劉曦

[摘 要]在國(guó)有資產(chǎn)體系中，一項(xiàng)重要的構(gòu)成內(nèi)容就是高校固定資產(chǎn)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，保障學(xué)校辦學(xué)良好開(kāi)展和持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)條件和硬件設(shè)施就是高校固定資產(chǎn)，因此高校管理工作中尤為重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容就是固定資產(chǎn)管理。但從目前大多數(shù)高校固定資產(chǎn)管理實(shí)際情況來(lái)看，管理效果并不良好，管理過(guò)程經(jīng)常會(huì)有采購(gòu)成本高于預(yù)期、缺乏規(guī)范性采購(gòu)、固定資產(chǎn)使用過(guò)程賬實(shí)不符、大量閑置等問(wèn)題存在，不僅會(huì)影響固定資產(chǎn)高效利用，長(zhǎng)此以往也會(huì)給學(xué)校發(fā)展、人才培養(yǎng)等造成不利影響。所以，高校針對(duì)固定資產(chǎn)管理力度的不斷加強(qiáng)十分必要。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn);全生命周期;管理方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.076

由全周期成本管理發(fā)展而來(lái)的全生命周期管理，在高校固定資產(chǎn)管理中應(yīng)用具有顯著效果，不僅能提高固定資產(chǎn)管理效用，同時(shí)也能為高校固定資產(chǎn)的高效利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從本質(zhì)角度來(lái)說(shuō)，全生命周期管理下的固定資產(chǎn)，主要是在管理過(guò)程應(yīng)用系統(tǒng)工程理論，其管理對(duì)象以固定資產(chǎn)為主，管理宗旨則以單位總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主，管理的主要手段為一體化信息平臺(tái)建立，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合考量，借此對(duì)固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，確保在固定資產(chǎn)安全使用、效用充分發(fā)揮等需求得以充分滿足的基礎(chǔ)上，有機(jī)結(jié)合全生命周期內(nèi)固定資產(chǎn)的可靠性及經(jīng)濟(jì)性等特征。

1 高校固定資產(chǎn)全生命周期管理概述

全生命周期管理。全生命周期具有兩種含義，第一種為自身具備的狹義，第二種為后續(xù)衍生而來(lái)的廣義，立足狹義方面進(jìn)行分析，從生到死，生物體所經(jīng)歷的全過(guò)程就是全生命周期;而立足廣義方面進(jìn)行分析，廣義在一定程度上延伸并深化了本義，主要是指不同階段、各種客觀事物的變化及規(guī)律等體現(xiàn)，此含義普遍應(yīng)用于政治及經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域中。但值得注意的是，不論從狹義還是廣義方面進(jìn)行分析，研究對(duì)象的存在階段、存在前及消失后產(chǎn)生影響的全過(guò)程等都是全生命周期覆蓋內(nèi)容。

高校固定資產(chǎn)管理。管理人員以動(dòng)態(tài)化的方式來(lái)管理校內(nèi)各固定資產(chǎn)就是高校固定資產(chǎn)管理，具體管理時(shí)，主要是以全生命周期劃分的各階段為主要依據(jù)，基于不同階段針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理工作，確保固定資產(chǎn)效用得以充分發(fā)揮。以工作內(nèi)容為依據(jù)來(lái)劃分固定資產(chǎn)管理工作，具體有賬面、實(shí)物兩種管理內(nèi)容，同時(shí)管理過(guò)程其他部門(mén)的協(xié)同管理也十分必要。近年來(lái)，高校固定資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，加之日趨復(fù)雜化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征，使得高校開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注：怎樣促使固定資產(chǎn)價(jià)值及作用得以最大化發(fā)揮，進(jìn)而確保固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等效益進(jìn)行有機(jī)融合。

2 高校固定資產(chǎn)全生命周期管理實(shí)施出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 資產(chǎn)購(gòu)置階段問(wèn)題分析

首先，采購(gòu)成本比預(yù)期高。一般來(lái)說(shuō)，在高校針對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置的過(guò)程中，通常是以政府公開(kāi)招標(biāo)方式應(yīng)用為主，此時(shí)能連接采購(gòu)人和供應(yīng)商的就是政府。但值得注意的是，在高校物資采購(gòu)工作委托給政府的情況下，政府就會(huì)掌握采購(gòu)價(jià)格的制定權(quán)，此時(shí)一旦政府和高校間不能有效協(xié)商各自的差異性問(wèn)題，加之政府需要以各高校采購(gòu)要求為依據(jù)，進(jìn)而選擇統(tǒng)一招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格高于各高校預(yù)算價(jià)格，增加高校采購(gòu)成本。其次，缺乏規(guī)范化的采購(gòu)制度。近年來(lái)，各大高校正在逐步擴(kuò)大自身的招生規(guī)模，此時(shí)也會(huì)在一定程度上增加固定資產(chǎn)相關(guān)需求，而在高校物資采購(gòu)需求量較大的情況下，就會(huì)為供應(yīng)商謀取利潤(rùn)提供更多機(jī)會(huì)，此時(shí)即便是政府已經(jīng)具備較為成熟的采購(gòu)機(jī)制，但在采購(gòu)環(huán)節(jié)仍然會(huì)頻繁出現(xiàn)價(jià)格虛報(bào)及惡意低價(jià)投標(biāo)等情況，并且受利益驅(qū)使，一些采購(gòu)單位人員會(huì)勾結(jié)供應(yīng)商牟取更大利益，最終使得同一供應(yīng)商中標(biāo)各高校同一類(lèi)固定資產(chǎn)，受這種不良現(xiàn)象影響，固定資產(chǎn)質(zhì)量得不到充分保障，同時(shí)也會(huì)對(duì)管理隊(duì)伍造成不利影響。

2.2 日常使用階段問(wèn)題分析

第一，賬實(shí)不符，有很多原因都會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物賬和實(shí)物存在不符問(wèn)題，立足表面因素進(jìn)行分析，在項(xiàng)目完成且驗(yàn)收合格的情況下，入賬操作并未進(jìn)行，在固定資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)備報(bào)廢處置時(shí)，賬務(wù)處理先開(kāi)始而之后卻并未報(bào)廢處理實(shí)物，已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)并未及時(shí)處理賬務(wù)內(nèi)容等，上述問(wèn)題都是表面賬實(shí)不符的主要原因;立足深層次方面進(jìn)行分析，心理及思想方面輕視管理、缺少完善管理機(jī)制及科學(xué)管理方式等是導(dǎo)致賬實(shí)不符的主要因素。

第二，大量固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，受賬實(shí)不符及重預(yù)算輕管理等因素影響，在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，并未從可行性角度分析預(yù)算問(wèn)題，此時(shí)就會(huì)普遍產(chǎn)生高投入及低效益問(wèn)題，加之完善的共享機(jī)制較為匱乏，分配到各部門(mén)的固定資產(chǎn)往往會(huì)逐漸產(chǎn)生私有化現(xiàn)象，使得部分部門(mén)一旦某種設(shè)備缺乏時(shí)，就會(huì)提交購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，但是其他部門(mén)同種設(shè)備卻處于閑置狀態(tài)。

2.3 處置報(bào)廢階段問(wèn)題分析

第一，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制較為缺乏，在高校之中，對(duì)于需要報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，雖然相應(yīng)的規(guī)定較為明確，但報(bào)廢處置過(guò)程仍然是以表面化、形式化等為主，一些必要的現(xiàn)場(chǎng)勘查等步驟往往缺失，加之隨意就通過(guò)的報(bào)廢申請(qǐng)，使得一些具備利用價(jià)值的固定資產(chǎn)過(guò)早報(bào)廢處理，同時(shí)也使得高校固定資產(chǎn)投入逐漸增加。

第二，較為嚴(yán)峻的固定資產(chǎn)流失情況，在高校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分配的過(guò)程中，雖然相應(yīng)的責(zé)任已經(jīng)貫徹落實(shí)，但正是受這一因素影響，使得國(guó)有資產(chǎn)私有化矛盾日益加劇，在學(xué)校逐漸擴(kuò)大規(guī)模的情況下，頻繁的各部門(mén)人員調(diào)動(dòng)情況，會(huì)導(dǎo)致一些小型固定資產(chǎn)在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，跟隨人員變動(dòng)向新部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，此時(shí)就會(huì)流失部分固定資產(chǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)峻的賬實(shí)不符情況逐漸引發(fā)，并且也會(huì)產(chǎn)生被動(dòng)的報(bào)廢現(xiàn)象。

除此之外，在處置報(bào)廢階段還存在嚴(yán)格監(jiān)督較為缺乏的問(wèn)題，在一些部門(mén)人員并不重視固定資產(chǎn)使用及維護(hù)等管理工作時(shí)，就會(huì)極易損壞固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)難以進(jìn)行有效修復(fù)或者是修復(fù)資金比其使用價(jià)值要高，最終不得不報(bào)廢處理一些固定資產(chǎn)。

3 高校固定資產(chǎn)全生命周期管理實(shí)施路徑

3.1 劃分固定資產(chǎn)管理體制及管理職責(zé)