陳旭日

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各大行業(yè)在近幾年的發(fā)展極為迅速，然而在我國(guó)飛速發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)森林生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)加快了林業(yè)建設(shè)，重視林業(yè)行政管理工作，構(gòu)建了完善的管理體系，但在實(shí)際的工作中，仍存在很多問(wèn)題有待解決。基于此，分析林業(yè)行政管理工作中存在的問(wèn)題，并提出一些有效建議，提高林業(yè)行政管理工作的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；行政管理；存在問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.029

林業(yè)行政管理是林業(yè)建設(shè)中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，主要是監(jiān)督、檢查和管理木材的加工、利用、運(yùn)輸、采伐，保護(hù)森林資源等，對(duì)維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)揮著重要作用[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，森林資源的開(kāi)發(fā)和利用率越來(lái)越高，然而當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)跟不上社會(huì)發(fā)展需求，出現(xiàn)大量的亂砍濫伐現(xiàn)象，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)行政管理工作，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展，為保護(hù)森林資源奠定基礎(chǔ)。本文針對(duì)林業(yè)行政管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些合理的對(duì)策建議，提高林業(yè)行政管理工作的水平，為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 林業(yè)行政管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏健全的林政管理監(jiān)督體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和生活對(duì)林木資源的需求量持續(xù)增加，林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程跟不上社會(huì)發(fā)展需求，導(dǎo)致林業(yè)資源供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)對(duì)林業(yè)行政管理工作提出了更高的要求，應(yīng)不斷建設(shè)和完善林政管理監(jiān)督體系，采用科學(xué)有效的監(jiān)督方式促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)，但當(dāng)前的林政管理監(jiān)督工作中，缺少法律法規(guī)的建設(shè)，在很大程度上降低了林政管理監(jiān)督的實(shí)效性。

1.2 缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式

當(dāng)前的林政管理已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，導(dǎo)致林業(yè)管理水平降低。在林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有制定科學(xué)的造林規(guī)劃，森林資源的林齡結(jié)構(gòu)不合理，未成材的樹(shù)木偏多，可以開(kāi)發(fā)和利用的樹(shù)木較少，林業(yè)整體發(fā)展比較緩慢[2]。加之林政管理相關(guān)的法律法規(guī)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，一些林木企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，大量亂砍濫伐、私自占用林地等，導(dǎo)致林業(yè)市場(chǎng)一片混亂。

1.3 缺乏資金和技術(shù)支持

在林業(yè)行政管理工作中，多數(shù)管理人員認(rèn)為林業(yè)管理不需要科學(xué)技術(shù)的支持，對(duì)林政管理的認(rèn)知程度較低，在林業(yè)建設(shè)、檢測(cè)和規(guī)劃的過(guò)程中，沒(méi)有利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，導(dǎo)致林業(yè)行政管理的工作質(zhì)量下降，工作效率極低。此外，在林業(yè)行政管理工作中，很少利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，因此將大量的資金投入到其他項(xiàng)目中，并沒(méi)有為林業(yè)建設(shè)投入充足的資金以提升科學(xué)技術(shù)水平，制約了林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

1.4 林業(yè)隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才

當(dāng)前林業(yè)行政管理工作人員普遍存在綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象，管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)能力無(wú)法滿足林業(yè)建設(shè)發(fā)展需求，嚴(yán)重影響了林業(yè)行政管理工作的水平。

2 加強(qiáng)林業(yè)行政管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1 依法治林

林業(yè)行政管理必須要充分利用法律武器開(kāi)展各項(xiàng)工作，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，全面提高管理人員的法律意識(shí)，提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)依法治林的發(fā)展方針。同時(shí)，林政管理部門(mén)需大力宣傳依法治林的重要性，通過(guò)媒體、電視、廣播等渠道向廣大群眾宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高全民的林業(yè)法制意識(shí)，積極呼吁群眾保護(hù)森林資源。

2.2 嚴(yán)格打擊亂砍濫伐現(xiàn)象

首先，林政管理部門(mén)需加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，主要宣傳《森林法實(shí)施條例》《森林法》等，加強(qiáng)從事林業(yè)相關(guān)工作人員的森林資源保護(hù)意識(shí)，促使林木行業(yè)有序發(fā)展，針對(duì)毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、超限額采伐、無(wú)證采伐等違法行為，追究其法律責(zé)任[3]。其次，需加強(qiáng)林業(yè)管理力度，特別是采伐限額管理，制定嚴(yán)格的林木采伐管理制度，杜絕超限額采伐現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要重視林地林權(quán)管理，為避免林地逆轉(zhuǎn)和流失，必須要對(duì)多占亂占、毀林開(kāi)荒等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。再次，要積極宣傳野生動(dòng)植物的保護(hù)工作，科學(xué)地控制其種群數(shù)量，掌握野生動(dòng)植物的分布情況，防治森林病蟲(chóng)害，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。最后，林政管理部門(mén)需建設(shè)護(hù)林隊(duì)伍，做好森林巡護(hù)工作，在巡護(hù)的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即報(bào)告給上級(jí)部門(mén)，杜絕一切徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 構(gòu)建完善的林業(yè)政策體系

2.3.1 建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

針對(duì)林權(quán)所有者的林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)實(shí)行依法保護(hù)，如果林地的權(quán)屬十分明確，當(dāng)?shù)卣鑼?duì)林權(quán)所有者頒發(fā)林權(quán)證，并賦予林權(quán)證相應(yīng)的法律效力。對(duì)于有爭(zhēng)議或者權(quán)屬不清的林地，林業(yè)行政管理部門(mén)需要盡快對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處理，并頒發(fā)林權(quán)證，使“兩山”責(zé)任制更加完善、穩(wěn)定。

2.3.2 建立林業(yè)采伐政策

商業(yè)性采伐時(shí)，不能采伐生態(tài)公益林；嚴(yán)格按照相關(guān)報(bào)批手續(xù)進(jìn)行更新采伐和撫育間伐。

2.3.3 制定森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度

要合理地規(guī)劃商品林和公益林，形成科學(xué)的比例，并針對(duì)兩類森林資源制定出管理方案。在公益林的管理過(guò)程中，要將其納入公益事業(yè)的范疇，獲得政府的大力支持。公益林中包括農(nóng)民自留和集體森林資源，因此需要給出一定的補(bǔ)償。此外應(yīng)探索更多獲取公益林的途徑，不斷擴(kuò)充我國(guó)的森林資源。

2.4 建立林業(yè)行政管理體系

2.4.1 由政府組織領(lǐng)導(dǎo)林政管理

當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)的林業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)林業(yè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，林政管理也開(kāi)始重點(diǎn)管理生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如野生動(dòng)植物資源保護(hù)、荒漠化防護(hù)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)以及造林綠化等，提升了林業(yè)建設(shè)的公益性，因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不只是林業(yè)部門(mén)的事，政府應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，為林業(yè)建設(shè)投入一定的人力、物力和財(cái)力，并積極鼓勵(lì)廣大群眾共同發(fā)展林業(yè)建設(shè)，呼吁群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，從而快速促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡奉獻(xiàn)出力量。

2.4.2 保持林政管理體系的穩(wěn)定性

在林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，樹(shù)木的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，最短要幾年時(shí)間才能成材。林木屬于可再生資源，社會(huì)生產(chǎn)和生活也都離不開(kāi)林業(yè)資源，所以，造林規(guī)劃是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，這樣社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)行政管理工作中，必須要制定林業(yè)相關(guān)管理政策和法律法規(guī)，采用統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，提高其管理力度，保持林政管理體系的穩(wěn)定性，從而有效開(kāi)展林業(yè)建設(shè)工作，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 完善林業(yè)部門(mén)的職能

針對(duì)當(dāng)前森林資源和林業(yè)發(fā)展的情況，在林業(yè)行政管理工作中，首先需要改善生態(tài)環(huán)境、植樹(shù)造林。其次是管理和保護(hù)森林資源，主要的工作內(nèi)容有：森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、森林采伐實(shí)行限額管理、制止亂侵強(qiáng)占林地、制止亂砍濫伐、森林病蟲(chóng)害防治和森林防火等。第三，需制定林業(yè)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面創(chuàng)新林業(yè)相關(guān)政策和制度，以此來(lái)維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)的有序性。第四，要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，依法執(zhí)行林業(yè)管理和監(jiān)督工作。第五，采用“走出去”的發(fā)展方針，積極與國(guó)際交流合作，擴(kuò)寬我國(guó)林業(yè)建設(shè)的管理和發(fā)展思路，全面提高林業(yè)行政管理工作的水平。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的快速發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，作為生態(tài)環(huán)境中最重要的森林資源，應(yīng)重視對(duì)其的保護(hù)工作，全面提升林業(yè)行政管理工作的水平，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]韓艷紅.淺談林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及治理對(duì)策[J].政府法制，2013（35）：52.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint