許丹

[摘 要]我國一直在持續(xù)發(fā)展以及進步，金融活動對于工業(yè)化大生產(chǎn)進行了代替，因此現(xiàn)代金融活動發(fā)展的勢頭不容小覷，它作為現(xiàn)階段市場經(jīng)濟活動的主體，標(biāo)志著我國從一個農(nóng)業(yè)化的國家順利經(jīng)過工業(yè)化改革進入到了金融經(jīng)濟的時代。針對我國的金融經(jīng)濟問題進行研究也逐漸成為社會重點關(guān)注的方面，尤其是基于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀事實，對于現(xiàn)代金融經(jīng)濟的分權(quán)問題進行分析，重視財政分權(quán)、金融分權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系研究，能夠幫助社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和進步。

[關(guān)鍵詞]金融分權(quán);財政分權(quán);經(jīng)濟發(fā)展;財政機構(gòu);通貨膨脹

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.013

1 前言

縱觀我國，相對來講較為封閉，在發(fā)展中逐漸受到社會主義制度的影響，進而使得經(jīng)濟水平大力提升，保障我國在國際上的地位更加穩(wěn)固。而目前，經(jīng)濟因素更能代表一個國家的實力，想要在國際化競爭當(dāng)中更好立足，就需要不斷重視或新或舊的金融問題，分析存在的風(fēng)險因素以及會造成的具體影響，最終提出針對性的防范措施，加強對金融分權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系之間的研究，實際上是為推動我國現(xiàn)代化金融經(jīng)濟市場的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的一種重要方式。

2 中國式金融分權(quán)的演進、特點及概念內(nèi)涵

2.1 金融分權(quán)的演進過程

2.1.1 金融開始分權(quán)的階段

早在1978年，新中國成立剛好29年，改革開放的制度被提出了，全國上上下下開始進行改革創(chuàng)新，消除封建殘留。在金融方面的變遷是：傳統(tǒng)的經(jīng)濟制度被改變，金融體制走上了“大一統(tǒng)”“統(tǒng)存統(tǒng)貸”以及高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在我國農(nóng)村，出臺的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度、國家政策體質(zhì)改革以及企業(yè)改革都為后來社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了較大的貢獻。這樣的發(fā)展趨勢使得中國 “大一統(tǒng)” 的金融體系一步一步地被瓦解，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了分權(quán)化的趨勢，一些非政府類的金融市場開始出現(xiàn)，相應(yīng)的金融分權(quán)模式顯露了出來。在銀行等金融機構(gòu)當(dāng)中，金融分權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾點：其一，國家專業(yè)銀行以及中國人民銀行存在分離狀態(tài)，權(quán)利不再集中于中央，而是各方之間相互制衡;其二，各個專業(yè)銀行總行把信貸資金的調(diào)配權(quán)利、利率的浮動權(quán)利等又按照地理區(qū)位和行政分區(qū)的不同進行了分權(quán)[1];其三，非銀行金融體系的分權(quán)化，主要集中在1978—1993年，地方政府開始實現(xiàn)“自下而上”的金融創(chuàng)新，借助資金拆解的方式建立起以信托公司為代表的一系列非銀行類型的金融機構(gòu)，這使得除了銀行以外的金融體系開始出現(xiàn)了分權(quán)。1980年，中國人民銀行也開始要求各行政區(qū)劃下的分行積極地進行信托業(yè)務(wù)的開展，借助各類名義進行貸款和投資，目的是要促進社會主義市場經(jīng)濟的金融流通性。這一措施的初衷是好的，但是信托公司計劃外貸款一直在持續(xù)增加，這樣會使得固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷膨脹，不僅使得物價大幅度上漲，還嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟的平衡性;其四，金融管理的分權(quán)化，雖然說在國家層面上已經(jīng)根據(jù)實際情況的不同頒布了一系列關(guān)系金融管理的制度和條令，在名義上形成了統(tǒng)一監(jiān)督以及管理的集權(quán)式金融管理體制，主要包含：信貸政策、銀行金融機構(gòu)、金融機構(gòu)業(yè)務(wù)、非銀行金融機構(gòu)以及其他的金融市場等實施管理。其屬于金融管理分權(quán)化的一種重要表現(xiàn)，而且在“放權(quán)讓利”的大背景下，地方政府對于金融管理的分權(quán)處理更具有主動性。

2.1.2 金融重新集權(quán)階段

金融重新集權(quán)的階段是在1994—2001年。在1992年的時候，受到國際市場的嚴(yán)重影響，我國出現(xiàn)了一定程度的泡沫經(jīng)濟狀況，很多非銀行金融機構(gòu)看準(zhǔn)這一趨勢開始了不正當(dāng)?shù)慕灰赘偁帲罱K積累了很多的不良財產(chǎn)。這些財產(chǎn)大多數(shù)都是從國有企業(yè)中獲取而來，因此國有企業(yè)出現(xiàn)了大面積的虧損，嚴(yán)重的還存在著癱瘓的現(xiàn)象。到1993年以后，金融的虧損超過了以往最虧損率的130%，造成了嚴(yán)重的虧損，對于銀行來說生存開始變得舉步維艱，相應(yīng)的金融風(fēng)險也被暴露了出來。為了進一步使得該局面得到緩解，中央政府聯(lián)手各層面開始控制社會主義市場經(jīng)濟，實施金融管理權(quán)力以及金融資源配置的整合，金融工作的重心也從推動國民經(jīng)濟發(fā)展、盤活資金等逐漸轉(zhuǎn)變到防范金融風(fēng)險上。直到1998年，受到東南亞經(jīng)濟危機的影響，中央金融工作的重點仍然還處于對金融風(fēng)險的解決和控制，強化了相應(yīng)的國有銀行法人制度，加強彼此之間的金融風(fēng)險性研究[2]。這其中國有銀行在相關(guān)政策的調(diào)控之下也表現(xiàn)出了力度非常顯著的國有銀行垂直化管理趨勢，降低了地方政府對于國有銀行日常工作和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的干預(yù)，并加強對農(nóng)村信用合作社和城市信用合作社的規(guī)范，這實際上是一種鼓勵金融分權(quán)在地方發(fā)展積極性提升的重要措施，最終促進了城市商業(yè)銀行和城市合作銀行的出現(xiàn)。

2.1.3 金融適度分權(quán)階段

中國銀監(jiān)會在2003年正式成立，主要負(fù)責(zé)銀行業(yè)的管理以及監(jiān)督，設(shè)置“一行三會”的具體監(jiān)管框架。這時候，大部分的城市新商業(yè)銀行由于發(fā)展迅速、發(fā)展勢頭十分迅猛，開始走上了上市的道路。自2007年至今，我國的金融權(quán)利才得到了真正的促進，小貸公司、村鎮(zhèn)銀行以及資金互助社等地方性金融機構(gòu)更好的發(fā)展。2013年，中央對于金融業(yè)的寬容度還在不斷增強，中央要求金融業(yè)一定要逐漸向民營經(jīng)濟開放，并設(shè)置民營銀行對于民營經(jīng)濟實施支持，把其當(dāng)作發(fā)展當(dāng)中非常重要的一項改革舉措。近期，我國的經(jīng)濟趨勢整體上來說都是在進步，但是外部因素的影響使其出現(xiàn)了一定嚴(yán)重威脅經(jīng)濟增長的趨勢，金融行業(yè)的違規(guī)操作也變得越來越多，因此需要加強和規(guī)范融資平臺的實際運行。

2.2 金融分權(quán)演變的特點

首先，金融分權(quán)演變實際上是中央權(quán)衡地方經(jīng)濟發(fā)展和金融風(fēng)險后的結(jié)果，屬于社會主義市場歷史發(fā)展過程中的重要節(jié)點。第一階段使得中央對一些實在看不下去的違規(guī)金融風(fēng)險進行調(diào)控;第二階段則是對上一階段所積累下的非常多的風(fēng)險措施;第三階段是中央非常重視地方經(jīng)濟發(fā)展以及金融風(fēng)險防范的衡量，關(guān)于下放金融權(quán)力非常審慎，將任務(wù)和責(zé)任落實到每一個工作人員頭上，形成了金融的適度分權(quán)。其次，由于金融分權(quán)屬于中央政府與地方商戶之間博弈的結(jié)果，要求實現(xiàn)“自下而上”的金融改革和創(chuàng)新，以 “倒逼”方式從中央 “攫取”部分金融權(quán)力，進行金融分權(quán)政策的落實[3]。