許丹

[摘 要]我國(guó)一直在持續(xù)發(fā)展以及進(jìn)步，金融活動(dòng)對(duì)于工業(yè)化大生產(chǎn)進(jìn)行了代替，因此現(xiàn)代金融活動(dòng)發(fā)展的勢(shì)頭不容小覷，它作為現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，標(biāo)志著我國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)化的國(guó)家順利經(jīng)過工業(yè)化改革進(jìn)入到了金融經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。針對(duì)我國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究也逐漸成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的方面，尤其是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀事實(shí)，對(duì)于現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)的分權(quán)問題進(jìn)行分析，重視財(cái)政分權(quán)、金融分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系研究，能夠幫助社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]金融分權(quán);財(cái)政分權(quán);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;財(cái)政機(jī)構(gòu);通貨膨脹

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.013

1 前言

縱觀我國(guó)，相對(duì)來講較為封閉，在發(fā)展中逐漸受到社會(huì)主義制度的影響，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)水平大力提升，保障我國(guó)在國(guó)際上的地位更加穩(wěn)固。而目前，經(jīng)濟(jì)因素更能代表一個(gè)國(guó)家的實(shí)力，想要在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中更好立足，就需要不斷重視或新或舊的金融問題，分析存在的風(fēng)險(xiǎn)因素以及會(huì)造成的具體影響，最終提出針對(duì)性的防范措施，加強(qiáng)對(duì)金融分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系之間的研究，實(shí)際上是為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化金融經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一種重要方式。

2 中國(guó)式金融分權(quán)的演進(jìn)、特點(diǎn)及概念內(nèi)涵

2.1 金融分權(quán)的演進(jìn)過程

2.1.1 金融開始分權(quán)的階段

早在1978年，新中國(guó)成立剛好29年，改革開放的制度被提出了，全國(guó)上上下下開始進(jìn)行改革創(chuàng)新，消除封建殘留。在金融方面的變遷是：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度被改變，金融體制走上了“大一統(tǒng)”“統(tǒng)存統(tǒng)貸”以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在我國(guó)農(nóng)村，出臺(tái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度、國(guó)家政策體質(zhì)改革以及企業(yè)改革都為后來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。這樣的發(fā)展趨勢(shì)使得中國(guó) “大一統(tǒng)” 的金融體系一步一步地被瓦解，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了分權(quán)化的趨勢(shì)，一些非政府類的金融市場(chǎng)開始出現(xiàn)，相應(yīng)的金融分權(quán)模式顯露了出來。在銀行等金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，金融分權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，國(guó)家專業(yè)銀行以及中國(guó)人民銀行存在分離狀態(tài)，權(quán)利不再集中于中央，而是各方之間相互制衡;其二，各個(gè)專業(yè)銀行總行把信貸資金的調(diào)配權(quán)利、利率的浮動(dòng)權(quán)利等又按照地理區(qū)位和行政分區(qū)的不同進(jìn)行了分權(quán)[1];其三，非銀行金融體系的分權(quán)化，主要集中在1978—1993年，地方政府開始實(shí)現(xiàn)“自下而上”的金融創(chuàng)新，借助資金拆解的方式建立起以信托公司為代表的一系列非銀行類型的金融機(jī)構(gòu)，這使得除了銀行以外的金融體系開始出現(xiàn)了分權(quán)。1980年，中國(guó)人民銀行也開始要求各行政區(qū)劃下的分行積極地進(jìn)行信托業(yè)務(wù)的開展，借助各類名義進(jìn)行貸款和投資，目的是要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的金融流通性。這一措施的初衷是好的，但是信托公司計(jì)劃外貸款一直在持續(xù)增加，這樣會(huì)使得固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷膨脹，不僅使得物價(jià)大幅度上漲，還嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡性;其四，金融管理的分權(quán)化，雖然說在國(guó)家層面上已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況的不同頒布了一系列關(guān)系金融管理的制度和條令，在名義上形成了統(tǒng)一監(jiān)督以及管理的集權(quán)式金融管理體制，主要包含：信貸政策、銀行金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他的金融市場(chǎng)等實(shí)施管理。其屬于金融管理分權(quán)化的一種重要表現(xiàn)，而且在“放權(quán)讓利”的大背景下，地方政府對(duì)于金融管理的分權(quán)處理更具有主動(dòng)性。

2.1.2 金融重新集權(quán)階段

金融重新集權(quán)的階段是在1994—2001年。在1992年的時(shí)候，受到國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重影響，我國(guó)出現(xiàn)了一定程度的泡沫經(jīng)濟(jì)狀況，很多非銀行金融機(jī)構(gòu)看準(zhǔn)這一趨勢(shì)開始了不正當(dāng)?shù)慕灰赘?jìng)爭(zhēng)，最終積累了很多的不良財(cái)產(chǎn)。這些財(cái)產(chǎn)大多數(shù)都是從國(guó)有企業(yè)中獲取而來，因此國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了大面積的虧損，嚴(yán)重的還存在著癱瘓的現(xiàn)象。到1993年以后，金融的虧損超過了以往最虧損率的130%，造成了嚴(yán)重的虧損，對(duì)于銀行來說生存開始變得舉步維艱，相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)也被暴露了出來。為了進(jìn)一步使得該局面得到緩解，中央政府聯(lián)手各層面開始控制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施金融管理權(quán)力以及金融資源配置的整合，金融工作的重心也從推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤活資金等逐漸轉(zhuǎn)變到防范金融風(fēng)險(xiǎn)上。直到1998年，受到東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中央金融工作的重點(diǎn)仍然還處于對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的解決和控制，強(qiáng)化了相應(yīng)的國(guó)有銀行法人制度，加強(qiáng)彼此之間的金融風(fēng)險(xiǎn)性研究[2]。這其中國(guó)有銀行在相關(guān)政策的調(diào)控之下也表現(xiàn)出了力度非常顯著的國(guó)有銀行垂直化管理趨勢(shì)，降低了地方政府對(duì)于國(guó)有銀行日常工作和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的干預(yù)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用合作社和城市信用合作社的規(guī)范，這實(shí)際上是一種鼓勵(lì)金融分權(quán)在地方發(fā)展積極性提升的重要措施，最終促進(jìn)了城市商業(yè)銀行和城市合作銀行的出現(xiàn)。

2.1.3 金融適度分權(quán)階段

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在2003年正式成立，主要負(fù)責(zé)銀行業(yè)的管理以及監(jiān)督，設(shè)置“一行三會(huì)”的具體監(jiān)管框架。這時(shí)候，大部分的城市新商業(yè)銀行由于發(fā)展迅速、發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，開始走上了上市的道路。自2007年至今，我國(guó)的金融權(quán)利才得到了真正的促進(jìn)，小貸公司、村鎮(zhèn)銀行以及資金互助社等地方性金融機(jī)構(gòu)更好的發(fā)展。2013年，中央對(duì)于金融業(yè)的寬容度還在不斷增強(qiáng)，中央要求金融業(yè)一定要逐漸向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，并設(shè)置民營(yíng)銀行對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施支持，把其當(dāng)作發(fā)展當(dāng)中非常重要的一項(xiàng)改革舉措。近期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)整體上來說都是在進(jìn)步，但是外部因素的影響使其出現(xiàn)了一定嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，金融行業(yè)的違規(guī)操作也變得越來越多，因此需要加強(qiáng)和規(guī)范融資平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)行。

2.2 金融分權(quán)演變的特點(diǎn)

首先，金融分權(quán)演變實(shí)際上是中央權(quán)衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融風(fēng)險(xiǎn)后的結(jié)果，屬于社會(huì)主義市場(chǎng)歷史發(fā)展過程中的重要節(jié)點(diǎn)。第一階段使得中央對(duì)一些實(shí)在看不下去的違規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)控;第二階段則是對(duì)上一階段所積累下的非常多的風(fēng)險(xiǎn)措施;第三階段是中央非常重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范的衡量，關(guān)于下放金融權(quán)力非常審慎，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員頭上，形成了金融的適度分權(quán)。其次，由于金融分權(quán)屬于中央政府與地方商戶之間博弈的結(jié)果，要求實(shí)現(xiàn)“自下而上”的金融改革和創(chuàng)新，以 “倒逼”方式從中央 “攫取”部分金融權(quán)力，進(jìn)行金融分權(quán)政策的落實(shí)[3]。