陳德雄

摘 要：隨著時代的發(fā)展，高等院校的教育也引起了社會群體的廣泛關(guān)注，隨著教育的改革發(fā)展，高校的規(guī)模也在不斷的擴大，隨之高校的基本建設(shè)也有了明顯的改善，導致在進行基建時所用的資金急劇增加。保證基建飛速優(yōu)良發(fā)展的重要因素之一是基建財務管理，也是能夠使得基建茁壯發(fā)展的主要條件。本篇文章以高等院校為背景，具體探討了在當前階段下財務管理中具有的實際問題，就如何能夠更好的建設(shè)財務監(jiān)督管理以及怎樣能在高校中將基建方面的投資最大利益化，有利于推進高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等院校;基建財務管理;問題與投資

在我國的高校中，進行財務核算時，一直沿用的是傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計與基建會計單獨計算的方法。所以，高校的基本建設(shè)中，財務會計的核算體系與高校財務的會計體系并未結(jié)合使用，進而導致高校并未足夠關(guān)注基建的財務管理工作。制約高校發(fā)展的重要要素主要有以下幾點：1.基建資金是否被完全使用，2.嚴格掌控基建成本，3.提高基建資本的使用率，3.在高校中怎樣能順利保證基建項目順利建成。在多方面的因素影響下，高校的基建財務仍然有各種各樣的困難。

一、高校基建管理中所出現(xiàn)的問題

（一）審核基建管理項目中不夠認真

超出原本計劃、超出原有概數(shù)，超出原有預算這三種統(tǒng)稱為“三超”，在當今的高?；ㄖ羞@三超頻繁出現(xiàn)。這種現(xiàn)在出現(xiàn)的原因是由于：第一，項目安排的較為倉促，導致工作人員在設(shè)計時未按照標準去進行研究設(shè)計工作。相應的設(shè)計單位為了收取不菲的設(shè)計費，會將設(shè)計預算進行大額度的提升，導致預算在項目的設(shè)計階段就已經(jīng)超額，對工程項目的投入資金和費用的比率去使用現(xiàn)有的設(shè)計經(jīng)費，且設(shè)計部門與客戶的利益之前不存在關(guān)系。反過來說，人們在生活中會很少去接受控制項目成本的建議，并且還要將項目不成功的風險責任擔負起來。第二，預算概念較易受人為的因素影響。當要進行項目申報時，為了能夠讓上級管理部門認同此項目的進行，申報人員會將預算減少，當此種預算獲得上級部門的認同后，申報人員會立馬將預算恢復至原有的預算，甚至還可能增加預算。第三，對于預算的過程，缺少規(guī)定嚴格的審核程序。由于一些沒有辦法克服的原因出現(xiàn)，會使得基建工程中的預算的監(jiān)管力度較為松泛，導致部分項目的預算沒有得到相應的調(diào)整，致使實際的支出會比之前擬定的預算超額。第四，在大多數(shù)的高校中，基建財務部管理與基建處不是隸屬同一個部門，基建的財務部一般屬于財務部管轄。所以，基建處并不能及時了解基建財務部的情況，對于資金的變動情況也不能隨時掌握。

（二）項目竣工后缺少內(nèi)部審計的相應措施

第一，內(nèi)部各個崗位工作人員的職責并未落實。在進行結(jié)款的流程時，有關(guān)部門的領(lǐng)導以及相應的人員雖然在付款申請單上已經(jīng)簽字，但是對于自身所代表的審批責任并不清楚。通常情況下施工方為了使得工程項目的正常開展，會要求建設(shè)方預先支付高額的價款，而建設(shè)方也為了使得項目正常開展，一般也會同意施工方的要求。這就致使在最終的完工審計的時候，工程款的占比會很高。這樣做既會浪費資金，也會影響資金的分配使用。除此之外，如果建設(shè)方在施工之前預付的工程款占比較高，不僅對導致施工方在完工結(jié)算中贏利較少，還會導致建設(shè)方在進行工程完工結(jié)算時處在一個不利的地位。

第二，基建財務管理人員的技能亟待提高。由于基建財務人員缺乏，因此大部分的工作是由財務部的工作人員代為處理的，因為缺乏對于基建財務的基本了解。財務部人員在對基建部門的業(yè)務進行處理時，容易出現(xiàn)下列幾個問題：1.簽署的合同中出現(xiàn)與財務制度不相符時，財務人員處理業(yè)務依然按照合同進行;2.施工方在雙方都不知情的情況下，私刻項目部公章，與建設(shè)方進行項款結(jié)算;3.財務人員在向施工方提供所用材料款時，只會將自身的采買價格刨除，并沒有想到在采買原材料的過程中的實際價格與所需要的運費以及相應的保險費跟工程的實際結(jié)算價格之間所存在的具體差額。以上這些問題是導致內(nèi)部的審計制度并不完善的原因之一，但是在實際的工作中這些誤差是可以避免的。

（三）基建財務管理人員的實際權(quán)限較小

從目前來看，由于忽視基建財務的基礎(chǔ)工作，就會嚴重的影響基建財務管理職能作用的發(fā)揮。但是由于基建財務僅僅作為學校的財務中的一個很小的部門，所以，大部分的高校決策者會認為基建財務人員進入學校的財務管理中是無關(guān)緊要的。高校領(lǐng)導認為，基建的投資與基建部門的管理是密切相關(guān)的，所以相關(guān)的基建工作人員不需要多余的學習，只要按照高校所有的制度將事情處理好，并按照合同上的金額交付出去就完成工作了。所以，基建的財務人員根本沒有辦法接觸到核心的部門財務情況，也更不會參與工程項目中的重要決定、完工審計等一系列的工作流程。當項目中出現(xiàn)不符合規(guī)定的情況，例如：違背領(lǐng)導的決策、隨意更改合同內(nèi)容、私自挪用公款等，基建工作人員沒有足夠的實權(quán)去對此情況進行監(jiān)督。

二、如何解決高?；ㄘ攧展芾碇谐霈F(xiàn)的問題

（一）在可能的范圍中適當?shù)慕档凸こ淘靸r

第一，首先要從高校的設(shè)計規(guī)劃入手，將當前所制定的整體發(fā)展規(guī)劃作為主要支撐，根據(jù)學校的專業(yè)建設(shè)以及師資力量等方面的規(guī)劃，以此對新的高校院區(qū)進行規(guī)劃，主要包含整體結(jié)構(gòu)、園林景觀、校區(qū)的裝修風格以及校內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施等。通過學校的有關(guān)領(lǐng)領(lǐng)導對學校進行相關(guān)調(diào)查作出最終決定后，所有人員必須嚴格按照學校的規(guī)劃進行施工，這樣能夠?qū)㈩A算控制在范圍內(nèi)。對項目進行成本的控制可以在最開始的設(shè)計階段進行。相關(guān)單位在通過批準的具有科學效益的研究報告下，將初步設(shè)計和工程預算控制價交于相應資質(zhì)的設(shè)計單位。相應的設(shè)計單位必須按照規(guī)定嚴格實施，依照預算的控制價，進行定額估算。但是，在當今社會中已存在的體制中，過度的重視經(jīng)濟效益會使得設(shè)計單位將工程造價的金額提高，也不會將工程造價減少。所以，對于工程造價這方面，必要時相關(guān)人員可以使用相應的干預措施，從而促使設(shè)計的工作人員能夠更好的進行定額設(shè)計。

第二，將簽證和設(shè)計變更的制度健全。要及時將項目的簽證和設(shè)計變更制度健全，制度中要將項目各個階段的各級人員的簽證權(quán)力有明確的支出，并對其進行一個實時的監(jiān)察。在對已經(jīng)付完款的項目進行審核時，要對項目中一切的工作量進行核查，核查的主要內(nèi)容是審核在簽證和變更程序時所做所為是否在相關(guān)規(guī)定中進行。

第三，對于物資材料的投標，要進行強化。在現(xiàn)有的市場體制中，健全物資材料制度是很有必要的，其中包含物資材料的招標組和采買組。在一定金額范圍以下的零碎物質(zhì)材料，經(jīng)物資采買組進行詢價后，報招標組審核確定。在一定金額范圍以上的，要經(jīng)過招標部門的招標審核，最終交由學校招標領(lǐng)導小組進行決策。在進行審核相關(guān)物資材料進行款項結(jié)算時，財務部應將相應的招投標的手續(xù)進行嚴格仔細的檢查。

最后，將工程決算審計費用的支付方式進行調(diào)整。當前社會上，出現(xiàn)一個不合理的現(xiàn)象：建設(shè)單位需要支付在社會審計過程中的全部審計費用。通常情況下，多個施工方的承包商在同時競爭一個建設(shè)項目時，他們所給出的預算金額往往是無差別的。但是項目完工后，需要進行結(jié)算時，施工方往往會增加結(jié)算的金額。施工方此舉是因為在項目審計時，沒有明確的規(guī)定指出，施工方需要按照一定的比例去支付完工結(jié)算的審計費，所以不會影響到施工方的利益。如果最后可以勉強通過，就可以取得巨大的經(jīng)濟效益。相關(guān)部門對此應將工程決算的責任制健全，對于一些相關(guān)建設(shè)單位謊報金額過大時，就需要承擔相應的經(jīng)濟責任。

（二）加強把控影響基建財務管理的因素

高等院校要重視基建財務管理工作，并要不斷的從體制、環(huán)節(jié)等方面將高?；ㄘ攧展ぷ饕蛉姘l(fā)展的道路。然后，在高?；ㄘ攧展芾淼姆桨钢贫ㄖ?，對于可能影響預算的各個方面都要有提前的判斷，為改變此現(xiàn)狀，第一要做的就是要與上級領(lǐng)導部門搞好關(guān)系，以便于及時了解相應政策的變動，對于行業(yè)的消息，要盡量做到領(lǐng)先一步掌握消息，能夠很好的防范財務管理中的政策風險。第二就是要走進市場，并積極開展調(diào)研，對于市場中隨時變動的材料成本以及人工成本能及時準備的掌握，第三是要多與設(shè)計單位和建設(shè)單位溝通，可以對施工過程中隨時出現(xiàn)的問題能夠進行及時的了解，并可以就此問題及時作出相應的解決策略。除此之外，還要預測在項目進行過程中可能出現(xiàn)的一下問題，以便于在問題發(fā)生時，能夠進行很好地解決，不會慌亂。

（三）將內(nèi)部控制和監(jiān)督等體制健全

隨著高校中基建項目的不斷增多，越來越多的單位和部門參與其中。所以，要規(guī)范提交進度報告的流程，明確項目資金的審批程序和審批權(quán)限，在支付巨大的項目資金款時，要將相對應的合同與進度報告附在后邊，還要附上有關(guān)管理部門的審批表。進行工程款結(jié)算時，應提供相對應部門的簽字同意表。對于其他零碎的支出，要確保是在公司規(guī)章內(nèi)范圍內(nèi)進行的，防止出現(xiàn)不合理的支出。與此同時，高校應定期進行審核，能夠?qū)?nèi)部控制的漏洞暴露出來，對于出現(xiàn)的全新問題能夠及時的想辦法改進。財務部門在對工程款進行結(jié)算時，要及時對工程款的支付情況進行審核，確保及時將問題改正。

（四）著重培養(yǎng)專業(yè)的基建財務管理人員

在當今社會背景下，財務活動往往需要專業(yè)的財務人員來做，在高?；ㄟ^程中同樣需要專業(yè)的財務人員。一般的財務人員在做基建財務時有著一定的缺陷，因此，高校對于專業(yè)化財務人員也要進行著重培養(yǎng)。高?？梢砸勒栈ㄘ攧展芾砉ぷ鞯奶卣?，針對性的培養(yǎng)基建財務管理人員，將與基建財務管理相關(guān)的方式技能等等當做培訓工作的主要核心，有助于財務管理工作人員更加清晰準確的認識到基建財務管理的重要性。同時，高校也可以激勵高?；ㄘ攧杖藛T使用自主學習的方法，提升自身的基建財務管理能力，有利于提高高?；ü芾硭降某掷m(xù)發(fā)展。

在進行預算編制的過程中，高?；☉∠冗M的做法，要在宏觀的角度上對全部的工程項目進行把控，對項目資金進行有效管理，將項目資金合理分配等等。要積極主動的與相關(guān)部門進行研究探討，并且要對預算過程中任何一個小細節(jié)都要足夠了解，保證預算編制的最終結(jié)果與項目工程的實際發(fā)展是一致的。另外，在確定預算后，要細化預算的所屬類別，使得每一項預算都有相對應的負責人。與此同時，要做好溝通交流，切實保證在預算所屬期限中，預算管理的效果能得到最大化。

高校的基建財務管理工作也是一項很重要的部門，但是因為發(fā)展的進程較慢，導致現(xiàn)在高校的基建財務管理仍存在缺陷，導致基建工程管理并未得到有效的管理，因此，高校在日后的基建過程中，能對此有著足夠的重視。

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