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        內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

        2021-11-05 12:51:03田闖
        中國市場 2021年30期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理內(nèi)部控制

        田闖

        [摘 要]行政事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)管理過程中有著不可或缺的價值,其主要代表政府監(jiān)管、服務(wù)各類公共事務(wù)。而預(yù)算管理績效工作的科學(xué)有效進(jìn)行能夠盡可能的提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管控質(zhì)量,提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收益。可是目前預(yù)算績效管理工作在開展過程中仍舊存在管理規(guī)范性低、管理思想落后、評估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等,限制了預(yù)算績效管理價值的充分體現(xiàn)等問題。為了改善這一現(xiàn)狀,需要行政事業(yè)單位工作人員能夠提升對預(yù)算績效管理的注重程度,以內(nèi)部管控為視角,與自身發(fā)展需求相結(jié)合,設(shè)計(jì)出科學(xué)有效的預(yù)算績效管理策略。文章針對行政事業(yè)單位在內(nèi)部管控視角怎么提升預(yù)算績效管理效果進(jìn)行剖析,從而提出相關(guān)建議,僅供參考。

        [關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;預(yù)算績效管理;財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.053

        1 前言

        行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理與預(yù)算績效管理都對事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的價值,有效進(jìn)行預(yù)算績效管理工作能夠盡可能提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益,而科學(xué)的內(nèi)部管控可以盡可能的減少績效管理工作過程中的危險(xiǎn),有效確保行政事業(yè)單位各種經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行的規(guī)范性、合理性與秩序。因此,行政事業(yè)單位要想有效提升自身的發(fā)展質(zhì)量,推動社會整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對預(yù)算績效管理的注重程度,完善內(nèi)部管控工作,明晰預(yù)算績效管理與內(nèi)部管控工作之間的關(guān)聯(lián),對于行政事業(yè)單位的具體情況與發(fā)展所需給予滿足,盡可能的設(shè)計(jì)符合發(fā)展所需的管理措施,給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來支持。

        2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題

        2.1 預(yù)算績效管理缺少規(guī)范性

        行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作在進(jìn)行過程中缺少規(guī)范性,其根本原因是有關(guān)制度規(guī)定完整程度與可行性不足,在如此的狀況下無法為預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行帶來幫助,致使整個工作進(jìn)展停滯。雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)針對預(yù)算績效管理工作制定了有關(guān)的規(guī)章制度,可是規(guī)章制度所包含的范圍較廣,并沒有依據(jù)預(yù)算績效管理與單位具體情況進(jìn)行思考,導(dǎo)致規(guī)章制度在具體落實(shí)過程中有著較大的難度,不但無法對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行規(guī)范限制,甚至不科學(xué)的條款規(guī)章嚴(yán)重阻礙了單位內(nèi)部有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)利體現(xiàn),導(dǎo)致預(yù)算績效管理整體工作效率不足。

        2.2 預(yù)算績效管理思想落后

        過去行政事業(yè)單位并沒有開展預(yù)算績效管理工作,這一工作在新時代才獲得了發(fā)展,因此,大多數(shù)行政事業(yè)單位管理工作人員對于這一工作的注重程度不足,外加多數(shù)管理工作人員長時間遭受傳統(tǒng)管理思想的影響,構(gòu)成了固化的管理思想,在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作過程中無法針對其采用先進(jìn)的管理理念,致使預(yù)算績效管理工作在進(jìn)行過程中對行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展沒有任何實(shí)質(zhì)的幫助。此外,大多數(shù)行政事業(yè)單位管理工作人員缺少良好的風(fēng)險(xiǎn)管控思想,無法對單位運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展過程中各類工作的進(jìn)行落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理,致使行政事業(yè)單位在發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)極為突出。

        2.3 預(yù)算績效管理評估標(biāo)準(zhǔn)以及過程不完整

        完整的預(yù)算績效管理評估標(biāo)準(zhǔn)以及評估審核流程能夠盡可能的規(guī)范升級預(yù)算績效管理工作的整體流暢性,使得預(yù)算績效管理工作更加具備有效性與可行性??墒悄壳岸鄶?shù)行政事業(yè)單位在設(shè)計(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)以及流程時缺少一定的科學(xué)性與有效性,多數(shù)單位更加重視評估成果而忽視過程,致使行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作進(jìn)行不完整、不徹底。[1]

        2.4 預(yù)算績效管理評估成果運(yùn)用效率低

        預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)依據(jù)其評估成果進(jìn)行有效的改革優(yōu)化,使得預(yù)算績效管理更加具備可行性。可是,當(dāng)下評估成果運(yùn)用效率低,對于單位項(xiàng)目收益體現(xiàn)時間跨度較為漫長的狀況而言,無法科學(xué)合理的選擇評估時間點(diǎn),如此所獲得的評估成果即便是客觀公正也無法及時優(yōu)化預(yù)算。當(dāng)下多數(shù)行政事業(yè)單位的績效目的都是事先設(shè)計(jì)規(guī)劃好的,這一現(xiàn)狀下即便是開展預(yù)算績效評估,其評估成果也無法對預(yù)算工作造成較大的影響。多數(shù)行政事業(yè)單位都是在各類工作達(dá)標(biāo)后才開展項(xiàng)目評估,導(dǎo)致預(yù)算管理與績效管理之間的關(guān)聯(lián)性不足,假如單位年中追加的專項(xiàng)資金,在工作進(jìn)行前因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員未對資金進(jìn)行申報(bào),外加預(yù)算編制時間有效,致使預(yù)算績效評估成果運(yùn)用作用得不到體現(xiàn)。

        2.5 財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作規(guī)范性不足

        當(dāng)前行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算時,通常使用收付實(shí)現(xiàn)的方式,這一方法能夠使得現(xiàn)金收支具備較為突出的真實(shí)有效性,可以在一定程度上杜絕單位超出預(yù)算,可是這一方法也存在缺陷,其自身記載的金額就是真實(shí)數(shù)字,這一現(xiàn)狀就無法對將來的收支進(jìn)行預(yù)算。此外,在具體記載過程中相應(yīng)數(shù)字可以經(jīng)過財(cái)務(wù)工作人員之手進(jìn)行修改,容易發(fā)生財(cái)務(wù)賬單資料不全面、賬單數(shù)字不一致等情況,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作進(jìn)行的真實(shí)性、有效性、規(guī)范性以及秩序。[2]

        3 行政事業(yè)單位內(nèi)部管控視角下提升預(yù)算績效管理效果的有效措施

        3.1 更新管理思想,提高內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理思想

        行政事業(yè)單位管理工作人員應(yīng)當(dāng)及時更新自身的管理思想,明晰內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理工作對單位持續(xù)發(fā)展的作用。此外,了解單位工作人員的工作能力與思想觀念對于內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行有著至關(guān)重要的價值,進(jìn)而通過多樣化的方法提升單位工作人員的內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理思想。一是行政事業(yè)單位管理工作人員依據(jù)單位具體發(fā)展現(xiàn)狀,在行政培訓(xùn)工作進(jìn)行過程中將相應(yīng)的知識理念融入其中,使得單位工作人員在學(xué)習(xí)過程中充分掌握內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理的有關(guān)情況、兩者之間的關(guān)聯(lián),從而構(gòu)成正確的管理思想。二是定期針對預(yù)算績效管理以及內(nèi)部管控進(jìn)行溝通交流會議,組織單位各個部門工作人員參與到工作溝通中,借此不斷健全管理過程,構(gòu)建單位內(nèi)部良好的工作氣氛。

        3.2 提升預(yù)算管理工作風(fēng)險(xiǎn)管理效果

        行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在進(jìn)行過程中應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的管理強(qiáng)度,如此能夠有效剖析風(fēng)險(xiǎn)類別,同時依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類運(yùn)用有效的預(yù)防控制措施,使得內(nèi)部管控與預(yù)算管理工作能夠充分結(jié)合。其一,單位管理工作人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)單位具體情況與發(fā)展目的盡可能的健全或者構(gòu)建預(yù)算追蹤體系,協(xié)助財(cái)務(wù)工作人員及時掌握單位預(yù)算落實(shí)實(shí)際情況,在掌握過程中財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)情況進(jìn)行精確全面的記載,借此提升預(yù)算成果的真實(shí)有效性,提升預(yù)算管理效果;其二,規(guī)范行政事業(yè)單位通報(bào)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),提升通報(bào)體系的落實(shí)強(qiáng)度,可以對預(yù)算落實(shí)情況、項(xiàng)目績效運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)情等各個方面工作內(nèi)容進(jìn)行及時的傳輸,保證單位各類工作的進(jìn)行更加具備公開性與秩序;其三,增強(qiáng)對預(yù)算績效管理信息剖析工作的管理強(qiáng)度,依據(jù)工作的具體情況不斷健全工作內(nèi)容與有關(guān)規(guī)章制度,借此幫助預(yù)算管理工作人員找出預(yù)算過程中包含的問題,及時采取有效措施進(jìn)行處理。[3]

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