務(wù)，宣傳流于形式，個別部門一塊宣傳板報，幾年不變內(nèi)容進(jìn)行宣傳，這樣的宣傳沒有和具體工作有機(jī)結(jié)合起來，法制宣傳和具體工作“兩張皮”，不能達(dá)到預(yù)期效果。

3、宣傳以突擊宣傳為主，日常宣傳不經(jīng)常，實效較差。各部門對社會的宣傳以法制宣傳日為主，突擊開展，一哄而上，宣傳車輛、板報、傳單、上街咨詢等等各種形式一齊展開，客觀上營造了良好的氣氛，但由于宣傳工作的長期性和街上人流的局限性，單單依靠“宣傳日效應(yīng)”不能使法制宣傳工作一蹴而就，達(dá)到預(yù)期效果。

4、各部門在法制宣傳方面協(xié)作較差。由于多年形成的“誰執(zhí)法誰宣傳”的工作模式，使各部門在宣傳“自己的法”的時候不涉及相關(guān)的“別人的法”，因而在聯(lián)系比較緊密的法律法規(guī)的結(jié)合應(yīng)用上往往宣傳不到位，群眾理解不透，辦事時便容易跑“冤枉路”。

5、各部門在法制宣傳方面形式浮于表面，方式單一。普法宣傳方式還停留在簡單的掛條幅、貼標(biāo)語、發(fā)傳單等傳統(tǒng)的方法上，脫離實際，不能夠根據(jù)基層和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與時俱進(jìn)”在法治宣傳中宣傳內(nèi)容多以單一的法條和法律解釋為主，內(nèi)容死板生硬，不易理解也不易接受，且與部分人的實際生活關(guān)系不大，無法讓廣大居民產(chǎn)生興趣。

二、普法宣傳實踐存在問題的原因

由于普法活動是一種普及性的教育活動，它的主要目的是讓民眾懂得最新、最全、最有用的法律知識。但由于普法是一種公益性而非盈利性活動，如果長期堅持普法而沒有合理補(bǔ)貼，尤其是到距離較遠(yuǎn)的地區(qū)的交通費用、宣傳產(chǎn)生的必要費用，會使普法者額外承擔(dān)付出較多的開支，削減積極性，造成其難以長期堅持普法工作，導(dǎo)致普法隊伍人手嚴(yán)重不足。由于普法者供不應(yīng)求，所以普法活動通常以效益最大化的方式進(jìn)行，從而選擇一些常規(guī)普通的方式進(jìn)行宣傳，例如僅僅發(fā)放宣傳單，將法律條文直接印刷出來、制作宣傳橫幅，將口號標(biāo)語直接張貼，廣播宣讀法律條文，導(dǎo)致普法缺少針對性，用一些專業(yè)的表達(dá)根本不能帶動民眾學(xué)習(xí)的積極性，也不能使民眾了解到法律背后的具體內(nèi)涵。

1、宣傳的任務(wù)化，導(dǎo)致了普法者錯誤地將普法活動當(dāng)作一項“任務(wù)”，認(rèn)為只要完成上面布置的任務(wù)就可以，較少地去考慮普法內(nèi)容是否精準(zhǔn)，被普法者是否需要這些法律知識，就導(dǎo)致宣傳的法律內(nèi)容與受眾主體之間關(guān)聯(lián)性不大，不能“因地制宜”，因為與受眾主體之間的關(guān)系不大，所以導(dǎo)致民眾積極性不高，難以使得普法宣傳效益最大化，從而使得普法工作流于形式。

2、專業(yè)普法隊伍組織起來較難，前面也提到過普法是一項公益性活動，所以目前主要的普法責(zé)任機(jī)關(guān)主要是行政機(jī)關(guān)、司法局、法院檢察院等一些機(jī)關(guān)。對于這些機(jī)關(guān)來說普法并非其主責(zé)主業(yè)，所以不可能長時間，持續(xù)性的進(jìn)行普法宣傳，所以就使得普法宣傳的時間聚集性突出，各部門都集中在“3.15”，“12.4”等法律宣傳日時才進(jìn)行普法宣傳，而且持續(xù)的時間也比較短，所以不能充分的發(fā)揮出普法宣傳的效果。

三、高校大學(xué)生參與普法宣傳的優(yōu)勢

1、高校大學(xué)生參與法制宣傳具有規(guī)模優(yōu)勢

普法是一項社會性、公益性的工作，一般的普法工作是由司法部門和行政部門負(fù)責(zé)，所以在人員規(guī)模和分工上具有局限性。高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生開展普法活動，能夠在普法責(zé)任機(jī)關(guān)之外，提供有效的人力補(bǔ)充。能夠進(jìn)行普法宣傳的學(xué)生數(shù)量非常多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了責(zé)任部門的人數(shù)。目前大部分地區(qū)都建有法學(xué)專業(yè)院校，有著充足的資源，如果充分的利用大學(xué)法學(xué)生這一優(yōu)勢，大部分地區(qū)的法學(xué)學(xué)生宣講群體基本可以滿足當(dāng)?shù)氐钠辗ㄐ枨蟆?/p>

2、法學(xué)學(xué)生參與法律宣傳具有時間優(yōu)勢

普法需要以具體的時間點和活動作為載體，而時間和次數(shù)的多寡直接影響著普法成效的強(qiáng)弱。在肯定普法與執(zhí)法相結(jié)合帶來的常態(tài)效益的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，國家機(jī)關(guān)的本職工作是從事社會管理和服務(wù)，真正能夠深入開展法制宣傳的時間和次數(shù)仍然是有限的，而且要受到具體執(zhí)法對象接受意愿的節(jié)制。相比之下，在校學(xué)生具有充分的時間優(yōu)勢，可以利用課余時間在校園內(nèi)外進(jìn)行法制宣傳活動，利用碎片時間更加有效。

3、大學(xué)生普法宣傳是社會實踐的一種，通過實踐，能讓大學(xué)生發(fā)現(xiàn)書本上沒有的東西，提升語言表達(dá)能力，應(yīng)變能力等等。

通過參與，能促使他們提升自我。而法律宣傳活動能夠豐富法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的精神世界，改善他們思考問題的思路，提升他們的人格魅力，提高就業(yè)素質(zhì)。通過調(diào)查我校的法科學(xué)生，發(fā)現(xiàn)大家對這一活動的積極性都較高，都愿意參與到普法宣傳工作中。

四、高校學(xué)生參與普法宣傳的具體方案

1.線上運營法律平臺

當(dāng)下是互聯(lián)網(wǎng)時代，各種新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，為我們普法宣傳工作提供了巨大的契機(jī)。所以要實現(xiàn)送法下基層，讓宣傳到鄉(xiāng)，宣傳到家的目標(biāo)，需要借助互聯(lián)網(wǎng)來擴(kuò)大知識宣傳普及力度，可以打造屬于自己的法律平臺，運營主體為高校青年，旨在宣傳法治，完善法治，聯(lián)合各方力量，助力法治這棵大樹更加枝繁葉茂。通過構(gòu)建時事案例分析，常見法律常識，普法短視頻，政策講解，人工解答等欄目。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)足夠發(fā)達(dá)，老百姓可以平臺了解生活生產(chǎn)中的人身、財產(chǎn)糾紛，有趣的生產(chǎn)生活常識，將一些枯燥專業(yè)的法律條文通過一種偏藝術(shù)性的表達(dá)方式進(jìn)行表現(xiàn)，使得大眾更容易接收到普法宣傳所傳遞出的知識，能夠極大的提高普法宣傳的實效。除此之外，網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建也為民眾法律問題咨詢提供了窗口，為有需要有疑惑的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民提供解答服務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)具有快速、便捷等特點，可以輕而易舉地聯(lián)系到交通不便地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并有高校學(xué)生對這些問題進(jìn)行互動解答。并且，在平臺上也能發(fā)布一些普法短視頻，以加大宣傳力度，由此吸引更多的高校與社會其他成員加入。

2.線下上門進(jìn)行普法宣傳

在進(jìn)行外出普法宣講前先進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)普法地的實際情況確定普法的內(nèi)容，避免普法宣傳的形式化，真正的了解到居民的需求，針對需求進(jìn)行宣傳，這樣可使得普法工作真正的落到實處，是真正的便民利民的措施?？梢耘沙龀蓡T去往居委會，村委會進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研與分析，聽取民眾的描述與實地勘察，進(jìn)而為民眾提出針對化的意見，或者進(jìn)行糾紛調(diào)解。根據(jù)不同請求與實際情況，科學(xué)教導(dǎo)民眾如何處理家庭與鄰里關(guān)系，有關(guān)經(jīng)濟(jì)交往中如何簽協(xié)議和外出打工如何簽合同，如何打官司尋求法律援助等問題，也包括與人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處工作有關(guān)的規(guī)章制度等內(nèi)容，面對面解決實際難題，讓法學(xué)生為村民解決生產(chǎn)生活難題。對于社區(qū)居民的普法宣傳，要圍繞社區(qū)居民關(guān)心的熱點法律問題展開。比如，《物業(yè)管理條例》《婚姻家庭編》《老年人權(quán)益保護(hù)法》《未成年權(quán)益保護(hù)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《勞動法》《勞動合同法》《治安管理處罰法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律，這些都是社區(qū)居民普遍關(guān)心的法律。宣傳內(nèi)容在進(jìn)行宣傳的時候應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新形式，避免原來的發(fā)傳單，掛橫幅等單一的宣傳模式，法科大學(xué)生進(jìn)社區(qū)普法宣傳，主要是給社區(qū)居民發(fā)放普法小冊，演出普法情境劇，模擬審判等喜聞樂見的方式宣傳我國的法律知識，培養(yǎng)社區(qū)居民對法律的信仰。越是接地氣的普法宣傳，普法的實效越好。越是能解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點難點法律問題，化解社區(qū)居民的社會矛盾和社會問題。

普法宣傳不能僅僅停留在宣傳上，在宣傳的同時一定要聽取民眾們的回應(yīng)，解決他們提出的一些疑惑。在宣傳過程中開展法律咨詢，主要是針對社區(qū)居民存在的法律問題、法律糾紛，可以由高校專業(yè)老師帶隊對居民進(jìn)行現(xiàn)場法律問題答疑。高校學(xué)生參與解答，解答不了的，由帶隊老師對居民存在的法律疑惑進(jìn)行解答。通過這樣的現(xiàn)場法律咨詢活動，既解決了社區(qū)居民身邊的法律糾紛問題，也給大學(xué)生們了解法律問題提供了真實的場景。他們能夠深刻感受到法律問題就在社區(qū)居民身邊，急需解決。通過法律咨詢，對學(xué)生的法律功底也是一個實踐檢驗。法科學(xué)生真正體會到，所涉糾紛法律知識點清楚，可以幫助社區(qū)居民解決棘手矛盾糾紛，實現(xiàn)自我的社會價值，更堅定了職業(yè)規(guī)劃。同時也讓學(xué)生意識到自己的法律空白，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動力。較之于普法宣傳，法律咨詢對學(xué)生的挑戰(zhàn)更大，對社區(qū)居民也更具吸引力。